公務員生存的乾縣樣本

文 本刊記者 楊宇勃

公務員生存的乾縣樣本

文 本刊記者 楊宇勃

黨的十八大以來，隨著反“四風”，落實“八項規定”為突破口的群眾路線教育實踐活動的開展，公務員隊伍整體風貌在某種程度上較之以往煥然一新——公車用得少了，公款接待規范了，公費出國減少了，原本公務員隊伍中的隱性福利也縮水了。那么，在基層，究竟有哪些具體變化？基層公務員對此又是何種心態？近日，記者前往陜西省咸陽市乾縣進行采訪，了解他們的工作、生活現狀。

基層風氣大變

對于普通的公務員而言，除了因目睹官場風氣的日漸好轉而心情舒暢之外，他們的生活似乎沒有多大的變化。

“從影響面上來看，我感覺解氣，效果明顯，基層發生了前所未有的變化。”當記者問及十八大以來中央反腐對于基層的影響時，乾縣縣委宣傳部辦公室主任張高峰說，改革開放以來，經濟發展的同時，市場利益主體逐漸呈現出多元化、復雜化的態勢，在這一過程中，基層政權產生了不少問題，權力腐敗、公務接待、公款浪費以及豪華辦公等問題在一些地方并不少見。反“四風”、壓縮“三公”經費以及“八項規定”的出臺的確給基層注入了活力。

“省廳來人了，接待也省了。上面只來兩三個人，并且只要求縣委書記陪同，其他人都不讓跟隨；下基層的地點都是隨機定的，連去哪家都是隨機的，沒有事先安排。”張高峰對記者說，前一段時間，陜西省委常委、省委統戰部部長陳強來到縣里調研，來時只有一位秘書陪同，只開了一輛車，當時只是縣委書記跟隨，說話很隨和，沒有官話、空話、套話，下基層問的問題也很具體，盡量做到量化，這在以前很少見。

“基層風氣的大變，我們公務員很高興，工作也好開展了?！睆埜叻寤貞浾f，以前他在鎮里工作時，“上面”來領導了，往往提前通知“地方”，有的時候他們還要臨時加班去打掃衛生，而現在好多了。

他告訴記者，曾經在鄉鎮工作的時候，有一次農忙時節，農民的小麥在馬路上晾曬，可是得知有領導途經此處，當地就派他們公務員“清理”馬路，“費了好大勁，結果領導也只是路過，或許領導真沒這么講究，可是地方上要求……”

誠然，國家反腐敗力度的加大，對于基層治理風氣的轉變意義不可小覷。然而采訪中有的公務員向記者坦言，國家反“四風”等一系列舉措雖然對于縣里面的影響很大，一些公款浪費的現象得到了遏制，但是對于普通的公務員而言，除了因目睹官場風氣的日漸好轉而心情舒暢之外，他們的生活似乎沒有多大的變化。

“我們以前是什么樣子，現在還是什么樣子，我們沒有做領導，沒有進班子，別人也不會找我們公款吃喝、送禮……所以變化不大。”

工資待遇滯后

基層公務員特別是鄉鎮公務員經常與人民群眾直接接觸，有的時候承擔的壓力很大，稍有不慎可能發生矛盾。

當談及待遇時，乾縣縣委宣傳部的一位科員告訴記者：“目前縣里面工資、津貼等加起來不到三千元，每天我需要節省一點，少花一點?！庇浾叩弥?，這位科員家在農村，家庭經濟來源的大部分還依賴于種地，周末還要料理田地，“這周末我還回去給果樹打農藥了，生活基本上是農村、單位兩頭跑?！彼嬖V記者。

記者發現，如今基層公務員雖然溫飽解決了，生活也有保障了，但是對于他們而言似乎很少有余錢。一旦遇到臨時用錢的地方，他們難以應對?！霸谕饨缈磥?，公務員有‘鐵飯碗’，不用擔心失業，工作穩定，有保障，這我不否認，當初我也正是看到這一點，但是，我們的工資不高……”乾縣工商聯科員許文欣告訴記者。

在乾縣縣委辦公大樓，記者遇到了一位大學生村官，他告訴記者，他現在的工資是2300元，沒有“五險一金”，既不是公務員，也不是干部，目前，像他這種情況的大學生村官很多都是這樣。當記者問及這些錢夠用不，他并沒有直接回答，只是笑了笑說：“現在需要買房子、結婚……事還多著呢?！?/p>

張高峰說，如今縣里面工作很多，經常加班，責任大，日常很忙碌，每天要寫好幾篇匯報材料，然而工資也就那么一點。他告訴記者，基層公務員特別是鄉鎮公務員經常與人民群眾直接接觸，有的時候承擔的壓力很大，稍有不慎可能發生矛盾。

