執(zhí)紀(jì)辦案工作必須尊重和保障黨員主體地位與民主權(quán)利

肖力

關(guān)于黨員主體地位的表述，從十七大報告的“尊重”，到十八大報告的“保障”，體現(xiàn)了對黨員主體地位認(rèn)識的深化。黨的十八屆三中全會強調(diào)緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，抓住了黨的建設(shè)制度改革的根本。深化黨的建設(shè)制度改革，反映了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，而尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，既是深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，又是全面深化改革的內(nèi)在要求。近年來，江蘇鹽城市各級紀(jì)檢組織在執(zhí)紀(jì)辦案工作中，以維護(hù)黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為保障，以推行黨務(wù)公開為重點，以提高黨員素質(zhì)為根本，在尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利方面做了一些有益的探索，取得了一定的成效。

執(zhí)紀(jì)辦案工作中尊重黨員主體地位

與保障黨員民主權(quán)利的基本經(jīng)驗

在執(zhí)紀(jì)辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利，必須用以人為本的理念指導(dǎo)執(zhí)紀(jì)辦案工作。落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。多年來，我們一直強調(diào)從嚴(yán)懲處腐敗分子，對黨員干部權(quán)利的保障特別是違紀(jì)違法黨員干部的權(quán)利保障往往被忽視。在執(zhí)紀(jì)辦案工作中，被調(diào)查對象在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做出結(jié)論之前，不論錯誤大小，都是幫助、教育的對象。即使是涉嫌有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的人員，也許其某些方面的權(quán)利受到限制，但其享有的其他各種權(quán)利，只要沒有被依法限制和剝奪，都是合法權(quán)利，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就有責(zé)任予以保護(hù)。在執(zhí)紀(jì)辦案工作中落實好科學(xué)發(fā)展觀，一個重要方面，就是要以人為本。以人為本，是保證依紀(jì)依法規(guī)范文明執(zhí)紀(jì)辦案工作的核心。堅持以人為本，就是要牢固樹立正確的辦案政績觀，堅持查實問題、懲治腐敗是成績，澄清是非、保護(hù)干部也是成績的理念，體現(xiàn)“懲前毖后，治病救人”的一貫方針，做到既嚴(yán)肅懲處嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子，又教育人、挽救人、保護(hù)人。

在執(zhí)紀(jì)辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利，必須把依紀(jì)依法的要求貫穿于執(zhí)紀(jì)辦案工作的全過程。依紀(jì)執(zhí)法是推進(jìn)社會精神文明建設(shè)的重要保障，依紀(jì)執(zhí)法是政治文明、政治民主發(fā)展的必然趨勢。執(zhí)紀(jì)辦案過程中涉及的利益牽扯會使事件本身顯得錯綜復(fù)雜。倘若不以法律作為執(zhí)紀(jì)之準(zhǔn)則，勢必會影響執(zhí)紀(jì)的公平、公正。依紀(jì)依法，是執(zhí)紀(jì)辦案的根本，也是尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利的前提。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出：“堅持依紀(jì)依法辦案，完善舉報人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。”嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，是貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政、依法行政水平的必然要求，也是維護(hù)黨員合法權(quán)益、尊重黨員主體地位，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。堅持依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案，必須做到二個并重：一是堅持嚴(yán)懲與依法并重。加大辦案工作力度與依紀(jì)依法規(guī)范辦案并行不悖。強調(diào)依紀(jì)依法辦案，不能削減辦案力度。工作中，必須牢固確立嚴(yán)懲與依法并重的意識，既要加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，又要通過改進(jìn)辦案方式方法，提高依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平。二是堅持查處與維權(quán)并重。就是要在執(zhí)紀(jì)辦案過程中，既嚴(yán)明紀(jì)律要求，督促被調(diào)查處理對象履行義務(wù)，及時主動交代自己的違紀(jì)問題，又采取切實有效措施，保障其合法權(quán)益得到有效維護(hù)，這樣有利于推進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案工作，提升查案效果。實踐證明，在執(zhí)紀(jì)辦案中，如果被調(diào)查對象的合法權(quán)益得不到有效保障，不僅會影響案件的查處，而且會在社會上造成負(fù)面影響。

