以招標承包方式推進河溝養殖發展實例分析

摘 要 近年來，江蘇省如皋市搬經鎮發展甲魚、螃蟹等水產養殖經濟效益較好，但由于水面資源有限，發展受到一定程度的限制。為解決此狀況，社區支部和居委會在掛鉤幫扶高明莊社區的市農機局領導指導下在河溝養殖上商討出相關解決方案，取得了良好效果。

關鍵詞 招標承包；河溝養殖

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B 文章編號：

江蘇省如皋市搬經鎮高明莊社區，現有29個村民小組，人口3154人，社區總面積451.6 hm2，水面58.9 hm2（其中河溝16.3 hm2，池塘42.7 hm2），承包養殖戶46戶。2013年，全社區年產水產品210t，年產值178萬元。其中，河溝產量48.8t，平均667m2產193kg。

社區前身是高明村，早在1994年就開始發展甲魚、螃蟹等水產養殖。本地人吃魚喜好“里河魚”，所以每逢傳統節日，養殖的魚、蝦、蟹一直供不應求，效益較好。但由于水面資源有限，發展受到一定程度的限制。

2012年開始，社區支部和居委會在掛鉤幫扶高明莊社區的市農機局領導指導下，多次召開會議，數次去市農委找有關技術部門出謀劃策，請專家指點、論證。結合新農村建設，加快環境整治，從自己身邊挖掘潛力，很快從河溝養殖上開發出一條新路子，取得了良好效果。主要有以下做法和體會：

1 改造整治河溝，擴大養殖水面

結合農村“三清工程”，先對全村三級河、居民河進行全面調查，結合溝渠路整治，按養殖要求進行規劃，制定改造計劃。重點是清淤、清污、除雜、綠化，真正做到了水清、坡綠、底凈，既美化了環境，又改造了養殖條件，增加了養殖水面。近兩年，累計投資56.25萬元，整修河溝8條，總長度4000m。共動土18.5萬m2，清除河坡垃圾7.3t，有害水生植物8.5t，新增養殖水面1.6 hm2。

2 實行公開招標，落實水面承包責任制

社區將整治結束后的河溝水面，做到建好一段發包一段，整治一條利用一條，所有水面對全社區公開招標發包，落實責任制。在發包過程中，采取分段發包，按米計價，標底公開，標的透明，標期五年，押現參投，公平競標。真正做到公正、公開、公平。發包前，社區聘請公證機構和社區內老干部、老黨員共同成立監事會，對招投標過程進行監督，做到公正、公平、公開。再召開由養殖戶和群眾代表共同參加的群議會，訂立標底。三級河、居民河發包底標為6元/m（合每667m2水面150元左右）。發包當天，召開全體村民大會，宣布發包的具體細則，做到全程透明，給群眾一個明白，還干部一個清白。每段河溝明碼標價，公平競標，極大的調動了村民投標進行水產養殖的積極性，投標熱烈，競標激烈。有些養殖條件較好的河段，要經過幾輪競爭才能最終定案。例如7組的南北向中心河在發包時場面就非常熱烈，競爭激烈。該組村民繆克明，當天在女兒家，中午放下飯碗顧不上其他，就風風火火的趕回村里，認準中心河南段，志在必得，反復競爭，最后以16元/m拿下。全社區像他這樣的還有繆子龍、繆正宏、繆宏富等6個人以最高標16元/m包到自己中意的河段。2012年新一輪招標結束后統計，全社區884667m2水面全部中標，全社區總計承包金額105000元，承包期為5年，這意味著社區集體每年收入21000元。發包結束后，社區即與各養殖戶簽訂承包合同，明確雙方的責、權、利。社區從技術、環境管理、維權等方面給養殖戶予以服務。養殖戶負責各自承包水面的攔網設施、魚種、養殖機械的投入。同時明確：下年的承包金在當年的12月31日前結清，部分承包繳魚到戶的河溝在農歷臘月25前將所需分配的成魚起捕分配到戶。如養殖戶未能如期履行義務，社區、監事會有權收回水面另行發包。

3 加強服務，保障河溝養殖健康發展

在發展河溝養殖上，既做到“放水養魚”，誰包誰做主，獨立經營，社區不干預，不加“賦”（額外魚）。又做到“放手護漁”，不是“一包了事，一包不管”，而是嚴格按承包合同履行社區的職責，切實搞好技術、苗種、環境護理、維權等方面的后續服務工作。一是按漁時定期召開廣播會，利用社區廣播通報漁事，提醒養殖戶不誤漁時。在魚病高發季節，還請專家或技術人員來社區現場指導會診，傳授養殖技術。在苗種放養模式上，調整常規魚的放養比例和密度，增加特水養殖品種，每年春天投放大規格扣蟹，年底起捕上市，同時把稻田養殖作為溝塘養殖提供苗種的輔助手段。

二是訂立《村規民約》，依法保護養殖戶權益。宣傳和號召全社區人自覺遵守，加強監督，協助看魚護魚，營造良好的養殖氛圍。《村規民約》規定，發現一起偷（電）魚事件，處罰200元～500元，并在廣播中向全社區做檢討，情節嚴重的要會同公安、司法部門一起處理，反復強調“魚案大似牛案”。2012年7月，8組有一個村民在自家門前，他人承包河溝里用撒網偷捉了兩網，雖然沒有捉到魚，但被群眾舉報，社區會同公安、漁政、司法一同處罰，罰款200元，還要出錢在村里放電影，在廣播中做檢討。這次事件在全村影響很大，對村民起到了一個很好的警示教育作用，有效的維護了社區河溝養殖秩序，促進了河溝養殖的良性健康

發展。

4 實施長效管理，實行養護和利用相結合

為避免河道水面的掠奪式經營，有效防止河溝“只利用不保護，只養魚不護理”，再度喪失或降低養殖功能，在河溝管護方面，社區走出了一條新路。把社區內溝渠路及綠化管護與養殖戶掛鉤，并簽訂管護協議，管護收入可抵部分承包繳款。如5組的繆子龍，承包河長500m，社區把沿河河溝整潔、河坡護管、溝渠路綠化苗木等都交給他看護，每月工資450元，他一年看護工資5400元，而他承包款是一年500m×16元=8000元。這一年中，按協議只要他管護的地段沒有出現損毀現象，那么他只要上繳2600元。一方面減少了集體支出，另一方面加強了養殖戶的責任，同時保證了苗木成活率和溝渠路的正常使用，還讓養殖戶獲得一定的經濟收入，可謂是一舉三得，利民利己。

經過2012年一年的運作實踐，社區取得了如下收益：一是村有經濟當年收入21000元；二是溝渠路和綠化未出現大的人為損毀現象，而且減少了維護費用2萬多元；三是實實在在地美化了村居環境，增加了農民收入。

在2012年的取得一定成績的基礎上，今年，社區和市農機局進一步加大了河溝養殖開發力度，至目前為止在苗種放養補貼、網具購置、設施維護和環境整治工作上已投入現金1萬元，綠化苗木和其他設施投入6 000元。這些補貼已全部發放到位，目前各養殖戶發展態勢良好。

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2014-01-11

作者簡介：沙宏偉（1975-），男，江蘇如皋人，大專，助理工程師，從事水產淡水養殖。