安倍執政一年來的外交困境

岳西寬

作為世界第三經濟體和一個能對世界經濟發揮重要作用的國家，日本本應在國際舞臺上與亞洲近鄰和世界其他大國合作，扮演更為積極的角色，為世界的和平與發展做出更大貢獻。但在安倍政權的引領下，日本卻越來越走向軍事化并在東北亞不斷挑起事端，成為亞洲以及世界和平的威脅與不安定因素。

一、安倍頻繁的“銀彈外交”、“價值觀外交”，以及“遠交近攻”的策略，對中國進行強大的外交攻勢

安倍于2012年12月底當選日本首相后，其外交戰略和政治軍事政策發生了與其前任自民黨政權迥然不同的變化，最大一點就是對中國的外交遏制。他上任一年訪問了29個國家，實現其“地球儀外交”，不僅遍訪東盟所有成員國，也訪問了美國俄羅斯等大國。

對東盟各國，日本基本是以“銀彈外交”為武器進行經濟上的貿易和援助。上任伊始，2013年1月，安倍首先訪問了越南、泰國和印尼；5月底，安倍訪問緬甸，宣布免除緬甸全部債務，并提供巨額經濟援助；在7月23日參院選舉結束后，安倍旋即訪問了新加坡、馬來西亞及菲律賓三個東南亞國家。安倍曾揚言，日本要和東南亞國家聯系起來，改變中國以武力改變南海現狀的企圖。在與菲律賓總統會談中，安倍宣布以日元貸款形式向菲方提供10艘海岸警衛隊巡邏艇，以及一系列發展援助和貸款。10月上旬，安倍訪問文萊，與文萊蘇丹哈桑納爾在文萊首都斯里巴加灣市舉行會談，就雙方強化能源合作達成一致。11月16～17日先后訪問柬埔寨和老撾，進而完成他自上任之后對盟10國的“輪訪”。安倍奔走東南亞，一個很重要的原因，是因為其兩個重要鄰國中國和韓國，由于歷史和領土問題，都拒絕與安倍政府進行對話。

安倍的另一手就是“價值觀外交”。2013年2月23日，安倍訪美與奧巴馬會談，美方刻意低調應對。對此，美國學者克里斯蒂安·卡里爾在《外交政策》網站上寫道：日本是美國在亞洲最重要的盟友，但同時從某些方面來說，它也是最難應對的盟友。卡里爾說，一方面，在中國崛起的大背景下，沒有日本的幫助，美國很難管控東亞地緣政治版圖中正在變化的力量平衡。但同時，美國也不想陷入可能引發軍事沖突的領土爭端。如今，中美利益如此復雜地交織在一起，以“獲益”為目的的美國明白，它被拖入同中國的直接對抗并不明智。因此，美國的政策恐怕依舊是：讓中日處于可控矛盾中和“斗而不破”的狀態，這樣才能使美國利益最大化。安倍美國之行后，3月底又前往蒙古訪問，面對蒙古表現出的對依賴中俄的警惕情緒，安倍欣然認同。他出訪多國旨在開展“價值觀外交”，以此制約中國。此外，安倍還訪問歐洲欲脫離美國尋找新戰線對抗中國。安倍于4月底親赴俄羅斯，給普京送上大禮，以圖獲得俄羅斯對其外交的支持，但卻遭到普京對其隨行記者的嚴厲斥責。顯然，在政治和安全領域，俄羅斯將中國視為戰略伙伴，而視美日聯盟為潛在威脅。6月份，安倍又前往波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利，與東歐四國首腦舉行會談，并發表了聯合聲明，此舉也意在從歐洲“封鎖”中國。近年來中國對波蘭、捷克等東歐國家的投資不斷增加，對這些國家的影響力也在不斷加強。今后這些國家很可能影響到歐洲對華武器禁運政策，這會給日本帶來直接危險。