在執(zhí)紀(jì)辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利，必須強化對執(zhí)紀(jì)辦案工作的監(jiān)督制約。良好的制度是否能取得預(yù)期的效果，除了制度本身的科學(xué)、完善之外，歸根結(jié)底離不開外部的監(jiān)督與制約。任何缺乏有效監(jiān)督的制度，其執(zhí)行效果往往會與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。執(zhí)紀(jì)辦案工作能否依紀(jì)依法、規(guī)范文明，黨員的主體地位能否得到切實尊重，黨員的合法權(quán)利能否得到有效保障，關(guān)鍵在于監(jiān)督制約。監(jiān)督制約是對執(zhí)紀(jì)行為的外在控制，是避免執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的有效途徑。監(jiān)督客觀上起到一種威懾、震懾的功能。監(jiān)督不僅是作為一種外部約束機制存在，更是應(yīng)該作為一項維護(hù)執(zhí)法公平、公正的利器。只有加強監(jiān)督、制約和管理，才能保證規(guī)范文明執(zhí)紀(jì)辦案，黨員的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù)，黨員的主體地位才能得到切實尊重。必須嚴(yán)格制度約束，堅持在執(zhí)紀(jì)辦案工作中健全完善制度，在完善制度中推進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案工作，做到有章可循，按章執(zhí)紀(jì)，切實形成靠制度來規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為。必須嚴(yán)格內(nèi)部管理，要把內(nèi)部管理作為規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為的一個重要舉措，貫穿于執(zhí)紀(jì)辦案的全過程，保證執(zhí)紀(jì)辦案工作依紀(jì)依法，排除干擾，堅持原則，公平公正進(jìn)行。必須嚴(yán)格社會監(jiān)督，要拓展監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督視野，主動接受外部監(jiān)督，將推進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案工作與接受社會監(jiān)督同步實施，從而增強執(zhí)紀(jì)辦案工作的透明度，提升紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的公信力。鹽城市紀(jì)委明確規(guī)定執(zhí)紀(jì)辦案工作必須嚴(yán)格遵循“法紀(jì)面前，人人平等”的執(zhí)紀(jì)原則，按照民主法制的要求，正確對待黨員的申辯，公正地處理好每一起黨紀(jì)案件，包括申訴案件。執(zhí)紀(jì)辦案工作的公正性，要求案件承辦人應(yīng)以公道、正直的態(tài)度對待案件處理的參與各方（包括被調(diào)查人），要求在審理過程中公正、平等地尊重和保障案件處理各參與方的合法權(quán)益及相關(guān)權(quán)利的充分行使，在處理各種案件的結(jié)果中體現(xiàn)公平、正義的精神；認(rèn)真地、公正地對待涉案當(dāng)事人的申辯意見及其他合理訴求，把維護(hù)黨員合法權(quán)益與維護(hù)黨和人民群眾的正當(dāng)利益同等對待，堅持以人為本，從實體和程序兩個方面切實地保障黨員（包括違紀(jì)黨員）的民主權(quán)利。

