我國城鎮化發展格局重組問題研究

程丹

內容摘要：“十二五”以來，我國的城鎮化發展格局中，面臨著產業重組、空間重組和規模重組的問題。本文通過對我國城鎮化未來發展趨勢的分析，探索了城鎮化發展中的政策性建議，提出了通過人口發展帶動產業重組，通過政府職能轉變帶動空間重組，通過土地、戶籍等改革帶動規模重組。

關鍵詞：城鎮化格局 產業重組 空間重組 規模重組

我國城鎮化格局的發展趨勢

（一）我國城鎮化是實現發展轉型的新起點

“十二五”以來，我國經濟取得跨越式發展，推進城鎮化建設成為我國發展的重中之重。從目前世界的經濟形勢來看，自從美國次貸危機進而爆發世界經濟危機后，就已經打破了原有的世界經濟模式，現在世界的經濟變得越來越復雜，已經不再是由發達國家提供產品市場，發展中國家提供經濟消費產品的時代了，也不再是由發達國家進行高負債消費，發展中國家進行高儲蓄的經濟增長形勢了。在經濟危機和新的市場挑戰下，發達國家的經濟在比較長的一段時間內將普遍處于一種低迷狀態，并且已經去除了原有的杠桿效應，而我國產業發展需要進行轉型，實現“再次工業化”，我國的經濟也已經不能夠再完全依賴出口貿易。

從我國內部的經濟形勢來看，國內企業進行高投資進而帶來了供給過快的增長，同時國內目前處于一種低消費階段，對產品的需求量較少，且提升的速度緩慢，這種現象就使得國內經濟供求關系失衡，進而引發國內經濟內增長動力不足和產能過剩等問題，與此同時，更加重要的是我國長期以來經濟快速增長，與國民福利普遍偏低之間的矛盾嚴重影響到全面建設小康社會的宏偉目標，我國長期以來都是以高污染、高能耗、高投入來發展經濟的，這種粗放型的經濟模式更加不符合實現經濟可持續發展的要求，應該努力實現資源節約型和環境友好型的社會經濟發展模式，此外，長期以來經濟體制相對比較落后，三農問題不能有效地解決，都將不利于在重點經濟領域取得突破性的進展和全面建設城鎮化的需要。

加快推進我國城鎮化發展將是實現發展轉型的新起點。首先，推進城鎮化建設，從宏觀經濟來說，我國經濟逐漸由外向型需求轉變為內向型需求，經濟的增長不再由投資占據主導地位，逐漸轉變為消費主導作為影響經濟增長的關鍵因素，同時經濟的增長形式也發生了變化，由粗放型轉變成了經濟集約型，經濟的空間布局也同樣發生著改變，不再將地方性的經濟發展作為主要推手，而是從我國經濟的整體布局出發，對經濟空間進行有機的整合優化，不斷地擴大就業面積，提高服務業質量。其次，推進城鎮化建設是不斷降低貧富差距，不斷縮短城市居民與農民收入差距的新突破口，也是解決三農問題，盡快實現城鄉一體化發展的重要手段，有助于農民工市民化，并不斷地向城市聚集，同時，將城市的文化不斷地向農村滲透，實現全社會享受改革發展的成果，更重要的是城鎮化建設承載著全社會向城市社會轉型的重任。最后，推進城鎮化建設能夠不斷地加快城鄉二元制度逐漸向城鎮一體化發展轉型，有效地促進地方行政制度的改革和對行政區域進行重新劃分調整，解決農村基礎設施落后和相應產品供應不足的問題。

