低碳經(jīng)濟(jì)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題探討

張錦

內(nèi)容摘要：在全球氣候變化的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)目前正成為一種新的潮流，影響著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)作為溫室氣體的排放大國(guó)，在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，面臨著自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制約因素。在此背景下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)性的提出應(yīng)對(duì)策略，積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 世界經(jīng)濟(jì) 技術(shù)創(chuàng)新 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)的研究背景

低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy；LCE）是一個(gè)社會(huì)性廣泛的經(jīng)濟(jì)前沿理念，英國(guó)政府在2003年發(fā)表了題為：Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy（我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）的能源白皮書(shū)（UK Government，2003），最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一說(shuō)法，并指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)較少的消耗自然資源和環(huán)境污染，來(lái)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的上的創(chuàng)新，提高能源的利用效率，構(gòu)建環(huán)保無(wú)污染的能源結(jié)構(gòu)。這一概念的提出，立刻引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念、市場(chǎng)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行探析和評(píng)估。盡管研究角度的不同和概念上的差異，但都表達(dá)了一個(gè)內(nèi)涵：在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)制度和技術(shù)上的創(chuàng)新，最大限度的減少二氧化碳等溫室氣體的排放，遏制全球氣候的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（付允等，2008）。低碳經(jīng)濟(jì)雖然表面上看是由氣候變化問(wèn)題引出的，是為了減少溫室氣體的排放，但是，低碳經(jīng)濟(jì)卻是人類發(fā)展生態(tài)文明的總體解決方案，其實(shí)質(zhì)是能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的一次巨大變革，它將是以化石燃料（能源）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以可再生能源技術(shù)、能效技術(shù)及溫室氣體減排技術(shù)為核心，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、政策措施和制度框架，把減少化石燃料（能源）消耗和溫室氣體排放作為標(biāo)志，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展目標(biāo)的新模式。是人類社會(huì)文明發(fā)展史上一個(gè)重大的進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的理想形態(tài)是充分發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”和“生物智能經(jīng)濟(jì)”等。因此，系統(tǒng)探析低碳經(jīng)濟(jì)的背景和內(nèi)涵，研究低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展乃至對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，既有理論價(jià)值，也有現(xiàn)實(shí)意義。

在我國(guó)隨著“低碳”一詞的出現(xiàn)，現(xiàn)在“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳校園”、“低碳超市”、“低碳社區(qū)”、“低碳交通”、“低碳環(huán)保”、“低碳網(wǎng)絡(luò)”等各行各業(yè)蜂擁而上統(tǒng)統(tǒng)冠以“低碳”二字，使得“低碳”成為一種追逐的時(shí)尚。為更好地規(guī)范“低碳經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)定有序的發(fā)展，使黨中央、國(guó)務(wù)院提出的降排指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使“低碳經(jīng)濟(jì)”真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的助推器，不僅需要政府的主導(dǎo)，包括制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)政策鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、減少稅收、綠色信貸等措施，還需要企業(yè)認(rèn)清發(fā)展方向，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體行動(dòng)。

在低碳經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，開(kāi)始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，由傳統(tǒng)的以能源資源要素投入為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新等創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新與合作機(jī)制，形成以區(qū)域創(chuàng)新體系為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域按照經(jīng)濟(jì)帶劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三大區(qū)域。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)省市；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、市、自治區(qū)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)已基本形成工業(yè)偏集于東南沿海的工業(yè)格局，此后也一直按照均衡發(fā)展的思路進(jìn)行布局。直到改革開(kāi)放后，按照效率優(yōu)先的原則，實(shí)施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)憑借其天然的地理位置優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放政策迅速發(fā)展，到20世紀(jì)末已與中西部的經(jīng)濟(jì)差距較大，并有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。

在這種背景下，國(guó)家相繼出臺(tái)了“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”和“東部率先發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在縮小區(qū)域差距，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)無(wú)論是從總量上還是增長(zhǎng)速度上都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。從我國(guó)東、中、西部的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量上看，三大產(chǎn)業(yè)都有較大幅度的增長(zhǎng)，其中東部地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)有較大幅度的增長(zhǎng)，中部和西部地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)有較大幅度的增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)較為緩慢。東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的地區(qū)，2011年?yáng)|部地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到28.6504萬(wàn)億，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60.7%，而中西部總共才占39.3%。由此可見(jiàn)，盡管當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上可以抑制地區(qū)差異的進(jìn)一步擴(kuò)大，但從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在持續(xù)的增大，在區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文環(huán)境等因素的綜合影響下，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難縮小。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展理論，東部和中西部地區(qū)的差距是經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)物。因此我們要著手調(diào)整中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，做到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致一些積累已久的矛盾難以克服，如資金缺乏，投資環(huán)境不佳，企業(yè)素質(zhì)不高，增長(zhǎng)后勁不足，組織形式單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。在這種情況下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受到重視，如何在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下發(fā)展我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是目前優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)亟待解決的問(wèn)題。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

