責任督學如何促進校長專業發展

劉玉江

作為一名普通的基層教育工作者，我深切地感到，2013年，對于中國的教育事業來說，的確是具有非凡意義的一年。在這一年中，國家出臺了一系列的關于推進教育改革和發展的政策和舉措。其中《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《義務教育學校校長專業標準》的出臺和實施就是很重要的兩項內容。我就結合這兩個文件的施行，圍繞“責任督學如何促進校長專業發展”這個話題談一些思考。

2013年9月頒布和實施的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》（以下簡稱《督導辦法》）中明確規定，責任督學有五項基本職責：對學校依法依規辦學進行監督，對學校管理和教育教學進行指導，受理、核實相關舉報和投訴，發現問題并督促學校整改，向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。同時規定，責任督學有權對學校管理、招生收費、課程開設、教育教學、教師師德、學生學習和課業負擔及學校安全、校風、教風、學風等情況進行督導。由此看出，其實，責任督學的職責范圍已經涵蓋了學校的全部工作。

就是在《督導辦法》頒布之前的2013年2月，教育部研究制定并印發了《義務教育學校校長專業標準》（以下簡稱《專業標準》），意在全力促進中小學校長專業化發展，真正將“教育家辦學”的要求落到實處。所以，在教育部印發《專業標準》的通知中，就有這樣的一些表述：“《專業標準》是國家對義務教育學校合格校長專業素質的基本要求。各地要把貫徹落實《專業標準》作為加強義務教育學校校長隊伍建設的重要任務和舉措；要將《專業標準》作為義務教育學校校長管理的重要依據，進一步完善校長任職資格條件和考核評價指標。”由此我們也可以看出，《專業標準》就是中小學校長（甚至可以包括高中校長）專業發展的主要方向和重要內涵。

我是這樣認識《專業標準》和《督導辦法》這兩個文件之間的關系的：就像它們題目中的關鍵詞所強調的一樣，前者是標準，是中小學校長應該努力達到的專業標準；后者是辦法，是責任督學促進校長個體或群體向著專業化方向努力并達到專業化標準且不斷提高專業水平的一個有效辦法。所以，這兩個文件之間是有內在聯系的。我們應該清楚地知道，促進教育“管辦評”的分離，是教育治理體系建立的一個重要內容和目的，也只有管辦評的分離，才能讓學校和政府（教育局）更好地各自找準角色，各自“安位”履行好自己的職責。《專業標準》就是校長群體在準確安位之后，在自主“辦學”方面如何發揮作用的依據、規則和標準。也就是，校長在如何辦學方面，要準確理解《專業標準》的基本理念，全面把握《專業標準》的內容要求，把《專業標準》作為開展學校管理、提升專業發展水平的行為準則。那么，在這種理解下，責任督學應如何促進校長的專業發展呢？

首先，我們應明確一個觀念，那就是，校長專業化發展是一個動態的概念。作為校長，毫無疑問，肯定已有相當的專業知識儲備和豐富的工作閱歷資歷為自己職業的支撐。但是，在當今教育快速變革的新形勢下，要想與時俱進，在自己的校長生涯中不斷創新，這些已有的靜態性的“儲備、閱歷和資歷”是遠遠不夠的。如果說“終身學習終身提高”是對一般社會人的一般號召性要求的話，對于校長這個專業群體，就是“必須”的行為。所以說，校長專業化發展是一項動態性的工作和工程。促進校長隊伍的專業化發展，應該是教育工作“管辦評”中政府（教育局）“管”（管理）中的一項重要內容。校長專業化發展是一個動態的概念這個認識，與許多的現代教育理論的專業論述是十分一致的。這個觀念的樹立不僅讓我們找到了促進校長專業化發展這項工作的動力和理由，而且，讓我們找到了做好這項工作的切入點。

