創新社會治理 打造充滿活力和諧穩定的發展環境

近年來，淮安市以創新體制機制為引領，以項目化建設為載體，探索和打造了一批具有淮安特色的社會治理新舉措，不斷提高社會治理科學化、規范化水平，走出了富有淮安特色的社會治理創新之路，為淮安實現新起點上新跨越營造了良好的社會環境。

堅持群眾路線、服務優先，進一步密切黨委政府同人民群眾的血肉聯系。加強和創新社會治理，歸根結底就是為了更好地服務群眾、維護群眾利益，提高人民群眾的幸福感和滿意度，不斷提高為民服務質量，讓一心一意為民服務的春風化為滋潤民眾的“及時雨”。一是打造101%滿意服務品牌，讓群眾滿意。著力深化“101%”服務，中央和省、市政策100%落實，部門和單位職責100%履行，對群眾提出的合情合理、應做能做的要求做到100%滿足。在此基礎上，用創新創優、超前超值、差別化個性化服務給其一份驚喜，讓人民群眾101%的滿意。二是加強政務公開工作，使群眾知情。秉持“讓權力在陽光下運行”的理念，大力推進權力運行公開化，不斷完善黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和各領域辦事公開制度，對于涉及群眾切身利益的決策充分聽取群眾意見，切實維護企業和群眾的知情權、監督權，努力實現政府服務和治理的標準化、規范化。三是不斷下移工作重心，向群眾“靠近”。認真執行黨的群眾路線，自覺主動地把根基植入群眾、把血脈融入群眾，創新開展“三解三促”“三進三幫”活動，全力以赴幫助群眾排憂解難。2012年全市1049名副處級以上領導干部、2751名縣區直機關領導干部、1053名鄉（鎮、街道）干部，掛鉤聯系全市所有村（社區）和部分重點企業，全年為基層單位和群眾辦實事3600多件，提供各類扶持資金9000多萬元。

堅持維護穩定、促進和諧，進一步增強群眾的滿意度和社會和諧度。穩定是發展的前提，也是構建和諧社會的基礎。近年來，淮安牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，把促進改革發展與保持社會穩定結合起來，緊緊抓住促進和諧穩定的重點環節，切實做好社會風險防范和社會矛盾化解工作。一是精心構筑“陽光信訪”，暢通民意表達渠道。從2007年開始，淮安市以創新的理念、改革的思維，積極運用現代信息技術打造“陽光信訪”綜合服務系統，有機融合了人民來訪接待中心和電子網絡信訪服務中心功能，走出了一條具有淮安特色的信訪工作新路，使一些影響社會和諧穩定的突出問題得到有效解決或緩解。“陽光信訪”榮獲了中國地方政府創新獎等榮譽，在去年召開的全國信訪工作會議上進行交流推廣。二是扎實開展平安創建，提高社會管控能力。以夏季和冬季兩個“嚴打百日行動”為抓手，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強城鄉接合部、“城中村”、學校和幼兒園、醫院等重點地區及突出治安問題的整治，著力提升社會公眾安全感。以社會化、網絡化、信息化為重點，進一步健全立體化社會治安防控體系，治安防范的科技含量全面提升，技防鄉鎮（街道）建成率超過90%。淮安連續多年榮獲全省社會治安綜合治理先進市，2012年度公眾安全感經省統計局抽樣調查為96.13%，全省排名第二。三是嚴格監管公共領域，提高應急處置能力。嚴格安全生產目標考核和責任追究，在全市所有工業企業全面推廣“1+3”安全監控體系，建立安全生產“群防、群控、群治”的有效機制，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化重點領域安全生產專項治理。加強食品藥品安全監管，依法嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪，扎實開展了食品安全“放心行動”八項工程活動。注重突發事件應急治理，加強應急救援專業隊伍建設，推動應急中心與公安指揮中心有機結合，形成應急指揮中心、實戰調度中心、情報信息中心和治安防控中心“四位一體”。

堅持強基固本、關口前移，進一步發揮好基層化解矛盾、解決問題的一線職責。實踐證明，一些地方社會治理之所以混亂，根本原因在于地方的黨組織、綜治組織和社會治理組織軟弱渙散甚至癱瘓。因此，淮安市堅持以加強基層基礎建設為保障，將工作重心下移，把社會治理力量部署到最基層、措施落實到最基層，在抓基層打基礎中加強和創新社會治理。一是建立健全治理網絡，筑牢基層工作基礎。按照構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會治理格局的要求，健全基層社會治理服務體系，探索創新基層社會治理模式，構建起縱向到底、橫向到邊立體式、網格化的社會治理服務網絡。縱向上，成立自上而下多級社會治理服務中心，形成區、街道、社區、網格、樓幢等五個層級的組織網絡體系；橫向上，將政府各相關職能部門的作用充分發揮出來，上下左右聯動，對排查出來的問題及時處置到位，確保不留死角、不留盲區。二是構建化解工作機制，源頭治理社會矛盾。在具體工作中，一手抓矛盾的預防，率先在全省建立重大事項社會穩定風險預測機制，以確定穩評事項、收集社情民意、匯總分析論證、落實維穩措施、全市跟蹤評估為主要內容，形成“五步穩評工作法”，及時預測和化解不穩定風險，努力避免因為決策失誤引發矛盾糾紛。截至目前，全市累計完成社會穩定風險評估事項2321個，共有25個重大事項被暫緩出臺實施，5個不予實施。通過風險評估，排查化解矛盾6301件，有效預防各類群體性事件1600多起。一手抓矛盾的處理，建立矛盾糾紛大調解機制，實現審判、檢察、信訪、紀檢等部門有效對接，其中法院系統已建立訴調工作室18個，156個公安派出所均設立公調對接調處室。在全國率先創立勞動人事爭議一體化調處機制，實現調裁審無縫對接，高效及時地化解勞資矛盾，達到了“案結、事了、人和”的效果。三是加強人口服務治理，抓好基層關鍵環節。加強流動人口服務治理，實施流動人口居住證等“一證通”服務治理措施，著力解決流動人口就業、就醫、居住、教育等基本民生需求，切實維護和保障流動人口的合法權益。在全省率先建立外來流動人口信息社會化采集機制，實現了外來人口到淮三日內基本信息采集率達95%以上。強化重點人群幫教治理，完善社區矯正“1+4”治理模式，健全監管場所與家庭、單位、社區幫教治理的銜接機制，重新犯罪率始終保持低位。大力實施青少年群體“1+6”關愛工程，積極構建具有淮安特色的預防和減少青少年違法犯罪體系。endprint