Fischer、Schmalesee的研究表明，二氧化碳的排放與人均收入間符合經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡牡埂癠”型曲線理論。發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)從而轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，碳排放量處在下降通道的“U”型曲線中。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，碳排放量處在上升趨勢(shì)的“U”型曲線中。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和低碳能源產(chǎn)業(yè)等技術(shù)、品牌、專利等主導(dǎo)權(quán)，掌控著經(jīng)濟(jì)、金融、物流、網(wǎng)絡(luò)、保險(xiǎn)等低碳經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域，向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，為其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造空間，而后者在承接高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的幾十年，將承受著高碳產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的資源環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)。國(guó)土資源與環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求地區(qū)承擔(dān)碳排放量減少的義務(wù)和責(zé)任，在一定程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)利（鮑建強(qiáng)等，2008）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在排放權(quán)與發(fā)展權(quán)之間做出平衡。endprint

隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向型向著以經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境、生態(tài)等多目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新型模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)指標(biāo)的重要性減弱，環(huán)境、生態(tài)、民生等協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性增強(qiáng)。傳統(tǒng)的集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素的影響降低，使得影響產(chǎn)品分配機(jī)制、碳排放控制和碳交易方式的區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的作用提高。其次，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的要素發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素逐漸向碳排放權(quán)和交易權(quán)等生態(tài)環(huán)境要素、發(fā)展共享與公平等民生要素轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的垂直模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新合作的水平模式。這樣，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的掠奪式開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)發(fā)展道路走到了盡頭，合理的生態(tài)優(yōu)化意識(shí)將成為主流。最后，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速新的科技體系的建立，以高科技為核心的新能源新技術(shù)體系將造就新的金融體制、貿(mào)易體制、技術(shù)體制和企業(yè)治理體制等，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化。在新技術(shù)體系和新標(biāo)準(zhǔn)建立的條件下，原有技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在一定程度上，發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)又開(kāi)啟了新的起點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為落后地區(qū)由成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和條件，為落后地區(qū)的跨越式發(fā)展提供了可能。

促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

（一）不同區(qū)域發(fā)展自身的政策優(yōu)先領(lǐng)域

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政策優(yōu)先性主要表現(xiàn)為：首先，將低碳經(jīng)濟(jì)寫入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中；其次，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)低排放、低消耗、低污染的要求，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的新型工業(yè)化道路；最后，利用本區(qū)域的技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。對(duì)于落后區(qū)域，政策優(yōu)先性主要表現(xiàn)為：首先，在大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，最大程度減少碳排放的連鎖效應(yīng)；其次，依據(jù)區(qū)域內(nèi)森林資源，提高森林經(jīng)營(yíng)水平和森林碳匯能力，合理利用，建造促進(jìn)本區(qū)域發(fā)展的碳匯林業(yè)。

（二）促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論，內(nèi)容表述為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門，特別是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同梯度區(qū)域間的一種遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)現(xiàn)象，通過(guò)政府制定政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)既可以承接國(guó)內(nèi)各區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也可以承接國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是國(guó)際產(chǎn)業(yè)的延伸，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

（三）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體

要促進(jìn)區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要不斷優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先發(fā)展服務(wù)業(yè)，率先發(fā)展技術(shù)密集型和知識(shí)密集型低碳產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)論，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)屬于低碳產(chǎn)業(yè)。以作為一種虛擬空間載體的互聯(lián)網(wǎng)為例，提供了高附加值的服務(wù)，但能耗低，污染小。另一方面是未來(lái)東部地區(qū)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)主體，需加速國(guó)際金融中心的建設(shè)，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、銀行、財(cái)務(wù)等高端金融服務(wù)；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電信增值、衛(wèi)星應(yīng)用等信息服務(wù)，以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）建立低碳管理制度體系

推行碳交易和開(kāi)征碳稅被認(rèn)為是卓有成效的政策手段。碳稅是一種復(fù)合型稅種，不同的能源由于含碳量的不同而有著不同的稅負(fù)，低耗能資源和低碳排量資源的稅負(fù)低于高碳能源資源的稅負(fù)。因此，碳稅可以有效減少碳排放，積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)三大區(qū)域的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切合作，積極調(diào)整稅收政策，建立適合各個(gè)區(qū)域支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。例如把資源環(huán)境的有償利用納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引入氣候變化稅、能源消費(fèi)稅、碳排放機(jī)制、氣候變化協(xié)議等多項(xiàng)有效經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)建立健全能源相關(guān)法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。

（五）完善碳交易市場(chǎng)與碳合作機(jī)制

比較我國(guó)的碳排放總量來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)總量最少，東部地區(qū)總量最大，且東部地區(qū)的碳排放總量年均增長(zhǎng)速度最快，中部地區(qū)增速最慢（譚丹等，2008）。因此，在各區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐漸增加碳交易市場(chǎng)的交易內(nèi)容，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，豐富市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國(guó)特色碳交易市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)形成多層次的碳交易的市場(chǎng)體系。同時(shí)政府需要運(yùn)用綜合的手段加強(qiáng)同其他區(qū)域的合作關(guān)系，通過(guò)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的合作與交流，維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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