其次，責任督學掛牌督導制度，為促進校長專業化發展提供了政策上的保障和操作上的可行性。

從《督導辦法》中我們可以明確地看到，責任督學的五項基本職責可以說涵蓋了學校的一切工作，包括《專業標準》中所規定的六大部分60個細則規定所涉及的內容。也就是說，校長的專業標準要求是對照學校各項工作所制定；學校各項工作完成與落實要以校長所擁有的專業素質能力和水平為基礎；這兩者是否達到了有機的統一，即校長個體的專業水平是否能夠按要求完成好學校的一切工作任務，應對和解決好學校發生的一切的問題，這些都是責任督學可以督導的內容。再者，《督導辦法》對督導的方式方法也進行了具體的規定和要求：責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次；進行經常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式；督導結束后，要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。

由以上這些規定可以看出，責任督學掛牌督導制度的實施，為責任督學隨時了解學校各項工作情況做出反應提供了十分便利的條件和保障。學校動態性的工作情況，其實就是學校管理水平和辦學水平的呈現，也就是校長專業水平高低的印證和體現。也就為責任督學指導學校工作促進學校工作改進，從而促進校長警醒反思彌補不足，拓寬校長專業視野完善校長專業素質結構提升校長專業素質水平提供了條件和保證。

最后，責任督學促進校長專業發展要力求“隨機”與“規劃”相結合。

對于《督導辦法》實施的意義，我的理解是，主要是要促進學校的依法辦學水平的提高。但是辦學是一個動態的過程，僅靠責任督學的督導等辦法，要徹底解決“依法辦學”的問題，即使得來一時良好的辦學態勢也仍然難以保持持久。根本的舉措還應該是促進校長的專業水平的最大化提升。一名好校長就是一所好學校，說的就是這個道理。責任督學掛牌督導制度的實施，是順應教育規律和社會進步需要的一個重要舉措，我們應該積極思考，大膽探索，使這項制度的實施能夠效益最大化，達到一舉多得的效果。

對于責任督學促進校長專業發展，我有這樣的設想：以認真履行責任督學職責為基礎，將經常性督導分解成“隨機性督導”和“規劃性督導”兩部分，將即時解決問題與定向發現問題相結合。形成以督導為手段，以發現和解決問題為線索，以拓寬專業視野彌補專業不足完善專業結構為重點，以促進校長專業水平提高為目的責任督學工作機制。

所謂“隨機性督導”，通俗地理解，就是在經常性督導中碰上什么問題就解決什么問題的那種督導方式；所謂“規劃性督導”，就是將《專業標準》中的內容進行認真研究后，把它細化成的各項工作，有計劃的納入經常性督導內容中，進行督導。經常性督導中，有遇到的隨機性問題就隨機解決；沒有碰到什么問題（一月去一次學校督導，不一定每次都能碰到問題）怎么辦？我們就按事先規劃確定好的內容進行督導。也就是，有目的有方向性地去主動找問題。《專業標準》中的內容共有六大方面60條細則。六大部分中的每部分有十條細則；每部分內容都包括“專業理解與認識”“專業知識與方法”“專業能力與行為”三個層面的內容，且有具體描述性要求。我們完全可以把《專業標準》中的內容分解成若干次“規劃性督導”督導的內容；每次規劃性督導，都是對校長在某方面的專業素質和水平能力的一個“測定”，并由此指出校長應該在專業素質（包括認識理解和方式方法）的哪個方面進行努力和彌補。如此堅持下去，經過一段時間，責任督學對校長個體的專業素質（包括能力和水平）情況就會有一個非常全面客觀深刻的認識，并能更加理性而有針對性地對其進行指導和培養。

黨的十八大三中全會強調指出，要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”。而要實現這些，必須促進教育治理體系的現代化，要實現教育治理體系現代化的根本，就是要推進教育家辦學，讓懂教育的人辦學。在實現這個改革目標上，責任督學掛牌督導工作義不容辭，責任督學促進校長專業化成長責任意義重大。隨著《督導辦法》的實施，《中小學校責任督學掛牌督導規程》《中小學責任督學工作守則》也于日前陸續出臺，這些都是國家督導委員會為保障責任督學掛牌督導制度的健康推進而做出的反應。這些制度頂層設計的完美，也必須靠基層扎實而富有創新的工作落實方會有效。作為最基層的教育工作者，我們唯有積極思考，大膽創新和實踐，才能無愧教育改革的責任和使命。

（作者單位：山西臨汾市堯都區教育局）endprint