尤為令人關注的是安倍對于土耳其和印度的外交。2013年5月和10月安倍兩度訪問土耳其，這一方面是為日本企業在國外鋪路，就科學技術的一攬子合作達成共識，另一方面也是為勸阻土耳其放棄購買中國導彈。安倍又委派副首相麻生5月初出訪印度，拉攏印度站在日本一邊對抗中國。麻生在印度說：“日本在海上與中國相鄰，印度在陸上與中國接壤。在過去超過1500年的歷史中，我們和中國的關系就沒有特別順暢過。”“日本和印度是因哲學而連結，通過價值觀強力推進的同盟關系國家。”他還強調構筑日、美、印、澳四國軍事合作態勢的必要性，并認為美國在澳大利亞駐軍“是重視亞洲地區穩定所必需的舉措”。而日本海上自衛隊與印度海軍曾與2012年6月進行了首次聯合演習。安倍把麻生的印度之行與自己出訪俄羅斯以及5月和8月兩次訪問中東，視為是“包圍”中國的巨大外交舉措。

安倍外交最重要的防范對象就是中國，在一年頻繁外交后，安倍基本實現了其和副首相麻生太郎倡導的“自由繁榮之弧”理念。安倍想建立一個從朝鮮半島開始，沿著第一島鏈向東南亞延伸，一直繞過波斯灣地區，進入紅海和歐洲，中間圍的是俄羅斯、朝鮮、中國，還包括伊朗等國家。安倍曾公開表示：“除了經濟領域，日本還有望在亞太安全領域擔任領袖。”而安倍認為對世界“做貢獻”的一個重要途徑就是在亞洲對抗中國。但事實上，安倍的一系列外交攻勢并沒有取得他想要的效果。年初，安倍訪美被指受到冷遇，美國政府則一直表示對釣魚島問題不持立場；此外，安倍欲拉美國副總統拜登助陣，叫囂讓中國撤銷東海防空識別區，也是碰了軟釘子。在“拉俄”方面，安倍使出的“離間計”碰了一鼻子灰。而因為島嶼爭端及歷史問題，同樣是美國盟友的韓國，也與日本的對立越來越嚴重，某種程度上反與中國成了統一戰線。雖然在對待東盟國家上，安倍使出了渾身解數，走出去請進來，但其炒作“中國威脅論”、鼓吹“聯合抗華”的論調，亦是應者寥寥。

二、以加強國家安全戰略為名，欲修改和平憲法，并以島爭為由對周邊國家進行軍事威脅

對和平憲法的修改是安倍的政治夙愿。日本現行憲法第9條規定：“永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。”和平憲法已經實施66年，為戰后亞洲及世界和平發揮了積極的作用，也為日本經濟的騰飛奠定了基礎，但在安倍看來，和平憲法是其實現軍國主義夢想的極大阻礙。安倍要實現修憲，首先要否定先前日本政府對戰爭罪行的態度，具體來說就是要否定1995年時任首相村山富市的談話即村山談話。2012年12月31日，安倍在接受《產經新聞》采訪的時候表示，他準備發表一篇新的談話，來取代村山談話。毫無疑問，否定日本在戰爭中犯下的罪行或者淡化日本過去做的道歉，不但會激怒中國和韓國等東亞國家，也會激怒東南亞國家，如菲律賓等國，安倍的這種沖動還將給解決朝核問題等區域性問題帶來威脅。endprint

2013年5月3日是日本“憲法紀念日”。自民黨稱，“國民希望修改憲法以符合時代需求的呼聲高漲”，現在無需為“修憲”還是“護憲”爭論，而是已經進入應當考慮如何修憲的階段。日本維新會稱，現行憲法由占領國即美國“強行”制定，沒有以日本“歷史和傳統”為基礎。在“8·15”日本戰敗日，安倍“解囊獻祭”，10月，安倍在陸上自衛隊閱兵式說，要推進包括集體自衛權、集體安全保障等。

