全面開創(chuàng)地市級(jí)黨校改革發(fā)展新局面

李杰

地市級(jí)黨校是全國(guó)黨校系統(tǒng)的一支重要力量，在中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)和發(fā)展進(jìn)程中，地市級(jí)黨校在為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和為地方黨委、政府提供決策咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，地市級(jí)黨校在辦學(xué)方向、辦學(xué)水平、作用發(fā)揮等方面仍然存在著一些不足和問題。本文以習(xí)近平總書記關(guān)于“各級(jí)黨校要結(jié)合自身實(shí)際，善于運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，真正做到科學(xué)辦校，全面開創(chuàng)黨校工作新局面”的重要論述為指針，結(jié)合筆者擔(dān)任蘇州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)一年多來的實(shí)踐和體會(huì)，以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，理性思考全面開創(chuàng)地市級(jí)黨校改革發(fā)展新局面的思路和舉措。

強(qiáng)化陣地作用

彰顯地市級(jí)黨校辦學(xué)的主體性和示范性

深入推進(jìn)地市級(jí)黨校改革發(fā)展，全面開創(chuàng)地市級(jí)黨校工作新局面，必須把強(qiáng)化陣地作用放在首要位置，提升其辦學(xué)地位，彰顯其辦學(xué)的主體性和示范性。

創(chuàng)新辦學(xué)體制。一是要整合黨校系統(tǒng)培訓(xùn)力量。要本著實(shí)事求是的精神，對(duì)只掛黨校牌子，但少搞甚至不搞或者無力承擔(dān)干部教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的市（縣）區(qū)委黨校，要以地市級(jí)黨校為龍頭，理順關(guān)系，進(jìn)行力量整合，由地市級(jí)黨校統(tǒng)一安排干部教育培訓(xùn)，從而使地市級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展，向基層延伸。二是要整合社會(huì)培訓(xùn)資源。干部教育培訓(xùn)多渠道、多部門，不僅造成巨大浪費(fèi)，直接影響培訓(xùn)的效果，也極大影響了地市級(jí)黨校主陣地、主渠道作用的發(fā)揮。因此，必須以成立地市級(jí)黨校分校等多種形式加快資源整合，盡快改變多頭培訓(xùn)的局面。三是要改進(jìn)管辦體制。目前黨校承辦的干部教育培訓(xùn)班，其班次設(shè)置、對(duì)象調(diào)訓(xùn)，甚至教學(xué)內(nèi)容、專題講授都由組織部、人社局等部門定奪，黨校缺乏話語權(quán)和主導(dǎo)性。因此，有必要重新界定干部教育培訓(xùn)權(quán)限，把干部教育培訓(xùn)特別是教學(xué)內(nèi)容、專題講授的相應(yīng)權(quán)力讓渡給黨校，更好發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的能動(dòng)作用。

打造教師隊(duì)伍。要把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓實(shí)，下大力氣努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。一是引進(jìn)來。要營(yíng)造良好環(huán)境，拓寬吸引人才視野，積極引進(jìn)一些具有碩士、博士學(xué)位或具有高級(jí)職稱的高層次人才，讓高層次人才引領(lǐng)地市級(jí)黨校教學(xué)、科研的改革發(fā)展。二是派出去。在做好人才引進(jìn)和使用工作的同時(shí)，著力做好本校學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師的培養(yǎng)工作，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)他們攻讀碩士、博士等更高學(xué)位，定期或不定期地選派教研骨干掛職鍛煉、社會(huì)調(diào)查或出國(guó)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批在本地有一定知名度和影響力的“本土”教師。三是請(qǐng)兼職。要樹立“不為我所有，但為我所用”的理念，廣泛聘請(qǐng)本地區(qū)內(nèi)專家型、學(xué)者型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員等兼任黨校客座教師，積極改善黨校教學(xué)的師資結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專題結(jié)構(gòu)，提升地市級(jí)黨校辦學(xué)水平。