在執(zhí)紀(jì)辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利，就必須打造一支素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。執(zhí)紀(jì)工作的主體是紀(jì)檢監(jiān)察人員。因此，紀(jì)檢監(jiān)察人員在整個執(zhí)紀(jì)工作中起到關(guān)鍵作用。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的規(guī)模、素質(zhì)將影響執(zhí)紀(jì)工作的效果。紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)的強弱直接關(guān)系到執(zhí)紀(jì)辦案工作的成效。從這個意義上而言，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)問題應(yīng)該成為執(zhí)紀(jì)工作的重要內(nèi)容。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，廣大黨員干部和人民群眾民主法制觀念的增強，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案工作提出了新的更高要求。要適應(yīng)新的形勢和要求，有效推進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案工作，必須堅持“兩手齊抓”，在抓工作推進(jìn)的同時把隊伍建設(shè)放在十分重要位置。必須把思想教育貫穿于工作的始終，不斷提升規(guī)范文明執(zhí)紀(jì)辦案意識，尤其是要提升法紀(jì)意識，克服無視法紀(jì)規(guī)定和以權(quán)壓法壓紀(jì)、以言代法代紀(jì)思想；提升保護(hù)意識，對被調(diào)查對象和受處分黨員都應(yīng)該平等對待，保障他們的合法權(quán)利；提升廉潔意識，廉潔從政，公正執(zhí)法，尤其要經(jīng)受住 “糖衣炮彈”的誘惑和考驗，切實增強抵御腐敗的“免疫力”。不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞中心、服務(wù)大局理念，以人為本、執(zhí)紀(jì)為民理念，牢固樹立正確的執(zhí)紀(jì)辦案觀，自覺規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為，時刻繃緊規(guī)范文明執(zhí)紀(jì)辦案這根弦，從政治上、思想上、紀(jì)律上為推進(jìn)依紀(jì)依法、規(guī)范文明執(zhí)紀(jì)辦案工作提供有力保證。不斷拓寬知識視野，完善知識結(jié)構(gòu)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方法和工作手段，努力提升執(zhí)紀(jì)辦案科技含量，為在執(zhí)紀(jì)辦案工作中有效維護(hù)黨員合法權(quán)益、尊重黨員主體地位提供業(yè)務(wù)支撐。不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案能力，發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的能力，真正把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)打造成維護(hù)黨員合法權(quán)益、尊重黨員主體地位的公平正義之家，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。endprint

執(zhí)紀(jì)辦案工作的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化需要

進(jìn)一步完善尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利

在執(zhí)紀(jì)辦案工作中只有尊重和保障紀(jì)檢監(jiān)察對象包括違紀(jì)黨員干部的主體地位和民主權(quán)利，才能進(jìn)一步推動執(zhí)紀(jì)辦案工作民主化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。除了必須打造一支素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，將與人為本的理念和依紀(jì)依法的要求貫穿于執(zhí)紀(jì)辦案工作的全過程外，還要從主體性意識、制度化規(guī)范、民主化程序等方面著手，進(jìn)一步完善執(zhí)紀(jì)辦案工作中尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利。

提升主體意識，實現(xiàn)尊重紀(jì)檢監(jiān)察對象主體地位與保障民主權(quán)利的科學(xué)化。在執(zhí)紀(jì)辦案工作中，執(zhí)紀(jì)辦案工作人員要自覺地尊重黨員主體地位，尊重黨員的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)黨的民主集中制原則，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、意見表達(dá)權(quán)、建議權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、請求組織幫助權(quán)等民主權(quán)利，實現(xiàn)保障黨員干部民主權(quán)利的科學(xué)規(guī)范。首先，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和黨員主體意識。黨員的主體意識特別是黨員的思想政治素質(zhì)是主體意識產(chǎn)生的重要前提。通過制訂黨員學(xué)習(xí)制度和集中輪訓(xùn)等制度，建立健全提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的載體和平臺，利用多樣化形式和多元化載體，強化紀(jì)檢監(jiān)察干部尊重黨員民主權(quán)利的意識，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部正確行使自身監(jiān)察權(quán)利和維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察對象民主權(quán)利的自覺意識。其次，提升紀(jì)檢監(jiān)察對象的主體意識。尊重紀(jì)檢監(jiān)察對象主體黨員政治訴求和主體地位，引導(dǎo)黨員樹立主體意識，提高主體素質(zhì)，堅持黨員義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一，提升黨員自身的維權(quán)意識和維護(hù)自身民主權(quán)利的意識。

