外貿碼頭治安綜合治理措施

許啟明

外貿碼頭治安體系是包括港口設施保安、治安保衛、消防安全、交通管理等在內的綜合治安體系。外貿碼頭治安綜合狀況直接影響外貿碼頭企業的生產經營成果和社會經濟效益。良好的治安環境是外貿碼頭企業高效、優質、有序生產的安全保障，也是國家、地區和國際社會和平和安全的重要基礎。現代國際化碼頭集貨物運輸、裝卸、堆存、通關等服務于一體，成為全球物流一體化的轉運站。外貿碼頭交通便捷，進出人員復雜，貨物品種繁多。隨著國內、國際政治經濟形勢的發展變化，外貿碼頭治安管理工作不斷出現新課題，面臨諸多風險和挑戰。

1 外貿碼頭治安工作的重要性

外貿碼頭的治安環境直接影響外貿碼頭企業的生產活動。在新的歷史條件下，我國外貿碼頭維穩保安工作不斷深入、擴大和完善。自《國際船舶和港口設施保安規則》（以下簡稱《保安規則》）實施以來，外貿碼頭安全保衛工作呈外延發展趨勢，履行國際義務、遵守國際慣例、建立防控體系已成為外貿碼頭與國際海運業接軌、增強企業市場競爭力的關鍵一環。依據《保安規則》，我國外貿碼頭必須取得《港口設施保安符合證書》并確保設施安全才能靠泊國際船舶并作業，交通運輸部和省級交通主管部門每年對碼頭設施保安工作進行嚴格核驗。由此可見，碼頭治安綜合治理工作在外貿碼頭企業生產活動中扮演重要角色，對碼頭生產起到安全保障的重要作用。

2 外貿碼頭治安工作的風險及其對策

2.1 防恐和反偷私渡

2.1.1 風險

外貿碼頭不僅是國際物流產業的重要載體，也是國防交通運輸的重要基地。當今世界恐怖活動遍布各地，防恐形勢復雜多變。碼頭船多、車多、人多，且水陸交通便利，是國際恐怖分子襲擊和破壞的主要目標之一，也是偷私渡活動的多發之地。

2.1.2 對策

針對上述風險，外貿碼頭企業必須高度重視并下大力氣抓好防恐和反偷私渡工作，這不僅是外貿碼頭保障安全生產和自身利益的需要，也是落實《保安規則》、維護國家形象和遵守國際承諾的需要。首先，外貿碼頭企業應當積極貫徹落實我國《突發事件應對法》，建立應急保障人防體系，組建應急搶險隊伍，提高處置突發事件的物資應急保障能力，維護企業生產安全穩定，保護人身和財產安全，最大限度地減小突發事件所造成的損害；其次，外貿碼頭企業在加強自身建設的同時，應積極尋求公安、邊檢部門的支持，與之建立良好協作關系，立足實際，防堵結合，劃定限制區域和重點巡查目標，根據季節氣候變化和反偷渡形勢的需要，制定反偷渡專項計劃，并作為制度確定下來；再次，外貿碼頭企業間應建立關聯企業反偷渡協作協調機制，并作為協作協議的必備附件與業務合同、安全協議同時簽訂、同時生效，人員離退時及時核銷門禁卡和登船證；最后，外貿碼頭企業應當實行港區封閉管理，落實《港區封閉線管理規定》，把好閘口、堆場、岸邊等關卡，堵截各種可能發生偷私渡活動的通道，防范各類偷私渡行為和恐怖活動，確保船港界面安全。

2.2 防火防盜

2.2.1 風險

外貿碼頭是所在省市級消防安全重點單位，消防對象呈“三多、三高”特點，即：大型機械數量多，設備造價高；集裝箱貨物品種多，地面溫度高；機械設備種類和流動多，操作人員離地高。此外，外貿碼頭堆存的貨物具有多樣性、復雜性甚至危險性的特點，加之貨物長時間暴露在陽光下且人員混雜，生產作業時存在火災隱患。盡管外貿碼頭實行封閉管理，人員、車輛和貨物進出碼頭實行審批檢查和登記制度，但由于閘口開放作業，導致現場仍存在一定貨物管理風險。

