淺談如何加強事業單位國有資產管理

□段俊梅 馬伯永 段紅梅 姚 震

（1.中國地質調查局西安地質調查中心 陜西西安710054 2.中國地質調查局 北京100037 3.內蒙古自治區地質礦產勘查院 內蒙古呼和浩特010010 4.中國地質調查局發展研究中心 北京100037）

規范和加強事業單位國有資產管理是保障事業單位正常運行和發展的需要，也是提高事業單位國有資產使用效率和效益，保持國有資產保值增值的基本要求。近年來，各事業單位雖然在國有資產管理方面采取了一些措施，取得了一些效果，但對照新時期國家對國有資產管理工作提出的新規定和新要求，事業單位在國有資產管理中仍存在著許多與之不相適應的問題，亟待解決。

一、事業單位資產管理中存在的問題

（一）資產配置不合理，購置與預算脫節。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和公共財政基本框架的逐步建立，傳統的單一分配型財政正在向管理型和效益型財政轉變。現行的資產配置規定，沒有從根本上改變事業單位資產配置不合理、購置混亂、管理薄弱、財政資金使用效益低下等局面，更無法滿足財政改革對事業單位國有資產管理提出的更高要求。目前，有些事業單位資產配置、購置等環節沒有做到資產管理與預算管理相結合，資產配置的審批存在較大的盲目性，國有資產預算沒有得到足夠重視，預算管理流于形式。有些單位沒有資產的配置標準，即使有配置標準也沒有配置預算，雖然采用政府采購制度，但沒有按政府采購預算執行，有要求就購買，致使辦公設備等重復購買的現象很嚴重，還有些單位一味注重資產的高、新、精，在購買之前沒有充分調研，購置回的資產使用效率低，造成不必要的閑置與浪費。

（二）資產管理機構不健全，缺少內部控制。由于經濟體制的改革，使得事業單位資產管理機構不健全，在機構設置上，多采用一部門多職能的精簡機構形式，因此也就出現了資產管理工作有的納入了財務部門管理，也有的納入了物業管理處管理，還有的單位納入了辦公室管理等等。在用人機制上多采用精簡高效的管理制度，專職的資產管理人員編制偏少，資產管理人員的素質偏低，專業技術水平和管理水平不高。資產崗位無分離，一些單位的資產管理人員既負責資產的采購又負責資產的驗收、建卡、建賬和處置等日常管理工作，缺少內部控制，存在一定的廉政風險。

（三）資產管理制度不健全，管理流于形式。部分事業單位資產管理制度不健全，雖然制訂了一些規章制度，但未能形成較完整的管理體系，資產分級管理制度未能有效地建立起來。資產購置、使用制度不健全，主要表現在資產增減不記賬，出入庫不登記，領用不辦手續，有關臺賬、資料未能認真歸集、登記，實物無專人管理；有的單位購置或接受捐贈的固定資產不入賬，長期被個人占用。還有個別單位房屋動遷，由于沒有履行入庫手續列入國有資產，成為賬外資產，經過多年的賬外運轉，加之領導的多次更換，致使個別賬外國有資產流失。資產處置制度不健全，主要表現在一些單位不經有關資產監督管理部門批準，隨意出租、出借、甚至變賣國有資產。對資產管理人員沒有明確的責任制度，管理責任無法落實到人，對責任人造成的經濟損失不報告也不處理，更談不上賠償或追究責任，從而使各項管理制度及規定流于形式，未能很好地發揮應有的作用。

