全球經濟深度調整：江蘇經濟發展的機遇和挑戰

田伯平

2011年以來歐債危機的出現和蔓延進一步表明了全球金融危機的嚴重性和復雜性，也證明了以下判斷：全球金融危機的深層根源是全球經濟結構的嚴重失衡，發達國家的虛擬經濟泡沫與發展中國家的過度投資泡沫是一個硬幣的兩面，回歸平衡將是后危機時期世界經濟的客觀要求和基本趨勢。在危機的嚴重沖擊下，全球經濟環境和分工格局已經發生深刻變化，世界經濟正在進入一個深度調整期，其實質是全球經濟的再平衡。

從國際經濟關系看，全球經濟再平衡涉及各大經濟體的現實利益調整，因而必然是一個各國利益博弈的過程，必然面臨錯綜復雜的國際貿易金融關系的挑戰。當今國際經濟治理結構的弊端和美元霸權地位是導致危機發生及加劇的重要因素，全球經濟回歸平衡必須改革國際經濟治理結構，構建新的國際經濟秩序，這顯然會遇到重重阻力和障礙。全球經濟再平衡將是一個持續時間較長的痛苦調整過程。在這一過程中，江蘇會面臨哪些挑戰與機遇，應采取何種策略應對？

一、全球經濟深度調整：江蘇面臨的挑戰

1.全球經濟深度調整對江蘇經濟增長動力構成了嚴重挑戰

過去的20多年，得益于新國際分工體系和發達國家過度消費帶來的國際市場旺盛需求，江蘇開放經濟迅猛發展，推動了江蘇經濟的持續快速增長。1978～2009年，江蘇經濟年均增長12.6%，而進出口額、出口額年均增長24%和36.5%，分別是經濟增長速度的2倍和3倍。國際資本、國際技術和國際市場成為推動江蘇經濟增長的最重要因素，1996～2009年外資企業在全省工業增加值的比重由16.9%上升到40.9%，1995年進出口額、出口額占地區生產總值的比重僅26%和16%，2006年上升到了105%和59%。根據研究和測算，2000年以來開放型經濟對江蘇經濟增長的整體貢獻率在50%以上。全球經濟深度調整意味著支撐江蘇經濟快速增長的外部環境發生了重大改變，未來經濟持續發展面臨嚴峻挑戰。尤其是江蘇的產業結構外向度很高，對外貿易依存度比全國平均水平高出將近一倍，因而國際需求持續下滑對江蘇經濟增長的影響嚴重，而高度外向的產業結構也不是短期能夠調整過來的。

2.全球經濟深度調整對江蘇的產業鏈分工提出了嚴峻挑戰

全球經濟深度調整的核心是在市場規律下改變發達國家過度消費、發展中國家過度儲蓄的全球經濟格局，這必然會影響和改變當前的國際分工體系和產業鏈布局。目前，有三方面的因素在推動全球產鏈布局重構：首先是發達國家的再工業化政策正在促使部分制造業企業回歸，同時技術創新也為制造業回歸提供了經濟上的可行性。例如美國一家企業通過技術創新生產一次性筷子，已經大量出口到中國。其次是發展中國家的生產成本迅速上漲。統計數據顯示，2000～2010年江蘇在崗職工平均工資由10299元增加到40505元，上漲了3倍。美國一家研究機構指出，2003～2008年間中國的勞動力價格上升了19%，而美國只上升了3%。此外，土地、能源的價格也在大幅上升。第三是全球分工生產模式大大拉長了產業供應鏈，原材料供應、零部件生產、最終組裝分布在多個國家，其銜接配合復雜脆弱。2011年3月日本遭受地震和強海嘯侵襲，一些關鍵零部件工廠被毀壞導致全球數家汽車工廠停產。同年10月泰國部分工廠遭受洪水災害，導致本田汽車的馬來西亞工廠被迫停產。為了減少風險，歐美跨國公司已經開始把工廠回遷本國或“近岸”地點，讓供應鏈盡可能貼近需求地。一場從離岸到近岸的供應鏈轉變正在發生。