2.2.2 對策

針對上述風險，對重大危險源進行評估，并對其可能造成的事故后果進行預測，建立健全消防專項制度，明確崗位職責，使相關人員熟悉應急處置預案；配足消防器材，指定專人負責管理，嚴格執行巡檢制度，場內嚴控煙火，易燃、易爆等危險貨物集中堆存，并定時檢查記錄；組建義務消防隊，經常組織培訓和演練，提高全員消防安全意識和滅火逃生技能，確保人身和財產安全。

集裝箱貨物集中且價值相對昂貴，要求外貿碼頭嚴把閘口關，集裝箱進出閘口時必須準確核對車號、箱號、鉛封號、箱型及外觀，并對拖車駕駛室進行抽查；此外，應加強場內巡查和監管，通過人員以及視頻監控做到無縫對接，確保貨物安全，維護船公司和貨主的利益以及碼頭的聲譽。

2.3 交通管理

2.3.1 風險

外貿碼頭是貨物集散地，裝卸機械和拖車等進出頻繁且車輛眾多，港區路況差、死角多，人員與車輛交叉運行且安全意識參差不齊，設備之間、設備與人員之間存在刮擦和碰撞的風險。

2.3.2 對策

規范交通標識、標線，加強全員交通安全教育和管理，嚴肅查處違章行為，使人員和車輛按規范各行其道，確保碼頭生產作業和各交通主體安全。拖車司機是碼頭生產作業中最大的流動群體，外貿碼頭應當將其納入屬地安全管理范疇，建立警企聯防管理體系以及碼頭、運輸單位、拖車司機三位一體共管共贏模式，改善碼頭作業環境，加強碼頭交通安全，為轄區治安管理提供有力保障。

2.4 治安管理

2.4.1 風險

外貿碼頭內除內部員工外，還有邊檢、海關、檢驗檢疫等聯檢部門，外代、理貨、引航、港電、勞務、運輸、保安等各種協作單位，以及船舶服務、報關行、貨主等關聯企業和人員，在工程承包、勞資待遇、屬地安全管理等方面存在矛盾和糾紛風險。隨著外來流動人員不斷增加，碼頭治安問題越發突出和嚴峻。

2.4.2 對策

外貿碼頭相關主體企業應當加強與協作單位的協調和溝通，將碼頭關聯企業和單位納入屬地安全管理范疇，明確分工，責任到人，及時發現苗頭并化解和排除矛盾和糾紛，防止矛盾激化而引發群體事件；共享企業優秀文化，倡導文明生產勞動關系，實現和諧共處，構建安全穩定的碼頭治安環境。

3 外貿碼頭治安綜合治理措施

3.1 健全組織機制，確保措施落實

依照《保安規則》和《企業事業單位內部治安保衛條例》，制定《港區封閉線管理規定》《門禁系統使用管理規范》《港區社會治安綜合治理管理制度》《反偷私渡管理規范》等規章制度，成立碼頭設施保安領導小組、安全委員會、治安保衛委員會等組織，把碼頭設施保安履約工作納入安全委員會每月會議議程，使其制度化；根據人員變動情況及時調整和補充各級領導機構人員，加強組織領導，做到機構健全、職責明晰；遵循適時修訂、不斷完善和力求健全的原則，根據碼頭生產和建設實際情況，修訂相關安全管理制度和預案等，使制度更加規范、措施更為得力、預案更具實用性和可操作性；貫徹落實“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，由企業與部門、部門與班組逐級簽訂治安綜合治理責任書，發揮治安保衛積極分子中堅力量作用，開展群眾性治安保衛組織活動，群策群力，共同維護和促進碼頭治安保衛工作成效。

