論我國青少年社區矯正存在的問題及其改進

王楊琛+周蘊儀

摘 要：青少年犯罪之后如何施以懲罰是一個重要的問題。社區矯正有著比一般的監禁型更有益的作用，應該擴大社區矯正在青少年犯罪案件中的適用。我國青少年社區矯正在立法、矯正方法和機構建設等方面都存在很多問題，需要加以改進。

關鍵詞：青少年；犯罪；社區矯正

一、青少年犯罪的原因及社區矯正的意義

（一）青少年犯罪的原因

近年來，我國青少年犯罪總數已經占到我國刑事犯罪總數的70%以上，并且呈現出再犯罪率高的特點，對社會的穩定造成了嚴重的危害。目前，青少年犯罪已經被列為繼吸毒販毒、環境污染之后的第三大公害。對于青少年犯罪的原因，我們可以主要從生活環境上來分析。筆者認為，影響青少年生活環境的有兩大因素：家庭因素和社會因素。家庭是青少年接觸最多的地方，家長的生活習慣以及處事方法對青少年都起到一定的影響作用，如果家長存在暴力傾向或其他心理缺陷，會對青少年的心理健康產生較為嚴重的負面作用。家庭氛圍也會影響青少年的心理健康，如果家庭不完整或者家庭生活不和諧，更容易使青少年產生叛逆思想。家長的教育方式也起到至關重要的作用，目前我國家庭教育方式呈現出兩個極端，一些家長對孩子過分溺愛，使青少年產生自私自利，為所欲為的生活習慣，另一些家長對孩子不管不顧，使青少年感受不到溫暖，產生自卑，自暴自棄的畸形心理。

就社會因素而言，目前我國對法制的宣傳力度還不夠，青少年不能正確的意識到犯罪的嚴重性以及法律的嚴格性，如果青少年在心底并不畏懼犯罪的后果，那么就容易沖動行事，從而走上犯罪的道路。由于文化市場管理的不夠規范，各種不良風氣的蔓延會使一些辨別能力弱的青少年受到侵蝕。網吧、游戲廳等娛樂場所更是為青少年傳播了大量的暴力、色情信息，使青少年的心理受到嚴重污染，從而走上犯罪的道路。

（二）青少年社區矯正的意義

既然觸犯了刑事法律，必然要接受相應的刑事制裁。我國歷來重視未成年人犯罪案件的處理，確立了教育、感化、挽救的方針，形成了區別于成年人犯罪的處置機制并取得了一定成效。然而，現階段我國對未成年人犯罪的主要矯治措施仍是將其集中在相對固定且封閉的場所進行管理，尚缺乏獨立、協調、統一的教育矯正機制。我國的監禁刑執行制度缺乏人性化，容易連帶剝奪犯罪分子的其他合法權利，許多犯罪人在監獄中的人格尊嚴權，身體權等人身權利很難得到保障。傳統的監禁刑容易使罪犯在監獄中交叉感染，其固有的弊端也阻礙了犯人的再社會化如果對犯罪的青少年予以關押，使之與社會隔離，更容易出現交叉感染以及再犯罪的現象。相比較而言，社區矯正則有利于保護罪犯的合法權益，維護基本人權，是預防未成年人犯罪行之有效的社會化方式。

青少年社區矯正，是針對已滿14周歲但不滿25周歲的青少年犯罪人或者違法者在判決、裁定或者決定所確定的期限內置于社區內進行的矯正非監禁刑罰執行活動。英國法學家莫里森認為：“監禁會讓一個天真的少年犯罪人變成一個頑固的、慣性的犯罪人，只有在迫不得已時才能使用監禁，監禁機構不可能教給少年犯人在自由社會中所需要的行為方式?！?sup>[1]這很好地表達了青少年社區矯正的重要性。青少年正處于人生的黃金時期，有著較強的學習能力，如果將青少年犯罪人放在社區中，通過教育，有助于更好地使其改正不良的思想和行為，矯正后的青少年仍可以重新走上社會開始正常的社會生活?？傊?，對觸犯刑事法律的青少年實施社區矯正比處以刑罰有著積極意義。社區矯正可以有效地利用各種社會資源，降低刑罰成本，又使青少年與社會有了更近接觸，避免監禁刑對其負面影響，有助于青少年更好地改正自己、回歸社會。

