高校教學經費績效分析與實例研究

（華南農業大學 廣東廣州510640）

教學工作在高校工作中處于中心地位，教學經費的投入也逐年增加，它的使用和管理是高校財務管理的重要組成部分。提高高校教學質量，培養更多的人才，需要教育經費的充足投入和有效利用。教學經費在投入合理性、使用有效性、管理規范性方面的提高，對教學質量的提高具有非常重要的意義。高校作為教學經費的管理者，應加強教學經費的績效分析，提高教學經費的使用效益。

一、教學經費投入、使用、管理中出現的問題

高校教學經費的投入首先需要各二級教學單位做好預算的編制工作。根據筆者在高校財務管理日常工作中了解到的實際情況和大量二級教學單位管理者的相關信息反饋，了解到一個比較普遍的情況是：由于各二級教學單位日常主要工作是教學、科研等，并且日常工作很繁忙，二級教學單位管理者本身財會知識有限，當需要報送財務處年度預算經費項目明細表時，其面對林林總總的預算支出項目，往往不了解預算支出項目的具體填列要求，又缺乏明晰的項目預算編制指引，更難以分辨一些預算支出項目之間的區別，更多的是憑借往年情況甚至個人想象去填列預算經費項目明細表。而作為高校財務管理的職能部門，財務處負責統籌全校教學經費的管理，也由于工作重心的不同，很難了解各二級教學單位的學科特點和實際的辦學情況，對二級教學單位上報的年度預算經費項目明細表也往往只能從總額上去控制，比如以二級教學單位在校學生人數或在崗教職工人員為基數，乘以綜合定額計算而得。經費分配模式多憑經驗，比如以理科、文科來簡單劃分教學經費分配的生均系數，而這個生均系數的得出本身就缺乏足夠的、以客觀情況為依據的科學論證。

高校教學經費的使用存在被擠占和挪用的情況。根據筆者了解到的實際情況來看，在教學經費中開支辦公費和超教學用途開支差旅費、交通費的情況比較普遍，更有甚者開支接待費或者作為福利費、過節費（以開具發票沖抵經費的方式）發放給教職工，造成了真正用在教學方面的經費不足。上述擠占和挪用教學經費的做法容易形成年年千方百計申請增加教學經費又年年擠占、挪用、濫用教學經費的不良循環。

筆者調查了廣東省某高校2011年各教學單位教學業務費和實驗實習費的預算執行情況，具體金額統計見下頁表1、表2。可以看出，各教學單位在經費的預算執行率方面不均衡，表現為兩個方面：從賬面上看，部分教學單位存在經費預算金額不足，經費決算金額超支的情況；部分教學單位存在一定的資金積壓，反映在經費決算金額少于甚至遠遠少于經費預算金額。究其原因，筆者調查分析了該校各教學單位編制上報財務處的預算經費項目明細表，發現在經費投入環節存在預算編制不科學、不合理，預算項目不明晰的情況，難以從基礎上保證剛性預算的實現。筆者進一步對該校各教學單位經費的具體使用情況進行了詳細、深入的調查，通過查閱大量的原始憑證，發現部分教學單位存在或多或少的超支現象。

高校教學經費的管理方面，目前二級教學單位對教學經費的管理更多停留在“一支筆”審批制度的落實上，雖然此舉確實有益于提高經費負責人的經濟管理意識，促進經費的合理、合法使用，但是由于欠缺對各經費負責人制定具體的目標責任制，也沒有實施經費使用的績效評價等管理體系，“一支筆”簽字卻并不代表對經費使用效益的高低承擔實質責任，難以對經費負責人起到更大的監督作用。而且，由于二級教學單位經費負責人的主業是教學和科研，財會專業方面的知識比較欠缺，二級教學單位一般也沒有會計人員的編制，經費負責人對經費的管理欠缺規范性。

二、對策

（一）強化預算績效管理和會計審核

高校需要完善教學經費預算管理制度并由財務處提供具體指導，幫助二級教學單位實現教學經費預算編制的科學化和規范化，使預算真正成為保障和促進高校教育事業發展的強有力的工具和手段。高校需要建立預算經費績效評價體系，二級教學單位應根據“量入為出、收支平衡”、“統籌兼顧、保障重點、勤儉節約”等原則，合理編制教學經費項目預算，逐步樹立預算績效評價的理財觀念，規范經費開支行為，使有限的教學經費能發揮其最大效益。

財務處要加強對教學經費使用的會計審核，及時制定教學經費各項目經費的具體開支范圍，使經費開支的規范性有章可循，避免二級教學單位因為對經費的開支范圍不明晰而導致的擠占、挪用等不規范、不合理的開支現象發生。財務處要加強對會計人員專業知識和實務工作技能的培訓，提高會計人員職業素質，確保會計人員對每一筆經費支出都認真審核，嚴格把關堅持原則，對違反開支范圍的開支一律不予報銷，更好地保障經費的專款專用。

（二）強化審計監督管理

隨著高校審計環境的改善，審計監督作用的發揮和“免疫系統”功能的落實具備了“天時、地利、人和”的基礎。加強對高校教學經費的財務審計工作具有舉足輕重的作用，有利于保證教育經費的專款專用和使用效益的提高。按照目前我國高校審計項目的開展情況來看，高校審計處應在年度預算執行情況和其他財政收支情況審計、二級教學單位負責人的任期或離任經濟責任審計過程中，加強對教學經費各項目經費的審計力度，研究制訂對高校教學經費使用情況進行制度化、常態化、規范化的監測和評估的辦法，聯合財務處等職能部門建立二級教學單位負責人的目標責任制度和績效考評方法體系，深化審計監督管理的參與決策、組織協調、監督控制和信息反饋職能。

筆者建議，有條件的高校應開展教學經費各項目經費的專項審計，例如開展教學業務費使用情況的專項審計、實驗實習費使用情況的專項審計、體育維持費使用情況的專項審計等。從日常工作中開展教學經費專項審計的實踐經驗和實際效果來看，專項審計非常有利于保證教學經費的專款專用和教學經費使用效益的提高。由于專項審計從時間上、人力上保證了教育經費使用情況的詳細核實，減少了審計實務工作中抽樣取證的局限性，而在摸清了教學經費的真實使用情況后，審計人員能更為準確地發現教學經費管理與使用中存在的具體問題，有助于提出更合理的審計建議和制訂更科學的改進措施。

表1 教學業務費預算執行情況表 單位：萬元

高校和各二級教學單位要積極支持和配合審計相關工作，對審計提出的建議和整改措施要認真、及時地落實，對審計中發現問題的整改情況要及時反饋并在回復給審計處的整改報告中據實說明。高校審計處要加強教學經費管理中各個環節的跟蹤審計，完善相關審計整改督辦制度，建立健全整改落實的長效機制，確保審計效果，保障教學經費的合法、合規、合理使用。Z