3.2 強化人機結合，提升防控能力

不斷完善設備設施，提升技防水平和人防能力：應用人像識別系統，提高閘口對進出人員比對的準確性和核對的完整性；配備保安巡邏車和專用自行車，增強堆場和岸邊的巡查力度和應急快速反應能力；使用電子巡更系統，規范并確保巡查時間、地點和質量；使用DKL生命探測儀對集裝箱進行查驗，預防偷私渡行為；通過交通測速和違章處罰，控制港區行車速度和違章行為；通過增加探頭來擴大監控覆蓋范圍，使用高清探頭并延長刻錄時間，完善探頭站崗、資料存儲的治安管理技術；通過視頻監控和保安晝夜巡邏以及梯口把守，確保船港界面安全；加強保安隊伍業務培訓和素質教育，不斷提升保安人員責任心、安防意識和技能水平，實現人機最佳結合。

3.3 完善治安預案體系，組織培訓演練

完善治安預案體系、組織保安培訓演練、增強快速處置突發事件的能力是港口設施保安工作的基本要求和重要保障。外貿碼頭應當在建立、健全保安組織的基礎上，立足自身實際，制定切實可行的應急預案，如《港口設施保安事件應急處置預案》《重大突發安全事件自然災害應急處置預案》《突發危險貨物事故應急處置預案》《消防滅火預案》《防恐怖襲擊緊急疏散方案》《港口設施地面警戒保障方案》《應急物資保障方案》《勞動關系糾紛突發事件應急預案》等，并在外貿碼頭管理部門和公安、邊檢等部門的指導下，按照年度保安計劃，認真組織各種預案演練，配合邊檢部門的反偷私渡演練，熟悉預案流程，培養快速反應能力，全面提高保安人員的日常安防水平和應突能力。

此外，外貿碼頭應當根據《保安規則》和《保安計劃》，每年選送保安人員參加交通運輸部組織的港口設施保安培訓或復訓，以符合《保安規則》的要求；定期組織內部培訓，開展相關業務學習和應急演練，提高全體保安人員的綜合素質和服務水平；確保碼頭治安處于安全可控的狀態，較好地履行國際義務和維護地區安全，維護船公司和貨主的利益，確保碼頭設施安全和生產作業順利進行。

3.4 加強溝通協調，構建和諧港區

外貿碼頭內除聯檢部門外，還有多家協作單位、關聯企業和數以千計的流動拖車司機，加之工程外包和船舶服務項目繁多以及大量外來務工人員的涌入，導致勞動關系和人員結構較為復雜。構建和諧勞動關系是保障和改善外貿碼頭作業環境、維護社會和諧安定的基礎。外貿碼頭企業的經營和發展離不開相關單位和企業的支持和協作，為解決勞動關系和屬地管理等問題和矛盾，必須依法簽訂、誠信履行勞動協作協議，由專人聯系和協調，幫助解決員工思想問題，把風險苗頭消除在萌芽狀態，公平公正、合法合理地處理勞資關系，實現各方和平共處，構建和諧、安定、溫馨的港區工作樂園。

4 結束語

近年來，筆者所在的廈門集裝箱碼頭集團有限公司采取上述治安綜合治理措施取得良好成效：碼頭治安形勢安全、穩定，勞動關系和諧，圓滿完成黨和國家、地方各級領導以及外國友人的接待警戒任務；公司先后榮獲全國先進基層黨組織、福建省港口設施保安先進單位、福建省文明單位、福建省五一勞動獎狀、福建省勞動關系和諧企業、福建省模范職工之家等一系列榮譽稱號，員工收入水平逐步提高，社會認同度提升。盡管如此，隨著國內外政治經濟形勢的發展變化以及國際航運格局的分割調整，外貿碼頭綜合治安工作仍將不斷面臨新情況、新問題和新挑戰；因此，外貿碼頭企業應不斷學習創新管理方法，結合實際，大膽探索，持續改進，完善警企快速聯動機制和突發事件預警機制，堅持立足預防、嚴密防范、主動出擊、高效處置的原則，全面系統地開展碼頭治安綜合治理工作，更加有力地保障碼頭企業安全、持續、健康發展。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2014-04-06）