（二）我國城鎮化由局部突破轉向全面推進

“十二五”以來，我國城鎮化建設率得到了大幅度提升。根據《中國統計年鑒2012》的數據表明，我國進行經濟和體制改革以來，極大地改善了農村公共環境設施，提高了公共服務質量，建立了比較完善的管理制度，實現了城市居民與農民收入均等化，中國經濟較高的增長速度，和穩定、長期的經濟增長率，為全面實現城鎮化建設提供有力的物質保障。根據《慶祝新中國成立60周年的系列報告》的數據，我國城鎮體制的改革將極大地提高城鎮化率，并在今后的中國城鎮化建設中，由局部突破逐漸轉向全面推進建設。隨著城鄉行政體制和城市行政體制改革的不斷深入，我國城鎮一體化建設將會取得突破性進展，農民工市民化也將不再成為問題，城鎮居民的公共性服務均等化也將得到改善，小城市和小城鎮將會成為農民工市民化的突破口，城市群、巨型城市和大型城市將成為發展城鎮化建設的主體形態。城鎮制度的改革將會使城鎮化建設的模式發生較大方向的改變，在新階段和新時期下，我國城鎮化建設將由物質的快速增長逐漸轉向為人的快速發展，經濟主導力量也由政府主導逐漸轉變為市場主導，對有限資源的利用更是從粗放型逐漸向集約型轉變，行政區域的劃分和城市的格局也逐漸向城市群發展。

我國城鎮化格局重組

（一）我國城鎮化格局中的產業重組

支撐和推動城鎮化建設的核心動力是調整產業結構與優化，現代經濟的發展是產業結構不斷進行調整的結果，并在調整中逐漸升級的一個動態過程。“十二五”以來，我國城鎮化建設體系的產業重組總體思路是，積極改造傳統優勢產業，并及時進行升級，同時積極培養發展新興戰略產業。根據國家經濟產業發展現狀來看，目前我國有十大產業，如裝備制造業、物流業、汽車業等，這十大產業在國民經濟中占有重要地位，是未來我國城鎮化建設的主要財政支持力量，同時還需要對這十大經濟產業進行技術創新、制度改革，以創造出更多的財富，實現城市產業結構的重組。此外，除了產業結構重組，還應該創新城鎮體系產業重組的空間構架，從國土資源和地區經濟發展的角度來看，要對我國城市產業空間進行必要的產業空間重組。西部地區應積極發展與之相適應的特色產業，中部地區應該進一步強化資源優勢，大力發展傳統經濟并增加其附加值，東部地區應該積極創新，大力發展新興產業，使產業不斷地向高端發展，以此完善我國城鎮化格局中的產業重組。

（二）我國城鎮化格局中的空間重組

在我國東部經濟比較發達的城市，應建設和發展成三大都市圈輻射區。我國城鎮化建設將逐漸趨向于城市群，而城市群的高端形態就是實現都市圈的輻射區。目前，在我國東部已經逐漸形成三個相對比較成熟的城市群，而隨著國家經濟的快速增長，三大城市群也在不斷地發展壯大，進一步發展成為三大都市區，輻射區在發展過程中以國際化大都市的標準，并且與周邊中小城市發展相互協調適應、相互融合，實現不同等級、不同規模的重點城市區域。另外，在我國未來的城鎮化建設過程中，應積極打造輻射全國的十大重點城市群，以實現全國城鎮化格局的空間重組，其中重點發展的是中西部地區，因為中西部地區目前主要是以中小城市的形態為主，大城市發展比較緩慢，同時中西部地區是我國加快城鎮化步伐以及農民工市民化的重點區域。所以應該進一步發展中小城市，積極鼓勵和引導大城市經濟產業結構改善升級，并形成立體交通模式，以此完善我國城鎮化格局中的空間重組。endprint

（三）我國城鎮化格局中的規模重組

首先，應該重點發展聯動城鄉的特色城鎮，小城市、小城鎮是我國城鎮建設的主要組成部分，在我國未來的城鎮化發展過程中，政府應該加大對小城鎮的扶持力度，建立發展小城鎮地區的試點政策，盡可能在最短的時間內，建設成一批經濟實力比較強，政府工作機制靈活，能夠積極有效地帶動農村居民就業，實現聯動統籌工作的特色小城鎮。同時根據我國不同地區經濟發展的需要，選出部分具有一定經濟實力、公共性服務比較完善的小城鎮發展成為中小城市。其次，應積極發展主體功能完善的中小城市，中小城市是我國城鎮化建設的重要組成部分，其總量占全國城市半數以上，在我國城鎮化的發展過程中，政府應積極鼓勵和支持中小城市不斷擴大城市容量，努力解決中小城市存在的集中性不強、就業率低下、公共服務設施差等問題，不斷地加快農民工市民化的速度，不斷地推進城鎮化建設的進程。在我國未來的城鎮化格局中，應該積極發展一批城市主題功能比較完善，公共性服務設施健全、能夠承載一定人口，并且與大城市發展相互協調的中小城市。最后，應該著力打造高端形態的龍頭型大城市，大城市是我國城鎮化建設的核心內容，應著力打造高端的大城市，并把這些城市建設成為標桿性大城市，應該挑選出具有巨大發展潛力的大城市發展成為巨型城市，努力實現這些城市與國際社會的接軌，讓其具有一定的國際影響力和知名度，以提升國家競爭力，以此完善我國城鎮化格局中的規模重組。