構(gòu)筑制度規(guī)范體系，實現(xiàn)尊重紀(jì)檢監(jiān)察對象主體地位與保障民主權(quán)利的制度化。紀(jì)檢監(jiān)察的效果必須依靠完善的制度規(guī)范體系對其進(jìn)行支撐與輔助。保障黨員民主權(quán)利必須依靠制度規(guī)范體系建設(shè)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察實際工作修改和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)章條例，為保障紀(jì)檢監(jiān)察對象民主權(quán)利的充分行使創(chuàng)造制度化規(guī)范條件。一要建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察情況的黨內(nèi)公開制度，以保障紀(jì)檢監(jiān)察對象的知情權(quán)為基礎(chǔ)，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察部門黨內(nèi)事務(wù)公開制度。黨內(nèi)公開是緩解由信息不對稱所引起的社會矛盾的“減震器”，公開、民主的黨內(nèi)氛圍是和諧社會建設(shè)的重要方向。加強黨內(nèi)公開，做到信息上下通暢，確保各個環(huán)節(jié)的公開、透明，才能積極有效地抵制黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，確保黨內(nèi)民主氛圍。二要以保障紀(jì)檢監(jiān)察對象的批評權(quán)、揭發(fā)權(quán)、檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)為基礎(chǔ)，努力完善紀(jì)檢監(jiān)察部門黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。三要以保障紀(jì)檢監(jiān)察對象的申辯權(quán)為基礎(chǔ)，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門黨內(nèi)辯護(hù)制度；要以保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察對象主體地位為基礎(chǔ)，建立和完善侵犯紀(jì)檢監(jiān)察對象權(quán)利的懲處制度，保護(hù)檢舉、揭發(fā)人的合法權(quán)益。

強化民主化程序，實現(xiàn)尊重紀(jì)檢監(jiān)察對象主體地位與保障民主權(quán)利的透明化。執(zhí)紀(jì)辦案工作中要尊重黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利，就要不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的民主化程序。首先，要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一，構(gòu)建知情權(quán)的保障程序，形成傳達(dá)程序、通報程序、告知程序、公示程序等程序。要堅持嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和充分自由表達(dá)意志的統(tǒng)一，疏通和拓寬紀(jì)檢監(jiān)察部門黨內(nèi)民主渠道，切實保障被調(diào)查人員的知情權(quán)、陳述及核對筆錄權(quán)、申辯權(quán)、保密權(quán)、回避權(quán)、檢舉和控告權(quán)等權(quán)利，推進(jìn)依紀(jì)依法規(guī)范文明辦案制度化、程序化。其次，加強紀(jì)檢監(jiān)察部門立法，堅持充分行使紀(jì)檢監(jiān)察對象的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，形成公開的權(quán)力運作程序，高效的紀(jì)律監(jiān)督程序，合理的權(quán)力制約程序，規(guī)范的質(zhì)詢、彈劾、罷免程序，健全的檢舉、揭發(fā)、控告程序等監(jiān)督規(guī)程，正確處理紀(jì)檢監(jiān)察對象主體地位和黨員權(quán)利與黨組織的權(quán)力的關(guān)系、紀(jì)檢監(jiān)察對象主體地位和黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察對象個體利益與黨的整體利益的關(guān)系等；要加強紀(jì)檢監(jiān)察部門立法，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力運作，增加紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運作透明度。最后，要保障黨員群體對黨內(nèi)事務(wù)更多的參與權(quán)、管理權(quán)。十四屆四中全會《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》曾明確指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實保障各級黨組織與成員的民主權(quán)利。使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的參與權(quán)。”拓寬黨員參與渠道，賦予黨員更多的參與權(quán)利，一方面可以集思廣益，集中各種精英力量，保證路線、方針、政策的客觀、實際、可行；另一方面，廣大黨員群體的參與可以加深其對黨的各項路線、方針、政策的理解與領(lǐng)悟，確保對執(zhí)行路線、方針、政策的堅定與自覺。任何阻礙廣泛參與的行為都可能導(dǎo)致“閉門造車”、主觀臆斷的局面。因此，必須最大限度地鼓勵黨員參與，更好地保證黨員的主體地位與民主權(quán)利。

（作者系中共鹽城市紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯：張功杭endprint