加大保障力度。要進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)硬實(shí)力。一是黨委政府要轉(zhuǎn)變觀念。黨校工作說到底是一項(xiàng)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，是一項(xiàng)黨的建設(shè)工作，是一項(xiàng)增強(qiáng)黨和國(guó)家“軟實(shí)力”的工作。各級(jí)黨委政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄只注重干部使用、不注重干部教育，只注重管錢管物管人的工作、不注重黨校和干部培訓(xùn)教育工作的想法，不僅要在政策上高度重視黨校，而且要從經(jīng)費(fèi)上大力支持黨校，建立健全地市級(jí)黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，保障地市級(jí)黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為黨校發(fā)揮好作用提供有力保證。二是黨校本身當(dāng)自強(qiáng)。打鐵還需自身硬，黨校除了爭(zhēng)取市委市政府的大力支持外，還要自加壓力，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取。一方面，要開源節(jié)流，不斷壯大黨校自身財(cái)力；另一方面，要自覺按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，確保教學(xué)業(yè)務(wù)、科研、專項(xiàng)購(gòu)置、圖書資料、后勤保障、信息化建設(shè)、師資培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)等費(fèi)用充足，以滿足黨校事業(yè)改革發(fā)展的需要。

緊扣核心內(nèi)容

突出地市級(jí)黨校辦學(xué)的黨性原則和政治方向

地市級(jí)黨校在改革發(fā)展中，必須緊扣干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容，突出馬克思主義學(xué)習(xí)、研究、宣傳這一主旋律，突出地市級(jí)黨校辦學(xué)的黨性原則和政治方向。

堅(jiān)持“黨校姓黨”。地市級(jí)黨校必須把“黨校姓黨”貫徹始終，把馬克思主義理論教育作為黨校教育的特色課程和看家本領(lǐng)，在主體班次課程設(shè)置上優(yōu)先安排，并保證馬列主義課程要占有固定比例，確保黨校校園學(xué)習(xí)馬克思主義理論的濃濃氛圍。黨校教師要秉承“學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，品德高尚，為人師表”，教學(xué)中不說不負(fù)責(zé)任的話，不散布與黨中央不一致的負(fù)面新聞，保持教師教學(xué)內(nèi)容與黨的政策方針高度一致，確保“黨校姓黨”滲透融于教學(xué)全過程。

突出學(xué)以致用。當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最缺的不是一般的知識(shí)與技能，而是習(xí)近平同志任中央黨校校長(zhǎng)時(shí)講的“黨性教育”。因此，要科學(xué)領(lǐng)會(huì)“缺什么，補(bǔ)什么”的內(nèi)涵，緊貼干部的思想實(shí)際、作風(fēng)實(shí)際，著眼增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政本領(lǐng)，按照理論夠用、能力為本的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治鑒別能力、統(tǒng)籌發(fā)展能力、依法行政能力、市場(chǎng)駕馭能力、公共服務(wù)能力、和諧發(fā)展能力。

服務(wù)地方發(fā)展。黨校的教學(xué)、科研常常是聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)大局問題多，而聯(lián)系本地的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題少；舉例說明的書面材料多，而調(diào)查研究本地的原始材料少。這就形成了黨校教育培訓(xùn)缺乏吸引力，參謀咨詢?nèi)狈τ绊懥ΑＲ虼耍浞职l(fā)揮地市級(jí)黨校重心在下、貼近發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，突出教學(xué)科研內(nèi)容的地方發(fā)展特色和區(qū)域特點(diǎn)，突出對(duì)本地經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)的總結(jié)提煉和理論概括，使之進(jìn)一步上升到理論高度，更好地指導(dǎo)服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

突出重點(diǎn)對(duì)象

增強(qiáng)地市級(jí)黨校辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性

現(xiàn)實(shí)中到黨校培訓(xùn)的往往副職、閑職和虛職干部居多，而那些重點(diǎn)干部、骨干隊(duì)伍和后備人才，因?yàn)楣ぷ髅Φ仍虻貌坏綉?yīng)有培訓(xùn)，這樣就造成地市級(jí)黨校教育培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)，因此必須下大力氣改變這種局面。