為實施上述戰略，安倍內閣精心設計了三步驟：一是于11月27日通過了關于新設負責制定日本外交和安全保障政策的“國家安全保障會議”法案。根據這一法案，日本將新設由首相、外務大臣、防衛大臣和內閣官房長官參加的“四大臣會議”，作為“國家安全保障會議”的核心，負責制定日本的外交、安全保障和危機管理政策。同時，日本計劃于2014年初設立作為“國家安全保障會議”事務局的“國家安全保障局”。二是于12月17日，安倍內閣又通過了首份《國家安全保障戰略》，以及以中國為假想威脅的《新防衛大綱》、《中期防衛力量計劃》三項重要文件，基本完成了發展為軍事強國的戰略框架。增軍費、擴軍備——被稱為“安保三箭”的這三份防衛文件，火藥味頗濃。而其基本思路就是炒作包括中國在內的周邊國家的威脅，借此提升自身軍事實力。就在上述三份文件通過的當天，安倍建議國會立即討論解禁集體自衛權。三是于12月25日通過了民間所激烈反對的《特別機密保護法》，強化國家對信息的管控。該法案將在一年后正式實施。一旦密保法實施，安倍就可組成以他本人為首的核心權力組織，獲得“二戰”以來前所未有的決策權。此外，安倍政府還在12月5日決定，將確立新的武器出口原則，以取代“武器出口三原則”，安倍政府還在執政黨內公布了基本方案。新武器出口原則確定后，國家安全保障會議作為日本外交和安保政策的司令塔，將負責判斷具體武器是否可以出口。新原則將允許在“有利于國際和平與穩定”和“有利于日本安全保障”等情況下允許出口武器。

以“島爭”為由對周邊國家進行軍事威脅。安倍執政后，在釣魚島等問題上不但沒有收斂，反而擴大爭議，挑起事端。其目的就是為實現其“國家正常化”創造分為和條件，并作為加強軍備的借口。

2013年8月6日，日本迎來廣島原子彈爆炸68周年紀念日。然而，在這具有歷史意義的一天，日本海上自衛隊具有“ 準航母 ”特征的22DDH型直升機母艦在橫濱下水。耐人尋味的是，該艦命名“出云”號。據日本媒體報道，“出云”在起名之時也引起日本國內民眾爭議。此外，日本幾乎每個月都要和美軍進行一次軍事演習，在“購島之后”，其演習項目則增加了“奪島嶼訓練”。美日雙方都認為，因應急劇變化的安全保障環境，審視美日防衛合作很重要。日方聲稱，近年來中國在東海加強高壓姿態，逐漸擴大海洋權益，是否“侵略”釣魚島成為“不安因素”。為防止發生沖突，日美有必要做好準備，并在軍演中加強奪島訓練項目。

三、中國重拳出擊反制回擊日本，掌握外交戰略主動權

對于日本安倍政權的否定歷史，在東北亞不斷尋事生非，復活軍國主義，不斷傷害亞洲人民以及日本國內民眾以及挑戰“二戰”后的國際秩序的行徑，中國政府給予重拳出擊，進行了一系列的外交反制，掌握了中日外交斗爭的戰略主動權，使得日本的外交陷入極大的困境。

2012年9月25日，中國首艘實驗型航空母艦“遼寧艦”正式交付海軍，這使得中國軍事能力得到顯著提高。2013年11月28日，“遼寧號”在4艘導彈驅逐艦與導彈護衛艦護航下，通過臺灣海峽進入南海，繼續駛向預定試驗和訓練海域。這是中國海軍走向“深藍”的顯著標志，顯示了中國軍隊保衛國家領土，防御外敵侵犯的決心和戰斗，這無疑是對日本東亞軍事擴張的遏制與反制。香港《亞洲周刊》報道，中國已經宣布龐大的航母建造計劃，海軍實力在未來將超越日本，成為亞洲第一。此外，中國海軍艦艇編隊通過宮古海峽，進入西太平洋海域，實現了遠海訓練常態化。

中國對釣魚島常規化編隊巡航。經中國國務院批準，國家海洋局、民政部于2013年3月3日對外公布了包括釣魚島及其附近島嶼在內的71個島嶼的標準名稱。同年3月16日，是一個值得歷史學家銘記的時刻，這一天由中國海監50、66船組成的中國海監定期巡航編隊，抵達釣魚島及其附屬島嶼附近海域巡航。這是中國海監首航釣魚島，從而打破了日本幾十年來對釣魚島的“實際控制”權。2013年全年，中國海監完成船舶定期維權巡航執法36個航次，海上巡航262天，巡航范圍覆蓋我國全部管轄海域。其中巡航編隊共計50次進入釣魚島領海巡航。