二、我國青少年社區矯正工作中存在的問題

首先，立法的缺失與缺陷是我國青少年社區矯正存在的最大問題。正如許多學者指出的那樣，我國社區矯正制度在立法層面上存在很大的缺陷。“我國不存在法律層面的社區矯正立法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》及《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》難以滿足矯正工作的需要，并與原有的法律制度存在矛盾，試點地區的矯正工作缺少有力的法律保障?！?sup>[2]不僅如此，“社區矯正機構主體的合法性地位沒有確立，按照我國的法律，還沒有法律法規明確規定社區矯正機構的地位、性質和作用，社區矯正機構由于不是公安機關，由社區矯正機構負責社區矯正工作沒有法律依據。其次，社區矯正內容沒有具體化，操作性不強?！?sup>[3]

其次，我國青少年社區矯正的方法過于死板。主要表現為：（1）管理方式死板，社區矯正系統和制度不健全。（2）缺乏對青少年的教育，僅僅按照規定將青少年犯罪人安置在社區中，而不對其進行相關教育，導致矯正效果不明顯。（3）對青少年的社區矯正工作缺乏人性化，即便是社區矯正，也讓青少年犯罪人與社交活動隔絕，這對青少年的成長帶來不利影響。（4）忽略對青少年的心理矯正，不能從根本上對青少年犯罪人進行矯正，不僅損害青少年的身心健康，還容易導致再犯。

再次，目前我國從事社區矯正的工作人員嚴重不足。要想切實關注每一名青少年犯罪者的思想動態，必須有一對一的人員監督、教育和管理，但由于社區矯正工作人員的短缺，目前大多數的社區矯正均采用集體教育的方式，很難產生實際的矯正效果。由于我國社區矯正工作還處于起步階段，現有的社區矯正工作者中大部分是學歷偏低，無專業知識和經驗，不懂電腦，缺乏創新性，思想觀念相對落后的中老年人員。這些工作人員上崗前有的僅僅參加1至3天的速成班學習，有的甚至沒有經過任何形式的培訓。而社區矯正工作人員應具備專業的法律知識和較強的工作能力以及責任感，因此現有的社區矯正工作者難以勝任這一工作。如果管理人員敷衍了事，那么服刑矯正人員就會更加肆意妄為，更何況是正處于叛逆期的青少年。這很容易導致青少年犯罪人缺乏相關的教育和科學的管理，僅僅以達到服刑時間作為服刑目的，在思想上沒有認錯改過的進步，再次回歸社會容易再次犯罪，導致社區矯正難以達到預期的效果。endprint

三、對我國青少年社區矯正工作的幾點建議

（一）立法層面

首先需要立法機關盡快的制定和完善相關的法律法規，保證社區矯正工作有法可依。明確規定各個工作部門的權利和義務，完善社區矯正體系，使整個社區矯正系統良性運行。并且可以適當擴大社區矯正的適用范圍，逐漸加強社區矯正制度在我國法律規范中所占的地位，充分發揮其優越性，讓社區矯正工作達到更好的效果。“國外的社區矯正有三種立法模式：第一種是專門的社區矯正法，如美國在明尼蘇達州1973年由州議會通過了《社區矯正法》是美國也是世界上的第一個針對社區矯正專門法律。第二種是將社區矯正相關法律規定在刑事執行法中。如俄羅斯聯邦的《刑事執行法典》。第三種是設置單行的社區矯正法規，如日本的《緩刑執行保護觀察法》，我國香港的《感化〈緩刑〉令》等。加拿大1992年通過了《安大略省緩刑法令》?！?sup>[4]這些國外的立法方式及經驗都對我國社區矯正制度的立法存在積極的指導作用，我們應根據國情選擇最適合的方式來完善青少年社區矯正制度。