強(qiáng)化制度規(guī)范。黨校應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)以往干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊制定科學(xué)完善的干部教育培訓(xùn)制度，讓制度說話，讓制度管人，讓制度把好“入口”關(guān)，使黨校每一期培訓(xùn)班的對(duì)象范圍都明確具體，從根本上解決“該來的不來，不該來的又來”的教育培訓(xùn)中的怪現(xiàn)象。endprint

完善考核機(jī)制。要完善干部培訓(xùn)情況考核、登記、跟蹤管理等制度，盡早形成規(guī)范有效的干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓黨校敢管、能管、善管，使培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)期間切實(shí)做到每期必到，每課必上，確保到課率和培訓(xùn)效果。

建立激勵(lì)政策。黨校要積極主動(dòng)與組織、人社部門配合，建立健全一套行之有效的干部教育培訓(xùn)考核激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)干部培訓(xùn)期間的出勤情況、到課情況、遵守紀(jì)律情況、學(xué)習(xí)情況等全方位考核、考察，并把考核結(jié)果裝入個(gè)人檔案，作為干部年度政績(jī)考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)干部教育參訓(xùn)的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

提升地市級(jí)黨校辦學(xué)的整體實(shí)力和科學(xué)化水平

必須站在黨校全局和發(fā)展的高度，統(tǒng)籌兼顧教學(xué)、科研、行政后勤三方面之間的工作關(guān)系、利益關(guān)系，破除黨校改革發(fā)展中的障礙，提升地市級(jí)黨校辦學(xué)的整體實(shí)力和科學(xué)化水平。

正確處理教學(xué)發(fā)展與科研發(fā)展的關(guān)系。教學(xué)與科研是黨校發(fā)展的永恒主題，正確認(rèn)識(shí)二者之間的辯證關(guān)系，對(duì)于把握地市級(jí)黨校特點(diǎn)、推進(jìn)地市級(jí)黨校改革發(fā)展具有重要意義。教學(xué)發(fā)展能夠促進(jìn)科研發(fā)展，科研成果的收獲很大程度上得益于教學(xué)內(nèi)容的深化；科研發(fā)展也能夠提升教學(xué)水平，教學(xué)內(nèi)容的豐富和拓展有賴于科研的有力支撐。因此，在地市級(jí)黨校改革發(fā)展中，要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，推動(dòng)科研從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從職稱型向教學(xué)型轉(zhuǎn)變。一方面，要堅(jiān)持教學(xué)是黨校的中心工作不動(dòng)搖。黨校作為培養(yǎng)黨員干部的學(xué)校，教學(xué)是根本，黨校的一切工作都要圍繞教學(xué)工作進(jìn)行，為完成教學(xué)工作、提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。另一方面，要堅(jiān)持科研為教學(xué)服務(wù)不動(dòng)搖。科研作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是保證黨校教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要基礎(chǔ)。所以，要把科研與教學(xué)緊密結(jié)合在一起，努力把科研成果轉(zhuǎn)化成教學(xué)成果，努力做到“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”，以充分發(fā)揮地市級(jí)黨校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

正確處理理論研究與決策咨詢的關(guān)系。黨校科研要為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)，這是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)黨校科研的總要求。對(duì)不同層級(jí)的黨校來說，這“四個(gè)服務(wù)”不應(yīng)是完全并列的，而應(yīng)是各有側(cè)重。地市級(jí)黨校教研人員數(shù)量有限，專業(yè)覆蓋面不廣，所以其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是決策咨詢服務(wù)，就是在堅(jiān)持為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)市情、市策研究，這既是“四個(gè)服務(wù)”宗旨的交叉點(diǎn)，又是科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。所以，要出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師貼近本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題開展前瞻性研究，積極發(fā)揮決策咨詢作用，提升黨校在黨委政府決策咨詢中的含金量和影響力。