采訪中，一位不愿透露姓名的公務員向記者坦言，他們幾乎是隨叫隨到。每次下鄉，同事們要么騎自行車、摩托車，有的甚至還會徒步下鄉?！翱h里面配備公車都是按領導級別來的，我們縣里面普通公務員只能走路下鄉。”

乾縣工商聯副主任科員張峰在采訪中對記者說，徒步下鄉很正常。“我在工商聯已經工作十幾年了，對于基層而言，上下接待很少，我們主要負責為非公企業提供教育和服務，引導他們回報社會，平日里要下企業走動，好的話騎自行車去，一般情況都是步行，因為我們這兒本來就不是什么要害部門，所以經費很少?！?/p>

記者采訪中得知，張峰今年6月份即將退休，老張給記者看了今年即將從大學畢業的女兒發來的求職簡歷，女兒想讓老張給他提點修改建議?！拔以诨鶎佣嗄炅?，工資勉強夠家用，如今縣里的房子三千多塊，壓根買不起。女兒要畢業了，心里也著急?！崩蠌堈f，自己的家在距縣城大概10公里的農村，每天早上他都要騎著摩托車來縣里上班，這些年從未間斷。

晉升渠道不暢

需要在制度性層面建立基層公務員的待遇標準，疏通基層晉升渠道，給基層公務員從物質和精神上注入活力。

采訪中，記者感受最深的就是基層公務員中出現的斷層現象。不可否認，自從中央編制辦核定基層編制之后，基層政權為了內部消化以往的超編現象，已經多年沒有引進人員，因而導致基層公務員、干部呈現出老齡化現象。對于年紀較輕的人而言，因為基層編制資源的稀缺性，導致他無法進入體制內。一些技術人才要么留不住，要么沒有留住人才的機制。

的確，自從中央一系列政策的出臺，縣域基層官場的風氣出現了很大的變化，然而，公務員中長期存在的講空話、官話、套話的現象在基層依舊不絕于耳。目前，官場劣習雖然在宏觀上得到了遏制，但基層仍舊存在缺少具有現代化行政素養的公務員隊伍。

就目前來看，由于基層社會資源、經濟水平、醫療衛生等條件的匱乏，加之缺乏相應的激勵機制為吸引人才提供保障，使得縣鄉鎮一級財政供養人員空編較多，難以留住人才，而縣級以上部門則超編嚴重，不少鄉鎮基層出現了人才短缺現象。

“我已經在基層干了十七八年了，已經四十多歲了，結婚生子了，如今沒有權力，也沒有平臺，出去打拼、改行也不可能了。而對于剛畢業不久的年輕人來說，畢竟大城市的吸引力要大得多，很少有人愿意呆這兒的?！睆埜叻寤貞浀?。考慮到難留住人才的問題，陜西省曾經結合一些地方的實際情況從農民中招錄公務員，但是后來因招錄的人員大都是一些農村中開辦鄉鎮企業的，平日里忙于企業發展，對于服務老百姓似乎沒有多大興趣。

“目前，縣里面包括底下各鄉鎮年輕人很少，都出現斷層了，本科生、研究生留不住，大多數來這兒一段時間就走了，不是積累工作經驗，就是被上級調走?！睆埜叻甯嬖V記者，在有的地方，基層公務員隊伍有能力的人缺乏，缺少執行力，有的辦公室想找一個寫材料的人都沒有，有的時候還需要去外面找人寫。他回憶道，楊凌示范區管委會某部門的一位處長曾經給該縣打電話，想找一個年齡在28歲以下，沒結過婚，且能夠寫材料的本科學歷的公務員，平均每月待遇最低5000元?！暗?，我們縣里面找不到這樣的人，很少?！睆埜叻逭f。

基層公務員隊伍出現斷層，與基層公務員晉升渠道不暢不無關系。采訪中，記者感受最深的就是基層公務員缺乏有效的晉升、退出機制。也正是由于基層公務員晉升渠道不暢，往往使得他們倍感焦慮：年齡大的干部沒有繼續上升的通道，年輕人因為職數限制難以發展。“18年的科員了，我的同學已經正科級多年了，然而我……不是我沒能力，也不是我做不了……我是通過考試進來的人，如今收入上不去，職務也上不去，這樣怎么能留住人……”

總的來說，中央一系列政策的出臺給基層官場以前所未有的活力，使得基層官場生態迎來了新氣象、新變化。然而，如果群眾路線教育實踐活動看作是基層官場剔除膿包之舉的話，那么接下來便是需要舒筋活絡、祛瘀生新了，需要在制度性層面建立基層公務員的待遇標準，疏通基層晉升渠道，給基層公務員從物質和精神上注入活力，扭轉基層治理中存在的惰性思維，使基層治理工作在健康軌道上中運行。