筆者認為，我國有必要制定一部《青少年社區矯正法》，從法律層面對我國社區矯正工作做系統的規定與規范，確保青少年社區矯正實踐的有法可依。在這一點上我們可以借鑒英國的青少年社區矯正制度。英國的青少年社區矯正起源于19世紀中葉，其青少年社區矯正制度頗具特色。英國具有一套較為完善的管理監督機構。英國建立了專門負責青少年犯罪社區矯正的管理監督機構，并且設有非政府組織：全國未成年人司法委員會，由負責緩刑的公務員、教師、警察和衛生部門的相關人員組成，主要從事未成年人社區矯正刑罰的適用、負責與有關部門及社會各界的溝通和協調。同時設有歸內政部直管的緩刑局，負責社區矯正的執行的工作。內部工作人員具有較強的專業性，并且為了有效的進行監督管理，一般一個社區矯正官負責8—10個罪犯。此外，英國還建立了一套嚴格的處罰機制。如果青少年在矯正過程中出現違反社區矯正管理制度的行為，由治安法院審理，根據情形的不同給予不同的處罰。筆者認為，這些做法中有很多值得我國借鑒。

（二）矯正方法的完善

對青少年的社區矯正應以教育為主，因此要注重對青少年的教育。上海市的相關做法值得學習?！渡虾Ｊ猩鐓^矯正工作指導手冊》中分析了青少年犯罪的六個特征，并針對這些特征提出了矯正的目標，即一方面要加強對未成年犯罪人員的法制教育，增強未成年犯罪人員的法律意識，讓其從根本上明白自身的錯誤所在，避免再犯。另一方面要督促其參加學歷教育或是參加相關的就業技能培訓，掌握一技之長，以便其能更好的適應社會。

與此同時，對青少年的心理矯正也不容忽視?！靶睦沓C正是指運用心理學的原理和技術，對人的心理與行為障礙進行矯正和治療。社區矯正中的心理矯正工作是指運用心理學的方法和手段，對社區服刑人員進行教育矯正和心理治療，以配合教育改造，消除其不良心理，促進心理健康、重塑健全人格和提高適應社會的能力，從而最大限度地提高矯正工作質量和效果的一項工作方式?！?sup>[5]由于青少年正處于生長發育的特殊時期，容易存在認知偏差、情緒不穩定、自控力較差、叛逆心理等特點，因此我們要從青少年自身出發，了解其過去的生活環境，對當前的心理狀況進行測試、總結其在矯正過程中的認知變化。在心理學的理論指導下，調動各方面的積極因素，針對青少年個性特點進行有目的，有計劃，有步驟的感化教育。對有心理疾病的青少年（如病理型偏執人格、有嚴重自殺傾向的服刑人員），應通過心理疏導改變其錯誤認知，改善其社會交往，采用家庭治療法改善其家庭關系，采用認知療法及理性情緒療法，完全宣泄其負面情緒，輔之辨證行為療法，緩解其自殺傾向。目前，我國北京，上海，江蘇等地都正在積極探索心理矯正的方法，2008年11月18日，泰州市首家社區矯正心理輔導工作站在市區海陵城東街道司法所成立。這標志著泰州市社區矯正工作已經從單一的行為矯正拓展到心理矯正。工作站成立以來，提升了社區矯正工作的高度，并取得了較好的社會效果。這標志著心理矯正在社區矯正工作中發揮著越來越重要的作用。