全球產業鏈布局的重構對江蘇的產業結構和價值鏈分工將形成嚴峻挑戰。江蘇目前的產業鏈是跨國公司在2000年前后以IT產業為重點、以終端加工組裝為核心、以大規模出口為導向建立起來的，而終端加工組裝不僅受生產成本的影響更大，而且對供應鏈安全性要求也更高，這兩個方面使得江蘇的產業鏈更容易受到國際產業分工變化的沖擊。事實上，隨著東部地區勞動力成本的提升和環境要求的壓力加大，跨國公司的全球產業鏈布局已經發生明顯變化，大量新的生產基地越來越多部署到越南、泰國等東南亞國家和我國的中西部地區，成都、重慶已成為IT產業的新生產中心，目前筆記本電腦的生產能力達到了1億臺，已超過長三角地區。

3.全球經濟深度調整對江蘇未來競爭能力提出了嚴峻挑戰

全球經濟深度調整的本質是各國經濟利益的博弈和調整，尤其是發達國家居高不下的失業率導致社會矛盾尖銳化，各國政府受到巨大壓力，在此背景下，歐美等發達國家一方面積極采取貿易保護等政策措施，加強對世界經濟體系話語權的爭奪和掌控，努力使全球經濟調整按照自己的意愿進行，盡可能少承擔全球經濟調整的成本和利益損失；另一方面憑借科技實力的優勢和在國際經濟體系中的強勢地位，大力發展新興產業、搶抓未來經濟發展的制高點，并運用技術封鎖、反傾銷等各種手段打壓我國的產業轉型升級。

江蘇經濟過去發展的基本模式是政府主導、投入推動、成本競爭，區域競爭力的核心是低成本為基礎的比較優勢，尚未形成以企業創新為基礎的競爭優勢。雖然近20年江蘇主要通過大規模引進外資形成了目前的現代產業體系，但在產業的技術層面，基本處于全球產業價值鏈的中低端，主要是利用廉價勞動力的優勢，以勞動密集的加工裝配為主；在產業的組織層面，主要以分散的要素形式參與國際分工，參與國際分工的組織化程度仍然較低，企業的國際競爭能力薄弱；在產業發展路徑層面，主要是跟隨和模仿，出口很大但屬于自己的創新和品牌不多。在未來發展的競爭中，江蘇憑借什么作為核心競爭力？全球經濟深度調整對江蘇未來的競爭能力提出了嚴峻挑戰。

二、全球經濟深度調整：江蘇可能的機遇

1.在世界經濟格局的調整中，我國具有明顯的相對優勢

當前發達國家面臨著許多困難和問題，消費需求不振、失業率居高不下、政府債臺高筑、勞動成本高、經濟結構調整難度大。而我國仍然處于經濟發展的上升階段，不僅綜合生產成本仍然有很強競爭優勢，而且國內市場巨大，經濟結構調整具有較好基礎和有利條件。事實上，世界經濟格局的調整已成為推動和倒逼我國經濟轉型升級的動力。江蘇產業基礎好，蘇南地區早在2006年前后就開始轉型升級，全球金融危機爆發后進一步加快了轉變經濟發展方式的步伐，走集約發展的道路、從投資驅動到創新驅動正在逐漸成為普遍共識和社會行動。endprint

2.以新興產業為代表的全球新一輪產業革命正在孕育中

為了應對世界經濟格局的大調整，世界各主要經濟體都大力推動科技創新，積極發展新能源、新材料、生物醫藥、新一代網絡信息技術、節能環保等新興產業，新一輪全球產業革命呼之欲出。由于體制等原因，過去的幾次全球性產業革命，我國都遠遠落在后面，而這次新興產業發展我國基本是同步的，在太陽能光伏產業我國甚至具有一定的領先優勢。江蘇產業基礎好，高等院校和科研機構眾多，科技力量強，近兩年新興產業已經呈現出蓬勃興起的發展態勢，前景良好。而發達國家近年經濟不景氣，對高端生產要素的吸引力降低，有利于江蘇大量引進，加快創新步伐。