堅持既有秩序又有活力，進一步調動一切積極因素。淮安在加強和創新社會治理中，十分注重資源融合，廣泛調動各方面積極因素，形成強大工作合力，構建社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。一是培育核心價值理念。以“三創三先”新時期江蘇精神為指導，在全市上下深入開展新時期淮安精神大討論活動，從發掘城市文化、塑造城市形象、提升城市品位、增強城市核心競爭力出發，總結提煉傳承歷史、緊跟時代、引領發展、獨具特質的新時期淮安精神。新時期淮安精神大討論活動得到了社會各界的熱烈響應和積極參與，全市每143人中就有1人思考并撰寫了表述語，累計征集表述語3.7萬多條，征集、提煉、培育的過程成為凝聚民心、集中民智、激發民力的過程，在全市營造了同心同向干事業、一心一意謀發展的濃厚氛圍。二是注重道德培育。深入開展社會主義榮辱觀主題教育，相繼組織了“明榮知恥案例”征集、“踐榮拒恥”社會承諾等活動，全國總工會和中央文明辦在淮安召開現場會推介了這一做法。以“十講文明、共創和諧”主題活動為抓手，精心實施“育心立德”公民素質提升計劃，全市連續15年開展月度文明新事評選，推出了一批在省內外富有影響的“道德模范”，孫美蘭、唐真亞等先進典型在全國產生強烈反響。三是繁榮先進文化。以創建全國文明城市為抓手，把和諧社區、和諧鄉村、和諧家庭的創建活動同群眾性的精神文明創建活動結合起來，讓群眾切身感受和諧，不斷培育和發展和諧文化，為先進文化建設注入新鮮內容和血液。加快推進文化館、圖書館、體育館等各類硬件設施建設，活躍群眾文化生活，有效提升了市民文明素質和社會文明程度。

淮安在社會治理方面創造了一些新鮮經驗，取得了一定工作成績，但在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的背景下，社會矛盾多發、社會問題凸顯、社會風險增大的情況并未根本改變。加快實現由“管理”到“治理”的重大轉型，必須以更具開放性和包容性的執政理念全面深化社會領域改革，也有必要作更多深層次思考和創新性實踐。

實現從社會管理向社會治理的深刻轉變，需要堅持以人為本這一根本要義。對人的服務是政府治理、社會治理的根本出發點。我們必須牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，以社會化服務為方向，健全基層綜合服務治理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，把工作著力點放在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上，每個環節、每個細節都立足便民利民，以全方位、高效率、無縫隙的優質服務贏得人民群眾的理解和支持。應當以“社會協同”和“公眾參與”作為深入推進社會治理變革的關鍵點，創造條件讓更多公民通過合法方式、制度化渠道有序參與公共生活治理。

實現從社會管理向社會治理的深刻轉變，需要把握與時俱進這一關鍵所在。“治理”理念順應了經濟社會發展對黨的執政提出的要求，意味著政府對社會的統治觀念必須讓位于政府與社會的合作治理。淮安一直致力于推動社會治理由防控型監管向精細化服務、由被動應付向長效治理、由應急處置向源頭治理、由單打獨斗向多管齊下轉變，這些加強和創新社會治理的實踐契合了治理理論的核心理念。進一步推進社會治理變革，還需要我們更加深刻認識“楓橋經驗”的時代意義，準確把握社會發展的新變化和新特點，摒棄單一的行政管控手段，不斷提升新形勢下群眾工作能力和水平，特別是更加注重運用信息化手段，提升引領社會、組織社會、治理社會、服務社會的能力。

實現從社會管理向社會治理的深刻轉變，需要抓住求真務實這一核心環節。為政之要，貴在力行，重在履事。淮安在社會治理方面抓好基層、打牢基礎，讓廣大干群切切實實感受到社會服務水平的顯著提升。推動“管理”到“治理”的轉型，要把學習借鑒外地創造的好經驗與尊重自身實際結合起來，由點到面、突出重點、遠近結合、上下聯動抓好落實，在實踐中創造社會治理變革的淮安路徑。積極推動政府、社會、市場、公民個人之間的合作與良性互動，引導各級政府進一步簡政放權，放下身段，學會尊重，平等對待合作伙伴、治理對象，用政府權力“減法”換取和諧發展“加法”。

實現從社會管理向社會治理的深刻轉變，需要落實機制建設這一必然要求。機制選擇的科學性，直接決定了推進社會治理變革的有效性、可控性和可持續性。推進社會治理變革，必須堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的內容，使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。把頂層設計和基層探索有機結合，讓治理和服務社會的全過程在陽光下運行，保障群眾的知情權、參與權、監督權，實現官民共同參與、共同協作將社會治理好。

（執筆人：李金平、周嶺峰、張春建、李 敏）

責任編輯：黃 杰endprint