高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)績效分析與實(shí)例研究

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州510640）

教學(xué)工作在高校工作中處于中心地位，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加，它的使用和管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。提高高校教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的人才，需要教育經(jīng)費(fèi)的充足投入和有效利用。教學(xué)經(jīng)費(fèi)在投入合理性、使用有效性、管理規(guī)范性方面的提高，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高具有非常重要的意義。高校作為教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理者，應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的績效分析，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、使用、管理中出現(xiàn)的問題

高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入首先需要各二級(jí)教學(xué)單位做好預(yù)算的編制工作。根據(jù)筆者在高校財(cái)務(wù)管理日常工作中了解到的實(shí)際情況和大量二級(jí)教學(xué)單位管理者的相關(guān)信息反饋，了解到一個(gè)比較普遍的情況是：由于各二級(jí)教學(xué)單位日常主要工作是教學(xué)、科研等，并且日常工作很繁忙，二級(jí)教學(xué)單位管理者本身財(cái)會(huì)知識(shí)有限，當(dāng)需要報(bào)送財(cái)務(wù)處年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)表時(shí)，其面對(duì)林林總總的預(yù)算支出項(xiàng)目，往往不了解預(yù)算支出項(xiàng)目的具體填列要求，又缺乏明晰的項(xiàng)目預(yù)算編制指引，更難以分辨一些預(yù)算支出項(xiàng)目之間的區(qū)別，更多的是憑借往年情況甚至個(gè)人想象去填列預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)表。而作為高校財(cái)務(wù)管理的職能部門，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理，也由于工作重心的不同，很難了解各二級(jí)教學(xué)單位的學(xué)科特點(diǎn)和實(shí)際的辦學(xué)情況，對(duì)二級(jí)教學(xué)單位上報(bào)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)表也往往只能從總額上去控制，比如以二級(jí)教學(xué)單位在校學(xué)生人數(shù)或在崗教職工人員為基數(shù)，乘以綜合定額計(jì)算而得。經(jīng)費(fèi)分配模式多憑經(jīng)驗(yàn)，比如以理科、文科來簡單劃分教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配的生均系數(shù)，而這個(gè)生均系數(shù)的得出本身就缺乏足夠的、以客觀情況為依據(jù)的科學(xué)論證。

高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用存在被擠占和挪用的情況。根據(jù)筆者了解到的實(shí)際情況來看，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)中開支辦公費(fèi)和超教學(xué)用途開支差旅費(fèi)、交通費(fèi)的情況比較普遍，更有甚者開支接待費(fèi)或者作為福利費(fèi)、過節(jié)費(fèi)（以開具發(fā)票沖抵經(jīng)費(fèi)的方式）發(fā)放給教職工，造成了真正用在教學(xué)方面的經(jīng)費(fèi)不足。上述擠占和挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)的做法容易形成年年千方百計(jì)申請(qǐng)?jiān)黾咏虒W(xué)經(jīng)費(fèi)又年年擠占、挪用、濫用教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不良循環(huán)。

筆者調(diào)查了廣東省某高校2011年各教學(xué)單位教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，具體金額統(tǒng)計(jì)見下頁表1、表2。可以看出，各教學(xué)單位在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行率方面不均衡，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：從賬面上看，部分教學(xué)單位存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額不足，經(jīng)費(fèi)決算金額超支的情況；部分教學(xué)單位存在一定的資金積壓，反映在經(jīng)費(fèi)決算金額少于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額。究其原因，筆者調(diào)查分析了該校各教學(xué)單位編制上報(bào)財(cái)務(wù)處的預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)表，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入環(huán)節(jié)存在預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，預(yù)算項(xiàng)目不明晰的情況，難以從基礎(chǔ)上保證剛性預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。筆者進(jìn)一步對(duì)該校各教學(xué)單位經(jīng)費(fèi)的具體使用情況進(jìn)行了詳細(xì)、深入的調(diào)查，通過查閱大量的原始憑證，發(fā)現(xiàn)部分教學(xué)單位存在或多或少的超支現(xiàn)象。