二、加強資產管理的有效措施

（一）資產管理與預算管理相結合，合理配置、有效使用。為規范和加強事業單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，維護國有資產的安全與完整，保障和促進事業單位發展，2006年，財政部印發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確了“國有資產管理與預算管理相結合的管理原則”。2008年，財政部《關于進一步加強預算執行管理的通知》明確指出：“預算單位所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務的支出都必須編制政府采購預算，并按政府采購預算編制政府采購實施計劃。預算單位開展政府采購活動，要嚴格按批準的政府采購預算和政府采購計劃規范執行”。資產管理與預算管理相結合、與政府采購相銜接，是事業單位國有資產管理改革的方向。資產配置應當堅持保障需要、節儉適用、節能環保、從嚴控制的原則，資產配置標準應當明確資產的數量、價格、性能和最低使用年限等標準，資產配置標準、預算與資產管理共同形成完整的控制鏈條，防止超標準采購，提高財政資金使用效益。具體操作如下：基本支出預算，由資產管理部門根據資產配備標準和存量狀況編制資產配置預算，并入基本支出預算。單位對各預算部門先按照統一原則安排基本支出日常公用經費，再根據審核結果，追加資產購置費預算控制數，確定資產購置預算。項目支出預算，各業務部門根據部門業務需要、資產使用狀況和配備標準、項目中購置資產控制數，編制新增資產預算草案，由資產部門審核。資產部門根據各部門現有資產存量狀況、資產配備標準進行審核，經審核通過后，將結果通知預算部門和業務部門。業務部門根據審核后的意見，編制項目支出預算和政府采購預算，預算部門根據審核意見安排財政資金。資產預算確定后，按預算管理權限和程序進行審批，預算批復后，各部門根據基本支出預算、項目預算和預算部門安排的財政資金，及時準確地編制政府采購計劃，并按規定實施。在預算執行環節，資產管理部門及時下達資產購置計劃，資產采購部門根據計劃履行采購，核算部門依據采購的有關手續和預算依據進行資金支付，實現資產管理與財務管理結合、實物管理與價值管理相結合。同時資產管理部門檢查各部門是否存在超資產預算購置或者沒有執行資產預算。資產增加更新后，資產管理部門及時淘汰處置或調劑存量資產，為下一年度配置資產、審核采購需求提供信息，切實做到資產管理與預算管理相結合。

（二）設立專門化的機構，分工負責、全員管理。事業單位資產管理是一個系統工程，建立一套產權明確、堅持統一政策、統一領導、三級管理、分工負責、責任到人、全民參與的完整的資產管理體系，勢在必行。每個具有獨立法人資格的單位指派一名領導主管本單位資產管理工作，堅持統一政策，實行統一領導的一級管理責任制。建立專門化的資產管理機構，是做好資產管理的前提，應確保機構、編制、職能及人員四到位，選拔一些責任心強、熟悉政策、精通業務和善于管理的人才充實到資產管理隊伍中去，確保管理工作的規范和有效。管理機構要明確各專職管理人員的責任分工，建立崗位責任制，實行內部控制，不相容的崗位應該相互分離，同一部門或個人不得辦理資產業務的全過程，應由不同的部門負責，形成合理的監督制衡。創新服務方式，推進管理信息化建設，提高管理科學化、規范化、專業化水平，實現資產管理與預算管理、財務管理、政府采購相結合。

自從出臺“五星居民”評比辦法，大家明白了什么事能做，什么事不能做，群眾發自內心愿意呵護自己家園，現在小區環境干凈整潔，鄰里之間和睦相處，好人好事層出不窮，村民謀發展、謀幸福的勁頭更足了。

對資產實行全員管理，責任到人，能夠有效地激發全體員工當家理財的積極性，有效地防止國有資產前清后亂的現象。各級資產管理人員應加強業務學習和交流，培養一支事業心強、有開拓精神、還要有較高業務素質和政治素質，并且懂技術、會管理的復合型高素質的新型人才，確保國有資產的安全與完整，防止國有資產的流失與浪費，提高國有資產的使用效率。

（三）加強制度建設，構建科學、規范的資產管理制度體系。沒有嚴格的管理制度，不可能從根本上管好國有資產，因此，做好資產管理應從建章立制入手，構建科學、規范、節儉、效能的資產管理制度體系，加強資產配置、使用和處置全過程管理,是資產管理工作的重要內容，也是資產管理工作正常運行的保證。具體而言，應包括資產管理組織機構、各級管理人員職責、資產配置管理制度，計劃審批制度，采購與驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及維修保養，資產變動及調撥管理制度，資產清查盤點制度，損失和丟失賠償制度，報廢、報損制度，統計報告制度，內部控制制度，監督檢查制度，考核評價和獎懲制度，以及具體的業務管理規范、方法、標準等。制定規章制度，特別要注意制度體系的完整性、配套性和可行性，同時還要注意符合國家和上級機關有關的法律、法規，不得相抵觸，注意與單位其他職能部門管理制度之間的銜接與協調，在貫徹執行中發現問題或缺陷應及時修訂，堵塞漏洞。有了這些制度，就構建了資產管理的基本框架模式，從而在工作中做到有章可循，有法可依。通過制定嚴格的規章制度，將每一件資產的具體管理責任都逐層逐級落實到具體部門和人員，實現資產的制度化管理，并加強制度的執行力度，徹底改變原來那種責任不清、情況不明、賬實不符、管理混亂的狀況，有效地杜絕國有資產流失現象。X