正確處理教師隊(duì)伍與管理隊(duì)伍的關(guān)系。由于黨校既是學(xué)校又是黨委的工作部門，黨校的雙重角色決定了黨校教師與行政管理人員身份的差異，即行政管理人員參照公務(wù)員管理，教師屬于事業(yè)編制。這種“雙軌制”的起始目的是為了促進(jìn)黨校教師的專業(yè)化發(fā)展。但隨著“規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼”等利好公務(wù)員制度的不斷出臺(tái)，不僅導(dǎo)致了兩類人員工資收入和福利待遇的差異性，而且造就了教研人員與行政管理人員之間界限分明、彼此難以交流輪崗的尷尬局面，這不僅損傷了教研與參公人員雙方工作的積極性，也客觀上造成了教師隊(duì)伍與行政管理隊(duì)伍之間的不和諧、不團(tuán)結(jié)。所以，要積極爭(zhēng)取政策的支持力度，并采取雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗等深化改革措施，努力破解阻礙教研人員與行政管理人員互通交流轉(zhuǎn)換的僵化機(jī)制難題，進(jìn)而增強(qiáng)黨校教職工的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和人才意識(shí)。

嚴(yán)格內(nèi)部管理

塑造地市級(jí)黨校辦學(xué)的新風(fēng)尚和新形象

地市級(jí)黨校必須加強(qiáng)內(nèi)部的建設(shè)和管理，弘揚(yáng)新風(fēng)尚，塑造新形象，以“有為”創(chuàng)“有位”。

堅(jiān)持從嚴(yán)治校。一是強(qiáng)化政治意識(shí)。黨校不是世外桃源，黨校處在意識(shí)形態(tài)工作第一線，許多重大問題都會(huì)在這里聚會(huì)和爭(zhēng)論。黨校的講壇、論壇和刊物都要有清醒的政治意識(shí)、陣地意識(shí)，要立場(chǎng)堅(jiān)定地宣傳馬克思主義，旗幟鮮明地批駁各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)；黨校教師要時(shí)刻牢記自己頭上“黨校”兩個(gè)字，理直氣壯地當(dāng)好紅色教授，使黨校真正成為不正之風(fēng)的“凈化器”。二是強(qiáng)化紀(jì)律約束。一方面，要以思想教育為先導(dǎo)，提高對(duì)紀(jì)律約束極端重要性的認(rèn)識(shí)，形成上下統(tǒng)一意志，確保政令暢通、步調(diào)一致，以高度自覺的組織紀(jì)律性從根本上夯實(shí)黨校改革發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部下發(fā)的《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》精神，教育引導(dǎo)學(xué)員“無論什么級(jí)別的干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都是普通學(xué)員，必須端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立學(xué)員意識(shí)，嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，把精力主要放在學(xué)習(xí)上，認(rèn)真完成培訓(xùn)任務(wù)”。以黨校學(xué)員的良好形象彰顯黨校的新風(fēng)尚、新氣象。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行。執(zhí)行力就是生命力。多年來，黨校關(guān)于從嚴(yán)治校、從嚴(yán)管理的制度出臺(tái)了不少，但“好人主義”思想比較普遍，執(zhí)行落實(shí)不到位，其原因是制度執(zhí)行失之于寬、失之于軟。當(dāng)今，要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，真正做到執(zhí)行制度不打折扣、不做選擇、不搞變通，讓好的執(zhí)行力繪就好的作風(fēng)、好的學(xué)風(fēng)、好的校風(fēng)。

營(yíng)造校園文化。黨校校園文化是黨校精神的物化，通過環(huán)境氛圍的營(yíng)造，讓黨校的形象在先進(jìn)文化沃土中迅速高大起來。一是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極教育引導(dǎo)廣大教職工講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，讓“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚氣、強(qiáng)基固本。二是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，讓從嚴(yán)治校的管理文化、和諧共進(jìn)的校園文化、追求真理的學(xué)術(shù)文化入腦、入心、入課堂。三是大力弘揚(yáng)黨校精神，讓黨校精神可以觸摸，能夠詮釋，內(nèi)化于心，外化于行。

（作者系中共蘇州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、市行政學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint