“我公開，我公正，我廉潔”

文_何星明 聶自強 黃湘建

“我公開，我公正，我廉潔”

文_何星明 聶自強 黃湘建

一個“誤會”，讓筆者與湖南省岳陽縣人民檢察院檢察長段德平“接上了頭”。

那是陽春三月的一天，筆者在岳陽縣人民檢察院轉悠，當轉悠到門上標著岳陽縣人民檢察院檢察長段德平的306室時，好奇地按下了門鈴。開門迎接的是一位中年人，臉帶笑容說：“稀客！請進來坐?！彪S后，他邊泡茶邊說，“到這里來的都是客，有什么事、有什么要求和意見都可以向我提出來！還歡迎你舉報我們干警的違紀行為?！?/p>

“巴陵檢察”的蝶變

岳陽縣古稱巴陵縣，北宋著名政治家、文學家范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”名句，影響著一代又一代的“巴陵”人，直到現在，岳陽樓與巴陵縣成為“憂樂”文化的發源地。

由段德平主編的《巴陵檢察》就是這種現象與精神的體現。它編入了歷代清官，如包拯的“清正廉明、執法如山”等事跡。而“巴陵檢察課堂”的開設，更體現了他緊密結合檢察工作的實踐來弘揚這些精神的決心和行動?！捌髨D”在巴陵大地深入開展“反腐肅貪”活動。

2007年年底，段德平從華容縣檢察院檢察長的崗位上交流到岳陽縣檢察院任黨組書記、檢察長。

而此時，岳陽縣在全省123個縣、市、區的綜合治理民意調查中，被排到117位。全縣八類重大刑事犯罪案件頻發，連縣城也常有飛車搶奪、入室盜竊、毒品犯罪、群體性打架斗毆及聚眾狂賭等惡性事件發生。當時，政法機關存在以下弊?。簣谭ú灰幏?，打擊不到位，特別是對黑惡勢力犯罪及其“保護傘”打擊不力，引起群眾強烈不滿。有的群眾還打著巨幅標語集體上訪，甚至擋住政府和政法機關的大門，要求解決有關問題。網民也紛紛發帖曝光。當時岳陽縣檢察院的情況則是：全院基礎設施落后，辦公場所設備差，辦案經費匱缺，一些干警紀律性不強，出現“松、散、懶”現象。辦案干警業務水平低，執法質量在岳陽市排名墊底，因而被指定為湖南省檢察院原檢察長龔佳禾的“重點幫扶院”。在社會治安形勢如此嚴峻的情況下，在“全省排名倒數第六”“全市排名墊底”的巨大壓力下，段德平的走馬上任，真所謂受命于“危難”之中。這個當過兵，后又在檢察崗位上戰斗過近16年并曾榮立過一、二等功的硬漢，面對這個現實，沒有怨言，沒有氣餒。

段德平在全院干警大會上擲地有聲：“加強檢察隊伍建設必須用鐵腕、下狠招，對任何違法違紀行為決不心慈手軟，全體檢察干警要堅決做到‘我公平、我公正、我廉潔’！”在院黨組會上，他與黨組成員反復研究改變落后面貌的措施與方案，提出在4年內要做到“縣里有影響，市里有位置”。并結合本地實際，確立了“厚德修身、崇法求真”的八字院訓，以憂樂情懷、“清正廉明”精神為動力，加快推進檢察文化建設，努力提升干警職業道德素養、法律監督能力和服務大局意識。

段德平上任后先從“查崗”這個細節抓起，很快糾正了長期以來在干警中存在的遲到早退和“松、散、懶”現象。接著，專門整頓“私車套用警牌”事件，沒收套用警牌。隨之，岳陽縣政法系統的其他部門也開展了這一活動，帶頭杜絕了岳陽縣政法系統以前存在的亂套警牌的不正之風。然后，嚴肅處理“亂立案、亂收錢”的問題。追究本院4名違紀違法干警的責任。

檢察院以“巴陵檢察課堂”為平臺，加強對“巴陵檢察”進行崗位大培訓、大練兵。并成立了以黨組書記、檢察長為組長的“學習型機關”領導小組。

近幾年，檢察院先后選送干警參加各種學習培訓達130多人次。2012年5月7日至13日，段德平檢察長帶領中層以上骨干29人，先后赴湖北武漢市漢陽區、山東濟寧市、江蘇吳江市等全國先進檢察院參觀學習檢察文化建設和信息化建設情況。這次歷時8天，跨越5省，行程3700公里，讓干警們開闊了眼界，解放了思想，明確了方向，學到了經驗，增長了技能。該院先后有14名干警通過了國家司法考試，17名干警被評為市級“辦案能手”和“優秀公訴人”，一名干警被評為“湖南省優秀青年衛士”。2012年6月，岳陽市檢察院組織新刑訴法學習培訓活動，該院參加干警結業考試，成績居全市第一。綜合考核排名連續三年位居全市第一，執法質量考評連續四年居全市第1～2位，檢察隊伍的公眾形象測評連續三年居全省前列，繼續保持了涉檢信訪零紀錄，成功創建了“市級文明標兵單位”和“省級園林式單位”，連續三年被縣委、縣政府授予“優秀領導班子”“黨政績效評估優秀集體”“雙文明建設先進單位”“黨風廉政建設先進單位”“綜合治理先進單位”等榮譽稱號。近年來，干警中受到各級黨委記功和嘉獎的達40多人次。

為了優化隊伍，岳陽縣檢察院面向全國公開招考了11名年輕干警。

近年來，岳陽縣檢察干警，以新的素質和形象出現在公眾面前，有人風趣地稱他們為清正廉明的“巴陵檢察”。

“我公開，我公正，我廉潔”

“我一直認為，檢察執法公開是新的歷史條件下檢察機關科學發展的需要，也是檢察機關自信、大度、成熟的表現。我們要以開放的心態直面老百姓，盡可能擴大人民群眾的司法知情權和參與權?！边@是段德平于2010年4月9日在《檢察日報》上發表的題為“我公開，我公正，我廉潔”一文中的話。

段德平是這么說的，也是這么做的。他率先在全縣政法機關公開承諾陽光執法活動。還根據岳陽市檢察院“陽光執法年”的總體部署，在縣檢察院黨組會上提出：廉潔從檢全體干警應向黨組看齊、黨組向我看齊；開展陽光執法活動，堅決做到“我公開，我公正，我廉潔”，自覺接受監督。并制定了《陽光執法實施方案》。隨后，由該院黨組副書記、副檢察長吳春生代表全院干警發表電視講話，向全縣公開了五個方面的承諾：恪守立檢為公、執法為民理念；嚴格、規范、公正、文明執法；依法處理涉案財產，不收取任何費用；拒絕與案件有關的吃請和財物；自覺接受社會各界監督，公開接受舉報電話號碼。

在電視臺發表縣檢察院“公開承諾”的第二天，檢察院就收到新開鎮尚門村群眾的來信，要求查處村支部書記黃某涉黑和經濟問題。檢察院經過認真調查，將線索按管轄區移送紀檢、公安機關處理，并安排專人及時回復舉報人，公安機關對黃某以涉嫌詐騙罪立案偵查。

2010年10月，段德平收到一條手機短信：“尊敬的檢察長，我父親的案子拖了4年之久，終于在貴院開展的陽光執法活動中有了公正的結果；我們無法用語言來表達對您的感激之情。”發短信的是省核工業地質局三一一大隊原建安公司經理劉某的女兒。劉某2006年5月因涉嫌貪污罪被該院立案偵查，后因證據原因一直久拖未決，當事人家屬上訪不斷。2010年3月，該院經慎重研究，決定對該案存疑不起訴，并退還對方已上繳財政的4萬元涉案現金。

為了進一步提高辦案質量，檢察院建立了執法規范監督員制度，對偵查監督和公訴案件進行全面的執法規范監督，確定一名專職委員任偵監科執法規范監督員，把辦案質量在全市基層院名列前茅的榮春芬從民行科長調任執法規范監督員。實行執法規范監督員制度以后，杜絕了辦關系案、人情案和金錢案的現象，使案件辦得更加透明，更加公正公平，辦案的程序和實體也更合法。后來檢察院又選擇業務能力強、有責任心的萬英才擔任檢務督察室主任，加強檢務督察的力量。

對規范執法行為的重視，使全院案件質量穩步提升，連續三年在全市檢察機關執法狀況考評中穩居第二，2012年度在全市排名第一，案件質量創了全市一流的佳績。

榮春芬還根據規范執法行為的具體做法寫了題為《岳陽縣院“加強三個養成”，狠抓平時執法質量效果好》的文章，并被市院作為經驗材料轉發。他的《愛崗敬業，虛心求教，當一名合格的民行檢察新兵》體會文章被全國高檢主辦的《民事政行檢察工作情況》刊登，并加編者按，給予充分肯定。

2011年10月，段德平的題為“推行陽光執法，提升檢察形象”的發言受到了省檢察院的“通報獎勵”。該院的“陽光執法”活動被評為湖南省檢察系統“優秀創新項目”。

“打黑”與“追逃”

“把‘強化法律監督，維護公平正義’與‘維護社會和諧穩定’作為檢察工作的首要任務，突出打擊重點，注重保障民生……化解社會矛盾，促進社會和諧?！边@是段德平在岳陽縣第十六屆人大會上作“檢察院工作報告”時的一段講話。

“依法打擊刑事犯罪，維護社會治安穩定。五年來，共批準逮捕各類刑事案件931件1356人，起訴916件1278人。在有關部門的配合下，成功打掉了張哲峰、王岳林、劉光燦、周四軍等涉黑涉惡勢力團伙9個130余人，城關地區一度聲名狼藉的‘文勝幫’‘城南幫’等惡勢力團伙銷聲匿跡，并依法查處國家機關工作人員充當黑惡勢力‘保護傘’犯罪案件9件10人，如挖出了與新開鎮張哲峰涉黑案有關的原公安局長、副局長、新開鎮派出所所長、教導員、新開鎮政法書記等人，挖出了與城關鎮王岳林涉黑案有關的縣交警大隊原隊長、刑偵大隊原副大隊長和水上派出所原所長等人，實現了‘打黑除惡’與查處黑惡勢力‘保護傘’同步推進?！?/p>

在“依法查辦職務犯罪”方面，5年來，縣檢察院共查處各類職務犯罪案件50件59人，其中貪污、賄賂、挪用公款等犯罪案件32件36人，濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪案件18件23人，為國家挽回經濟損失3000余萬元。先后查辦縣工業局、技監局、教育局、交通局、國土局、公安局等黨政機關科級領導干部21人。其中面對岳陽縣財政局工作人員挪用公款系列案，“巴陵檢察”在“追逃、追贓、追責”的連續戰斗中，打了一場非常艱難的持久戰。

2011年10月26日，岳陽縣檢察院接到報案稱：岳陽縣財政局機關出納楊明榮于10月25日挪用公款410多萬元潛逃。一時各種傳言四起，引起人心惶惶。

案發后，縣委、縣政府高度重視。政法委書記來了，縣長來了，縣委書記來了……

縣長張中于立即在縣檢察院會議室召集縣檢察院、縣公安局、縣財政局有關人員的聯席會議。他聽取了案件的基本情況后，作重要講話，并強調：一定要千方百計盡快追到逃犯破案，給縣委、縣政府和全縣人民一個交待。同時他提出，每天晚上7點到檢察院會議室召開案件碰頭會，了解、分析破案的進展情況。

這對于全面指導破獲此案的主將段德平來說，壓力不小。他指揮反貪局偵查人員迅速控制了協助楊明榮逃跑的楊某某，得知了楊明榮出逃的一些情況。然后成立專案組，兵分兩路：一路調取縣財政局基建賬戶，通過楊明榮私人賬戶交易明細以及銀行結算憑證，確定犯罪金額；一路調取楊的手機通話詳單、短信記錄，鎖定頻繁聯系人，為追逃提供了有價值的線索。

然而，經過近兩個月的跟蹤和全力排查，追捕工作沒有任何進展。各方面巨大的壓力集結而來。上級領導也在不斷催辦。在人手缺少的情況下，段德平決定抽出另一部分精干力量組成追捕小組，重點監控楊的兒子在長沙市上學的住址：長沙市天馬小區?？墒牵瑮蠲鳂s根本就沒有出現過。

2012年元月6日，長沙市各大專院校陸續放假，楊明榮的兒子于元月7日返回岳陽家里。追捕小組也隨之轉到了岳陽。年關臨近，監控和跟蹤工作重新作了調整：一部分干警繼續跟蹤楊的兒子；另一部分跟蹤楊明榮的一弟弟和弟媳。工作時間規定為：早晨六點到晚上十二點，開著沒有標記的小車，跟蹤追查。

段德平對追捕工作十分重視，在長沙市監控跟蹤期間，曾三次親臨現場，激勵干警盡心盡力，不要放過任何一個可疑的環節，爭取早日將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

然而，奮戰數月，連楊明榮的影兒都沒有追著，收獲的全是汗水與無奈。

這時，段德平轉變了工作思路，帶領反貪局追捕小組的負責人前往犯罪嫌疑人楊明榮的父母家中，一起做她父母及其親屬的工作，他們表示愿意配合。

2012年2月22日，離別4個月后，楊明榮來到了長沙市天馬小區看望兒子。在楊的親屬幫助下和公安機關的配合下，追捕小組終于抓到了楊明榮。這場持續120天，甚至比在有硝煙的戰場上更難受的戰斗，終于因勝利而告終。犯罪嫌疑人楊明榮最終以挪用公款534萬元用于非法活動，被判處有期徒刑十五年。

敢接“坨”的檢察長

在筆者拍攝的鏡頭里，有這樣一組珍貴的影像。

2011年6月14日，段德平帶著檢察機關和全院干警捐款的16萬元，專程趕到大云山林場，為受災群眾送捐款。

6月10日凌晨，暴雨襲擊了大云山，特大泥石流致使大云山61戶村民房屋倒塌，7公里長的鄉村公路嚴重毀損，段德平帶著檢察干警在第一時間趕到現場，指揮救災，一個組一個組地了解，一戶一戶地上門，鼓舞群眾提升救災的決心和勇氣。

2011年12月6日，幾個農民模樣的人抬著一塊紅色綢子圍著的大匾走進了檢察院的大門……

這群人是長湖鄉范家村的村官，他們給檢察院送來了“情系老百姓，服務新農村”的大牌匾。這塊牌匾是對段德平和他的團隊6年中扶助該村新農村建設示范村的充分肯定，凝聚了樸實的感激之情。6年中，范家村的農電改造現場，段德平與群眾一起抬桿拉線；范家村的村級公路改造，段德平與村官們一起規劃測量……6年中，檢察院為該村聯系解決基礎建設資金660萬元，鋪設貫通了6500米的村組公路，架設改造了11個組的電力線路，建起了一個高標準的村級衛生室和一整套村級衛生設施。

2012年10月19日，岳陽縣城關鎮孫塢村一群村民結伴走進段德平的辦公室，感謝他為他們解決飲水問題，結束了新中國成立以來喝塘壩泥漿水的歷史。

一次普通的走訪引出了這個動人的故事：孫塢村地處城關鎮邊緣，該村只有四、五、六村民小組，村民喝水就靠提取門前一口大塘的水進行沉淀后作飲用水，2012年9月21日，段德平帶著兩名干警在村里走訪，走到水塘邊突然聽到有人說：“只看到這些干部在村里晃來晃去，都是吃干飯的，我們住在城邊卻吃不上自來水，原有的井毀了，現在吃的是塘泥水，問題反映多次，一直解決不了，我們不如打經視臺的電話，請湖南經視的記者幫百姓說說話?！?/p>

一句閑話引起了段德平的極大震動，他拉著該村的書記、村長圍著塘席地而坐，談起了門前這口塘，談起了近在咫尺卻在這里喝不上的自來水，談起了解決問題所需經費。段德平當場拍板：搶通自來水，你書記、村長發動群眾自籌6萬元，檢察院里拿3萬，找有關部門解決3萬元，你們敢不敢接這個“坨”？最后，100天內搶通了自來水。

2012年12月17日，在岳陽縣人民檢察院確定的“愛心學校”鹿角鎮中心小學禮堂里，段德平帶著青年檢察官閆純為師生們上法制課，會場上傳來200多名師生的陣陣掌聲。

檢察院擠出辦案經費1.5萬元，為學校打了口井，解決了吃水的問題。檢察院還組織年青干警與貧困學子結對幫扶。

2013年2月2日，距離中國的傳統佳節春節還有6天，段德平帶著檢察員們來到了該院自行確定的“愛心敬老院”——黃沙街敬老院，給他們送去了紅包、糖果和衣物。

他們，不僅僅是依法辦事的檢察員，其實，他們身上還顯現了人性的光輝。

簡訊

從2011年6月開始，河南省鄭州市交通委推行騎公務自行車辦公的規定，3公里內原則上不派公車。截止2013年12月12日，公務人員累計使用公務自行車3750車次，行程2.25萬公里，按百公里油耗12升計算，節省燃油2700升。如今，鄭州市交通委的17個二級單位，上至領導，下至一般工作人員都養成了騎公務自行車去市委市政府和鄰近委局辦公、開會、送領公文的習慣。（馮蕓 李鳳虎 鄧放 攝影報道）

湖南麻陽：探索信訪新路，讓群眾滿意

本刊訊（通訊員 陳武斌）近年來，麻陽縣紀委探索基層信訪工作的新途徑、新路子，完善接訪機制、公開機制；規范辦訪制度，構建誠信信訪；建立責任追究機制，創建群眾滿意信訪，充分發揮了信訪舉報的職能作用。

湖南攸縣：建回訪檔案作為解除行政處分的新依據

本刊訊（通訊員 卿媛霞）近來，攸縣把回訪教育與解除行政處分、恢復黨員權利的工作相結合，對即將解除行政處分和恢復黨員權利的被處分人員，考察和回訪教育兩手抓，建立回訪教育檔案，作為解除行政處分、恢復黨員權利的重要依據。2013年以來該縣紀委已回訪20余人次，解除處分10人，恢復黨員權利8人。