3.我國經濟實力大大增強，在世界經濟格局調整中已擁有一定的話語權

全球金融危機暴露出了當前國際經濟治理架構的嚴重弊端，特別是美國利用自己在國際經濟中的強勢地位和美元的國際貨幣功能，把危機轉嫁給全世界，改革和完善國際經濟治理架構將是全球經濟格局調整的重要內容之一。我國經濟總量居世界第二，外匯儲備世界第一，人均GDP已達到中等收入國家水平，整體經濟競爭力大大提升，在世界經濟和全球重大事務中的話語權顯著提高。歐美發達國家已清楚地認識到，新的國際經濟治理架構不能沒有中國的參與和支持，包括全球經濟的復蘇也得有賴于中國經濟的強力拉動。

三、全面推進改革創新：江蘇的基本應對策略

1.從被動全球化到主動全球化：江蘇繼續保持領先的關鍵

縱觀改革開放30多年中國經濟和江蘇經濟的發展軌跡，很大程度得益于經濟全球化和新國際分工體系，中國貿易的爆炸式增長，充分表明中國是經濟全球化紅利的巨大受益者。然而這一輪經濟全球化的機遇并不是中國自己創造的，而是發達國家尤其是其跨國公司給中國創造的，但中國抓住了這一難得機遇，正確運用了招商引資和出口導向戰略，取得了輝煌成就。從經濟學理論透視中國以出口導向為特征的第一波經濟全球化，其內核可以概括為“利用別國的市場用足本國的低端生產要素”。

雖然全球金融危機影響深遠，世界經濟的基本格局和國際分工體系受到了重大沖擊，但經濟全球化的總趨勢并沒有改變。對于中國而言，雖然第一波經濟全球化的紅利已經基本結束，以出口導向為特征的發展方式必須改變和調整，但中國經濟發展仍然有很大空間和許多有利條件，只是發展的路徑必須調整，從被動全球化走向主動全球化。即把進一步擴大開放與擴大內需緊密結合起來，充分發揮我國龐大的內需市場優勢，主動利用內需市場來調動、吸收國外的高級生產要素，尤其是利用國外的創新要素加速發展中國的創新性經濟，創造新一輪經濟全球化的機遇。

從基于外需的第一波經濟全球化到基于內需的第二波經濟全球化，既是為了中國與世界的再平衡，消除世界經濟下行趨勢下我國過剩產能的困境，更是為了利用國外經濟危機給中國引進高級要素所帶來的加速發展機遇，大力發展創新經濟，推動中國經濟轉型升級，實現平穩持續發展。因此，啟動新一輪的全球化戰略，大力發展基于內需的全球化經濟，也是中國轉變經濟發展方式的內在含義。

江蘇在基于外需的第一波經濟全球化中，是實施中國出口導向戰略的佼佼者和領頭羊，創造了發展奇跡和可供兄弟省市仿照的經驗，也奠定了領先發展的地位。發揮已有的開放經濟優勢，積極探索從基于外需的第一波經濟全球化到基于內需的第二波經濟全球化轉變，形成新的發展優勢，這是江蘇轉型發展最具現實意義和可操作性的路徑選擇，也是江蘇經濟能否繼續保持領先地位的關鍵。

2.以路徑創新探索江蘇開放經濟發展的新模式

進一步深化對外開放、推進開放型經濟轉型升級已經提出了很多年，然而進展并不盡人意。原因是，理論上跳不出傳統思維的束縛，實踐上突破不了路徑依賴，始終在引進外資、擴大出口、加強外經合作、提升開發區建設等框架模式上做文章，就事論事，所提對策無非是從“招商引資”到“招商選資”、從“引進來”到“走出去”、從“生產制造”到“服務外包”等等。但是，這些僅僅是現有開放模式的改善和深化，并不是創新和轉型，因而不可能從根本上解決開放型經濟的粗放矛盾。江蘇開放型經濟的進一步發展必須解放思想，深化體制改革，在創新和升級上下功夫。