2013年11月23日中國外交部宣布劃設中華人民共和國東海防空識別區，這是按照國際通行做法所進行的國防活動，目的是捍衛國家主權和領土領空安全，維護空中飛行秩序。此舉是中國海空戰略重大突破，深藏的意義在于，中國關注的焦點不再只是釣魚島，也不再只是東海中間線的油氣田，而是中國突破第一島鏈的出海口宮古海峽。對于東海防空識別區劃的巨大意義，香港《大公報》的分析較為客觀：東海防空識別區的劃設，不僅是“畫了一個圈”，增加了預警監視空間，贏得主動，更重要在于，對外宣示了美日等國長期以來利用冷戰思維、強權政治理念所劃設的單向防空識別區被徹底打破。文章稱，中國最終將贏得東海戰略方向的主動，加快改變原本在釣魚島問題上長期僵持的狀態；在東海方向上已不再僅限于海上艦艇的平面獨立行動，開始增添海上空中方面各種飛機的相互配合，成為立體的聯合舉動。待時機成熟，美日將不得不直面現實，協商談判，從而贏得戰略主動的更大機遇

中國對日本的系列反制，引起日本政界的指責是預料之中，但這也足以說明中國對日本外交反制的措施是多樣的，甚至還會有更多類似的舉措，中日外交對決可能剛剛開始。

四、日本在國際社會的孤立日益顯現

2013年12月26日，安倍執政一周年之際，不顧中國及深受日本侵略的亞洲其他國家的反對，悍然參拜供奉有二戰甲級戰犯的靖國神社。安倍的參拜行為不但招致中國及亞洲人民的反對，而且也引起亞洲近鄰和國際社會對日本未來發展走向的高度警惕和強烈擔憂。在亞洲，中國表示強烈譴責。韓國政府稱安倍參拜靖國神社是試圖正當化侵略戰爭，損毀兩國關系的舉動。安倍參拜靖國神社，只能使韓日和中日關系更趨緊張，韓日首腦會談也變得遙遙無期。美國駐日大使館發表聲明說，安倍參拜靖國神社將激化與鄰國的緊張關系，美國政府對此表示失望。美方希望日本與鄰國通過建設性的方式來解決敏感問題，改善關系。美國此番聲明極為罕見，顯然，美國并未忘記珍珠港事件給美國造成的那場災難。俄羅斯媒體認為，安倍參拜靖國神社成為“國際丑聞”。法國 《巴黎人報》稱，日本首相安倍晉三參拜靖國神社“激怒了中國和韓國，他們將這一神廟視為日本軍隊過去犯下罪孽的象征”。英國《金融時報》說，靖國神社被亞洲國家斥為日本侵略的象征，安倍參拜靖國神社，則被認為是要深化其“右翼事業”。德國媒體報道稱安倍參拜“供奉著二戰甲級戰犯的靖國神社”引起中國和韓國的強烈反應。 “日本總是一個反面教材。”《世界報》文章指出：靖國神社供奉著250萬名日本軍人，并從1978年起供奉14名在1945年被判處死刑的甲級戰犯的名字。這座惡名遠揚的廟宇受到中國和韓國的憎惡。這兩國與日本的關系一直沒有擺脫日本軍隊占領朝鮮半島（1900年至1945年）和部分中國領土（1931年至1945年）時所犯殘暴罪行的陰影。

在日本國內，反對安倍參拜的呼聲也很高，其參拜也引發國內反對黨的批評。日本社會民主黨干事長小澤一郎稱，安倍的這個舉動“魯莽”，是對中國韓國民眾感情的侮辱。反對黨“生活黨”干事長鈴木克昌認為，安倍應該在離開首相職務之后才參拜神社。日本共同社指出，安倍“拜鬼”之舉不僅招致中韓兩國的反對，盟國美國也表示“失望”，安倍給外界留下了缺乏充分的外交策略、一意孤行的印象。毋庸贅言，安倍呼吁的日本與中韓兩國首腦的會談將更加渺茫，不得不說此舉與其自身至今為止的言行背道而馳。

安倍執政一年，其外交攻勢看似咄咄逼人，但結果卻使其陷入四面楚歌的境地。可以預見的是，2014年日本與中國、韓國基本上沒有關系恢復和好轉的可能性。一個政治家帶領一個國家在國際上形成這樣的局面，是非常不負責任也是可悲的。

（作者系中國青年政治學院副教授）

責任編輯：黃 杰endprint