我國城鎮化格局發展的政策性建議

（一）產業重組的政策性建議

新時期下，我國城鎮化建設應該建立以農民工為突破口的新型社會保障體系，不斷地完善對中小城市的人口政策支持，啟動城市群共同體發展的公共工程，以人口發展帶動產業重組。產業的轉型升級，需要人口城鎮化的快速發展，以此帶動消費和創新，因此，新型城鎮化應重點實現城鄉對接和實行區域統籌，將城市群作為城鎮化建設的主體形態，充分發揮其所賦予的作用，加大打造力度，形成重點城市與中小城市的城鎮一體化發展，建立完善的制度法律，為城鎮一體化發展提供有力保障。另外，基本公共性服務是人口快速發展的基本要求，應該加大對相關法律條文的制定，對城鎮建設附近的農村地區同步實現基礎公共性服務建設，城鎮化的基礎公共性設施網絡式建設發展，應向周邊地區均質化擴展，不斷地完善不同地區之間的轉移支付制度，保證各個地區公共性基礎標準化建設的資金需求，加快農民工市民化，促進我國城鎮化的產業重組。

（二）空間重組的政策性建議

城鄉體制改革的重要內容是城市政府職能的轉變，政府職能的轉變將直接關系到城鎮化建設發展的方式轉變，在我國城鎮化空間重組格局中，應重點考慮以下三點：第一點，優化城市的行政層次。在城鎮建設的新時期下，優化城市行政層次是城市行政改革的重要組成部分，應該逐步推進省級直轄縣的政府行政改革。第二點，推進城市行政區劃。推進城市行政區劃是現代城鎮化建制的基本，應該在進行改革區域的帶動下，使其周邊區域的政府職能轉變，實現周邊地區由地域性行政管理轉變為城市型行政管理。第三點，創新城市權責關系。城市權責關系的創新，應通過對省級直轄縣進行改革，從而有效地解決不同基層政府之間的權責問題，使縣級政府的職能回歸到其本職，并且按照財權和事權相互統一的原則，完善縣級政府的綜合管理，加快縣級政府行政管理體制的改革，促進我國城鎮化的空間重組。

（三）規模重組的政策性建議

首先應該加快戶籍制度改革，引導社會福利均質共享。我國的城鎮化建設過程中，戶籍制度改革的基本思路應以小城市、小城鎮作為主體，深入開展戶籍制度改革，進一步開放小城市、小城鎮的人口落戶政策，逐漸建立完善統一的戶籍管理制度，盡快讓農民工適應城市市民的角色轉變，盡快為轉變的農民工提供工作崗位，并在此基礎上進一步放寬戶籍政策，為農民工提供固定的住所，穩定的職業，為將來的生活提供保障，由城市二元戶籍逐漸變為城市一元戶籍。其次應推進土地改革制度。通過積極推進土地改革，完善土地制度，讓土地真正實現公平正當交易，讓農民享有福利交易的權利。在改革的過程中，政府應加大對農村的扶持力度，加大財政支持的力度，不斷拓展農村發展空間，促進我國城鎮化的規模重組。

綜上所述，城鎮化發展是當前我國實現城鄉一體化可持續發展的重中之重，本文通過對我國城鎮化未來發展趨勢的分析，探索了城鎮化發展中的政策性建議，提出了通過人口發展帶動產業重組，通過政府職能轉變帶動空間重組，通過土地、戶籍等改革帶動規模重組，進而實現我國城鎮化建設的規模、有序發展。

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