高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理方面，目前二級(jí)教學(xué)單位對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理更多停留在“一支筆”審批制度的落實(shí)上，雖然此舉確實(shí)有益于提高經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的合理、合法使用，但是由于欠缺對(duì)各經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人制定具體的目標(biāo)責(zé)任制，也沒有實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用的績效評(píng)價(jià)等管理體系，“一支筆”簽字卻并不代表對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的高低承擔(dān)實(shí)質(zhì)責(zé)任，難以對(duì)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人起到更大的監(jiān)督作用。而且，由于二級(jí)教學(xué)單位經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的主業(yè)是教學(xué)和科研，財(cái)會(huì)專業(yè)方面的知識(shí)比較欠缺，二級(jí)教學(xué)單位一般也沒有會(huì)計(jì)人員的編制，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理欠缺規(guī)范性。

二、對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理和會(huì)計(jì)審核

高校需要完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度并由財(cái)務(wù)處提供具體指導(dǎo)，幫助二級(jí)教學(xué)單位實(shí)現(xiàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)化和規(guī)范化，使預(yù)算真正成為保障和促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的工具和手段。高校需要建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系，二級(jí)教學(xué)單位應(yīng)根據(jù)“量入為出、收支平衡”、“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”等原則，合理編制教學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算，逐步樹立預(yù)算績效評(píng)價(jià)的理財(cái)觀念，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支行為，使有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)能發(fā)揮其最大效益。

財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的會(huì)計(jì)審核，及時(shí)制定教學(xué)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體開支范圍，使經(jīng)費(fèi)開支的規(guī)范性有章可循，避免二級(jí)教學(xué)單位因?yàn)閷?duì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍不明晰而導(dǎo)致的擠占、挪用等不規(guī)范、不合理的開支現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)工作技能的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)，確保會(huì)計(jì)人員對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)支出都認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)持原則，對(duì)違反開支范圍的開支一律不予報(bào)銷，更好地保障經(jīng)費(fèi)的專款專用。

（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督管理

隨著高校審計(jì)環(huán)境的改善，審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮和“免疫系統(tǒng)”功能的落實(shí)具備了“天時(shí)、地利、人和”的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作具有舉足輕重的作用，有利于保證教育經(jīng)費(fèi)的專款專用和使用效益的提高。按照目前我國高校審計(jì)項(xiàng)目的開展情況來看，高校審計(jì)處應(yīng)在年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)、二級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)人的任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，研究制訂對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)測(cè)和評(píng)估的辦法，聯(lián)合財(cái)務(wù)處等職能部門建立二級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)人的目標(biāo)責(zé)任制度和績效考評(píng)方法體系，深化審計(jì)監(jiān)督管理的參與決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和信息反饋職能。

筆者建議，有條件的高校應(yīng)開展教學(xué)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，例如開展教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計(jì)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計(jì)、體育維持費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計(jì)等。從日常工作中開展教學(xué)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果來看，專項(xiàng)審計(jì)非常有利于保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的專款專用和教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。由于專項(xiàng)審計(jì)從時(shí)間上、人力上保證了教育經(jīng)費(fèi)使用情況的詳細(xì)核實(shí)，減少了審計(jì)實(shí)務(wù)工作中抽樣取證的局限性，而在摸清了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的真實(shí)使用情況后，審計(jì)人員能更為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理與使用中存在的具體問題，有助于提出更合理的審計(jì)建議和制訂更科學(xué)的改進(jìn)措施。

表1 教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況表 單位：萬元

高校和各二級(jí)教學(xué)單位要積極支持和配合審計(jì)相關(guān)工作，對(duì)審計(jì)提出的建議和整改措施要認(rèn)真、及時(shí)地落實(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況要及時(shí)反饋并在回復(fù)給審計(jì)處的整改報(bào)告中據(jù)實(shí)說明。高校審計(jì)處要加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)，完善相關(guān)審計(jì)整改督辦制度，建立健全整改落實(shí)的長效機(jī)制，確保審計(jì)效果，保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合法、合規(guī)、合理使用。Z