對外開放的根本目的是學習借鑒國外成功經驗、引進先進生產要素、提高資源配置效率、促進經濟發展，基本途徑是加入國際分工體系。但一國在國際產業分工鏈中所居地位和實際開放效益，不僅取決于該國的要素稟賦和技術水平，而且取決于加入國際分工的路徑和方式。從發達國家的開放經驗看，盡管時代不同、做法不同，但有三個相同的基本特點：以強大的先進產業作為開放的基礎，工業革命后的英國和上世紀初的美國都擁有當時世界最先進的產業，日本20世紀60年代也擁有家用電器、汽車等先進產業；有一批競爭力很強的企業作為開放的主體，并在開放過程中進一步做強做大，成為世界級企業；開放是經濟發展過程中不斷擴張市場的必然結果，市場機制是推動開放的強大動力。而我國的開放型經濟是基于政策支持而形成的，這同發達國家基于市場推動的開放路徑完全不同?；韭窂绞怯筛骷壵疄橹鲗А⒁詢灮菡邽槭侄?、以招商引資為重點，以低成本競爭切入國際產業分工鏈，大量的勞動力、土地、資源等生產要素以分散方式參與國際分工，被跨國公司整合。這決定了我國的開放型經濟盡管發展很快，并帶動經濟總量迅速增長，但始終處于被動地位和價值鏈低端，并不掌握技術和市場。因此，轉型升級的重點，首先是努力改變要素直接參與的方式，提高要素的組織化程度。

企業是組織生產要素的主體，提高要素組織化程度的關鍵是要大力培育本土企業，特別要大力培育民營跨國公司。只有主體強了，才能有效推動技術創新，突破在國際分工中長期固化在低技術、低附加值環節，提升國際競爭能力和在國際分工體系中的地位。一定要從被國際資本整合資源，努力走向以我為主整合國際資源、包括國際資本。

由于全球經濟緊縮，市場競爭進一步加劇，消費需求已成為十分寶貴的稀缺資源，世界各國紛紛采取貿易保護主義，其實質就是為了保護自己的需求資源。我國人口眾多、消費需求潛力巨大，必須好好利用我國的消費需求資源，把擴大國內消費需求與國際市場的競爭、開放型經濟的升級緊密結合起來，綜合運用出口與進口、投資與消費、引進來與走出去等手段，謀求開放型經濟的新突破，在內外市場一體統籌的基礎上構建開放型經濟的新優勢。事實上，基于龐大終端市場的采購力已成為國際分工中最重要的競爭力，美國沃爾瑪憑借擁有全球1.5萬個大型超市的巨大銷售能力，已連續多年成為世界500強的領頭羊。同時，產業鏈的整合也由過去的生產企業憑借技術對上下游進行控制，逐步演變為商業終端憑借銷售規模對上游生產企業進行控制，蘇寧電器的發展就是很好的案例。江蘇擁有9000多萬常住人口，不僅是生產大省，也是消費大省，完全可以運用消費資源整合生產資源，提升開放型經濟，培育國際化企業，形成新的優勢。endprint

3.以國際化為目標構建江蘇開放型經濟的新體系

過去20多年，江蘇開放型經濟快速發展的成功經驗之一，就是形成了以開發區為載體、出口加工為導向、外資企業為支撐的開放體系。在面向現代化的發展新階段，江蘇開放型經濟應圍繞提升全省經濟社會國際化的目標，以國際化城市為重點、國際化企業為支撐、國際化人才為核心，全面構建對外開放的新體系。

企業是經濟的基礎和市場的主體，企業的本質是把各種分散的要素資源有機地組織起來形成生產力，企業競爭力強弱的實質就是整合要素資源的能力高低。因此，無論發展模式怎樣演進，經濟發展和區域競爭最終都要落到企業層面，企業的整體發育程度和創新能力決定著區域經濟的發展水平和競爭能力，區域經濟競爭力強的實際含義是擁有一批競爭力強的企業。從區域經濟的持續穩定發展看，是否擁有一批有競爭力的企業具有更重要的意義，因為一個區域的發展資源總是有限的，區域經濟的持續發展必須大量引進和整合外部資源，而這只能通過一批有強大競爭力的企業來實現。事實上，區域經濟競爭的實質就是整合或者被整合。區域經濟要達到國際先進水平，必須廣泛吸收和整合國際資源，顯然，能否擁有一批國際化企業至關重要。發達國家在現代化過程中都形成了一批至今仍然聞名遐邇的國際化大企業。讓本土企業逐步成長壯大并實現國際化，這應該是開放型經濟的最重要任務。

