峨山縣現代林業發展促進機制探析

摘 要 現代林業是充分利用現代科學技術和手段，全社會廣泛參與保護和培育森林資源，高效發揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態、經濟和社會需求的產業。通過對云南省峨山縣林業發展現狀進行分析，進一步探討了峨山現代林業發展的促進機制，為峨山現代林業發展提供依據和參考。

關鍵詞 峨山縣；現代林業；促進機制

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C 文章編號：

峨山縣地處云南省中部，介于東經101°52′～102°37′，北緯24°01′～24°32′之間。東接玉溪市紅塔區，東南與通海縣交界，南與紅河州石屏縣接壤，西南與新平縣山水相連，西北與楚雄州雙柏縣隔江相望，北與易門縣相接，東北與昆明市晉寧縣毗鄰。全縣土地面積1933.1km2，林業用地面積152132.6hm2，林業用地面積占全縣土地總面積的78.7%，為玉溪市主要有林縣之一。森林是陸地生態系統的主體，林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，在經濟社會可持續發展中居于重要地位。深化改革，完善管理體制，創新發展機制，從傳統林業向現代林業轉變是林業發展的必然趨勢；峨山林業實現跨越式發展就要推進現代林業

發展。

1 現代林業內涵

以和諧發展理論為指導，以現代科學技術為手段，全社會協調參與社會生態系統的研究與管理，協調人與人的社會關系和人與自然的生態關系，實現人與自然的和諧共榮。

2 峨山林業現狀、存在問題及發展目標

2.1 峨山林業現狀

峨山縣林業用地面積152132.6hm2，其中：生態公益林65873.2hm2，商品林86259.4hm2，森林覆蓋率66.4%，活立木蓄積量為712.8萬m3，林業資源豐富，自然條件比較優越；林業對峨山經濟社會的可持續發展具有重要影響。從2007年開始，峨山縣確定發展農業特色產業“2213”工程（核桃13333hm2，竹子13333hm2，魔芋2000hm2，除蟲菊666hm2），全面實施推進了林業產業發展；截止2012年底，全縣共發展核桃13400hm2，竹子10433hm2；已初步形成了一定的產業發展規模，開始顯現出經濟效益，林業總產值達到1.3億元；林業為峨山生態的改善和經濟社會發展發揮出了越來越重要的作用。

2.2 存在問題

長期以來由于林業改革不夠完善，相關配套改革滯后，創新發展不足等原因，峨山林業總體上還處于“大資源、小產業、低效益”的狀況；廣大山區人民群眾的收入增長緩慢；林業科技落后，經營管理粗放，林分質量不高；林業的整體發展與經濟社會發展不協調。

2.3 發展目標

在“十二五”期間，完成林產業發展核桃13333hm2，竹子13333hm2的目標；森林覆蓋率達68%以上，生態狀況顯著改善，山區人民群眾在林產業上增加收入，林業總產值達到3億元以上。到2020年森林覆蓋率達71%以上，生態狀況步入良性循環，實現生態良好、山川秀美的新彝鄉；全縣林業總產值達5億元以上，第一、二、三產業結構相對趨于合理，把林業產業培植成為全縣國民經濟的重要產業之一。

3 總體思路和指導原則

3.1 總體思路

堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子；以現代林業的現代發展理念，圍繞建設中國第一個生態彝族自治縣和農業特色產業發展“2213”工程；完善并改革管理體制，創新經營機制，強化科技支撐，制定政策措施；調動全社會參與林業建設的積極性；把林業建設成為峨山縣國民經濟的重要產業，促進全縣生態、經濟和社會的協調發展。

3.2 指導原則

堅持以社會力量為主體，全縣動員，全民動手，全社會辦林業；堅持以分類經營為基礎，政府主導與市場調節相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林；堅持以資源培育為依托，以核桃、竹子快速發展帶動林產業的大發展；堅持以市場需求為導向，優化產業結構，培育龍頭企業，實行產業化經營；堅持以科學技術為支撐，林科教、技工貿相結合，依法管理，嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用；堅持以改革創新為動力，完善改革管理體制，創新經營機制。

4 峨山現代林業發展的促進機制

4.1 鞏固和完善集體林權制度主體改革

4.1.1 鞏固和完善集體林權制度主體改革

進一步明晰林木、林地權屬，確實把林地經營權和林木所有權交給農戶，真正還山、還林于民，使農民成為真正的經營主體，擁有屬于自己的山林財產權利。

4.1.2 實施自然保護區資源優化整合升級改革

按照建設森林峨山、美麗峨山，推進“生態立縣”的發展戰略。縣級山后茶廠自然保護區、紅石巖水源林保護區、高魯山水源林保護區、新村水庫水源林保護區、縣城近山面山保護區和玉林泉水資源保護區進行優化整合，統一建立高魯山自然保護區，爭取立項升格為省級自然保護區；制定保護區管理辦法和保護區管理機構，管理經費納入財政預算，解決自然保護區級別過低和“無機構、無經費、無人員”的問題，全面加強自然保護區建設。

4.2 深化配套改革，建立現代林業經營和管理體系，加快林業跨越式發展

4.2.1 實施公益林補償范圍全覆蓋，積極探索多元化投資機制

強化中央和省級森林生態效益補償基金管理，切實加強對20613hm2國家重點公益林、14146hm2省級公益林的管理工作，發揮其應有功能；探索多元化投資機制，并啟動縣級森林生態效益補償工作，開展尚未納入補償的生態公益林森林生態效益補償工作，實現公益林補償范圍全

覆蓋。

4.2.2 制定生態建設措施，大力推薦森林峨山建設

結合玉溪市實施開展生態文明建設，綠化造林工程；積極配套政策，制定措施，加大投入，大力實施以楊樹造林為主的公路綠化，城、鄉、村綠化，學校綠化，庫塘綠化工程；加快森林峨山建設，打造美麗峨山生態名片。

4.2.3 加快引入市場機制，創建投融資平臺，實現林業生產要素科學合理配置

規范林地、林木流轉，建立支持林業發展的相關財政扶持制度，推進林業投融資改革，開展林木、林地抵押貸款，放寬貸款條件，降低貸款門檻，延長貸款期限，增加貸款規模，擴大小額信貸和聯保貸款覆蓋面，解決農民貸款難的問題；建立森林資產評估機構。激活林木、林地流轉市場，將分散的、小塊的林地林木向懂經營、會管理的市場主體流轉；鼓勵峨山縣國家機關、事業單位工作人員以競買、租賃、承包、聯營、股份合作、合資等形式，與集體或農戶合作建設林產業基地及林產品加工企業。制定優化產業結構的扶持和獎勵政策，開展招商引資，培育一批林業領軍企業，延伸產業鏈提高林產品附加值。

4.2.4 構建定位準確、特色突出、充滿活力的林業產業體系

林業產業是最具有可持續性和環保性的朝陽產業；積極依托資源優勢，以市場發展前景為導向，科學規劃，制定扶持政策。發展木本油料林核桃13333hm2；竹工藝、竹漿紙林13333hm2。發展華山松、杉木等速生豐產用材林6666hm2。打造易—峨—高高速路綠色經濟走廊，選擇獼猴桃、金絲棗、油桃、李子等為主的品種，發展溫帶水果666hm2。開展人工種植藥材，在高平一帶規劃發展三七666hm2。挖掘本地資源，主要采用本地青香樹、石楠、馬纓花等植物在化念昆磨高速路一線建67hm2觀賞苗木供給基地。以養殖大戶為龍頭，培植野生動物馴養繁殖產業，重點馴養繁殖雉雞、鷓鴣、鵪鶉、梅花鹿、馬鹿、竹鼠、蛇、麂子、野豬等野生動物種類，帶動野生動物產業貿易服務產業發展。培植林產品加工企業，延伸產業鏈，提高林產品附加值；依托云南玉溪源天生物能源開發有限公司，發展木本油料加工業，促進核桃干果精加工；引進1個規模化竹漿生產項目，促進竹產品精加工業發展；鞏固發展竹編等傳統竹材加工業，打造精品竹器加工品牌；建立木材和林產品加工園區，培植1家規模化木材加工企業，推動木材精、深加工業發展。開發森林生態旅游產品，峨山森林覆蓋率高，素有“滇中綠色明珠”之稱，發展森林旅業游潛力很大，圍繞建設中國第一個生態彝族自治縣的目標，以213國道兩旁萬667m2竹林和萬667m2高香生態茶園為依托，改造沿線彝族村寨風貌，提升沿線農家樂服務功能檔次，打造“彝人谷”森林生態民俗觀光旅游

景區。

4.2.5 全面推進森林采伐管理制度改革

改革林木采伐管理，構建管理與經營既科學又協調的森林采伐管理新機制，公開采伐指標，簡化采伐審批手續，逐步過渡到采伐備案制，實現農民自主采伐，實現森林采伐由指標控制向森林可持續經營管理轉變。

4.3 完善和創新林業服務體系

4.3.1 建立與現代林業相適應的林業科技服務體系

完善縣、鄉（鎮、街道）、村三級林業科技服務網絡；加大縣級公共財政對林業科技支持力度，各個鄉（鎮、街道）配備1～2名林果輔導員；用部分公益林管護資金解決農村護林員工資報酬低的問題。集中資金、人員、技術向基層傾斜，搭建林業技術支撐平臺，引領全縣林業向高質量發展。

4.3.2 建立完善森林資源信息系統服務平臺

利用計算機技術地理信息系統和航測、遙感技術現代信息管理技術，建立完善峨山縣森林資源管理地理信息系統，提高信息服務功能，使全縣森林資源數據處于最新最真實的動態變化結果中，對森林資源實施有效的科學管理和經營。

4.3.3 改善投資環境，廣泛吸引非公資本投資林業

明確非公有制林業的法律地位，在資源利用、工程招投標、采伐指標、專項資金和信貸支持及稅費負擔等方面一視同仁，統一政策，為各種林業經濟主體創造公平競爭的環境。

4.4 完善森林資源“三防”體系建設

4.4.1 完善林業有害生物防治體系建設

以促進森林健康為原則，建立健全林業有害生物防治的長效機制，引導農民建立民間林業有害生物防治組織，逐步形成政府主導下的林業有害生物群防群治體系，逐步實現林業有害生物的可持續控制。

4.4.2 探索新型森林資源消防體系建設

引導廣大林權所有者和經營者本著自律和自愿、公平、互助、互利的原則，組建聯防、聯保、聯控的新型管護組織即森林防火協會，建立完善預防撲救森林火災的鄉規民約、運行機制，調動廣大林農防災減災的積極性，形成政府主導下的群防群治的格局。

4.4.3 加強林業綜合行政執法體系建設

完善執法工作的技術規范，細化執法工作流程和執法質量標準，推進執法工作的信息化建設，推行網上執法辦案；整合優化執法資源，組建林業行政綜合執法隊伍，提高林業行政綜合執法能力和監督考評工作。

參考文獻

[1]中共云南省委、云南省人民政府關于加速林業發展的決定[Z]﹙云發〔2004〕9號﹚

[2]中共云南省委、云南省人民政府關于深化集體林權制度改革的決定[Z]﹙云發〔2006〕19號﹚

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2014-01-07

作者簡介：李順榮（1964-），男，云南峨山人，農學學士，助理工程師，從事林權管理服務。