為了確保對青少年的教育工作順利進行，需要增強青少年犯罪人之間以及青少年犯罪人與社會的互動。通常而言，犯罪人都會存在害怕被歧視的心理，很多犯罪人在社區矯正期間都不愿意與人接觸，總覺得低人一等。這對青少年的改造甚至成長都是極其不利的，應該多開展一些犯罪人可以參與的活動，青少年也還算是孩子，哪個孩子不愛玩，讓他們在工作之余多一些自由玩耍的時間對他們的成長也是有很大幫助的。另外，要發揮家人，朋友，鄰里等社會支持的作用，發動這些人到社區矯正工作中，他們的加入會讓青少年犯罪人有歸屬感，可以讓青少年犯罪人化自責為動力，有利于他們樹立新的人生目標。還可以定期讓青少年犯罪人參加公益勞動，培養其公益意識、促使他們在勞動過程中增強社會責任感，矯正其不良心理和行為。

此外，還應加強網絡的運用，使整個社區矯正系統更加規范化。隨著科技的發展，網絡成了人們生活中必不可少的媒介，很多信息通過網絡傳播的效果更為突出，如果可以建立一個青少年社區矯正的平臺，便可以將在社區服刑的青少年與大眾的距離拉近。這樣一來，便可以通過網絡使社區矯正工作得到更為廣泛的關注，動員眾多社會力量的參與，可對社區矯正工作起到宣傳，監督作用，并且有助于預防犯罪。同時，還可將辦公自動化系統將各級社區矯正機構，社區矯正志愿者以及犯罪人緊密的結合起來，實現網上辦公。除了傳統的政治思想教育之外，還可以適當的增加一些生動的案例，以以往社區矯正的成功案例為主，使青少年犯罪人從另一個角度認識自己，從而更好的改善自己。

（三）矯正工作隊伍建設

對矯正方法的完善意味著社區矯正工作需要越來越多的工作人員，并且對這些工作人員專業程度的要求也更高了。

一方面，應對現有的社區矯正工作人員進行篩選和培訓，盡可能提高社區矯正工作人員的素質，社區矯正工作人員應具備較強的法律素質、政治素質和道德素質，應了解社區中服刑人員的特點，總結矯正規律，有較強的工作能力和創新能力。采用科學的矯正方法，建立和健全領導體系。除此之外應盡快建立專門的社區矯正工作人員培訓機構，在學校開設社區矯正的相關課程，培養社區矯正專業人才，盡快擴大社區矯正專業化隊伍的規模。還可以聘請心理學、社會學和教育學等方面的專家和學者從事矯正的兼職工作，使服刑人員接受更為專業的教育，以達到更好的矯正效果。

另一方面，要為青少年犯罪人投入更多的社會力量，廣泛的招募志愿者，如在校大學生，退休教師，退伍軍人等有一定素質的人員來擴大社區矯正工作的隊伍。盡可能做到每一個青少年犯罪人員對應一個志愿者，畢竟在青少年犯罪人看來志愿者是管理人員以外的人，志愿者可以讓犯罪人更加輕松，表現出最真實的思想，更有利于對犯罪人的全面了解以完善改正方式。在此基礎上根據每一個青少年犯罪人的年齡、家庭情況、犯罪原因、心理狀況和思想情況等制定出更為完整的個性化矯正方案。當然志愿者的加入也能在一定程度上緩解目前矯正工作者嚴重缺乏的現狀。

總之，青少年是祖國的未來，一旦因一時失足觸犯刑律，應該盡量采取合理有效的懲罰與矯正措施。社區矯正制度在我國尚處于建立和完善階段，有關青少年社區矯正的制度也存在很大的改進空間，需要政府有關部門及各位學者針對青少年成長和犯罪的特點，積極探索行之有效的社區矯正措施，建立和完善相關制度，以助其盡早地且更好地實現矯正、回歸社會，成為一名合格的好公民。

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本文獲國家創新項目經費資助，系2013年度大連理工大學大學生創新訓練項目：“我國社區矯正制度的實施現狀及改進”的成果。

法制經緯

論我國青少年社區矯正存在的問題及其改進

（作者單位：大連理工大學 公共管理與法學學院，遼寧 大連 116024）endprint