什么是經濟強??？關鍵是看有沒有一大批世界領先的企業。2010年我國出口超過了德國，成為世界第一，但德國出口產品中80%是自己設計制造，而我國出口產品中70%是加工貿易。德國擁有世界領先的制造業企業2300多家，而我們目前主要是給跨國公司加工裝配，增值率很低。蘋果手機主要在中國裝配出口，但我國在其價值鏈中所占份額不到5%。因此，靠引進外企是不可能成為經濟強省的，江蘇的現代化必須有一批世界領先企業來支撐。要大力培養自己的國際化企業，這已成為江蘇發展的當務之急！

國際化企業并不僅僅是指企業有出口或者"走出去"實現了對外投資，而是指在生產、管理、研發等業務范圍達到了世界先進水平，具有了規模化整合國際資源的能力。江蘇產業基礎好，改革開放以來形成了一批在國內有一定競爭力的企業，蘇寧、紅豆等企業正在走向國際化，但總體而言數量太少、水平還不高。推動江蘇企業國際化，政府的首要責任是提供公平的競爭環境，讓企業真正成為對外開放的主體。要進一步深化體制改革，增強體制機制的透明度和預期性，減少政府對微觀經濟的干預，強化市場對資源配置的基礎性作用，讓企業在充分競爭的環境中成長，不能拔苗助長。

4.以深化改革為動力推動江蘇的轉型發展

江蘇作為沿海發達地區，處在改革開放的前沿。率先發展，就會率先遇到問題，而解決這些問題，只有不斷深化改革開放。改革跟不上，經濟發展的成果就可能保不住。作為地方政府，應該進行積極的探索。

進一步深化體制改革，強化市場對資源配置的基礎性作用。要從目前政府主導、不計成本的開放模式，轉向以企業為主導、充分發揮市場配置機制的開放模式。政府應逐步退出微觀層面的干預，取消目前的招商引資、出口等考核指標。外向、內向，主要由企業基于市場形勢和自身競爭力決策選擇；出口、進口，主要由市場按照需求和價格自發調節；外資企業、內資企業，在政策上基本平等對待。既然我們選擇了市場經濟體制，就要相信市場的配置功能，讓市場充分發揮作用，不要輕易地去干預市場，政府的職責是維護市場功能。

提供公平的競爭環境，讓企業真正成為對外開放的主體。企業是市場的主體、發展的動力，發達國家的經驗表明，正是在大開放階段，形成了一批有強大競爭力的跨國公司。而我們為了吸引外資，給予外資企業很多優惠政策，這對本土企業是很不公平的，近年來雖然已經作了調整，但一些地方在考核指標的壓力下，仍然熱衷于引進跨國公司、世界500強企業，千方百計給予特殊政策，而忽視本土企業的發展。讓本土企業逐步成長壯大并實現國際化，這也是開放型經濟的任務。提供公平競爭的市場環境、促進本土企業成長是政府最重要、最基本的責任。

強化規則的規范性和穩定性，增強體制機制的透明性和預期性。在規范的市場經濟體系中，“游戲規則”必須是穩定的、透明的，政府主要是規則的執行者和秩序的維護者，這樣才有利于市場主體做出預期判斷和行動選擇。如果不斷出臺各種政策來調控經濟運行，必然會使得企業無法形成合理預期。因此，必須強化“游戲規則”的規范性和穩定性，增強市場主體的預期性選擇；要減少政策性調控，強化制度性調控，減少機會性引導，強化預期性引導。過多的政策調控會形成市場主體的投機性行為。

（作者系江蘇省社會科學院研究員）

責任編輯：浩 宇endprint