中國出版業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與安全隱患

孫萬軍　肖麗

[摘 要] 競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)活力的源泉，然而我國出版業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不完全，活力沒有充分釋放。我國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)目前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以概括為：國企改制待深化，活力未激發(fā)；民企發(fā)展剛起步，實(shí)力待壯大；市場(chǎng)體系建設(shè)中，法規(guī)需完善；外資企業(yè)久覬覦，一心想滲透。這就給中國出版產(chǎn)業(yè)帶來了許多安全隱患。總的來看，出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的安全形勢(shì)不容樂觀，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，未雨綢繆。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 民營企業(yè) 市場(chǎng)體系 產(chǎn)業(yè)安全

[中圖分類號(hào)] G231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2014） 03-0019-05

[Abstract] Competition is the source of vitality of a business. The inadequate competition of China publishing market leads to the inferior vitality of the businesses. The present situation of China publishing market can be summed up as the following. The state-owned enterprises need deepening reform； private sectors have not been fully activated； the market system is under construction；while the international players are coveting.In one word，the security of publishing communication industry is not optimistic.It is necessary to determine potential dangers and take precautions.

[Key words] State-owned enterprises Private enterprises Market system Industrial security

競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)活力的源泉，沒有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是死水一潭。建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)對(duì)于我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。出版業(yè)具有經(jīng)濟(jì)和文化雙重屬性，競(jìng)爭(zhēng)是由產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定的，但是出版業(yè)的文化屬性決定這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)有著與其他行業(yè)不同的特殊性。

多年來，因?yàn)楹鲆暢霭鎮(zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，我國出版業(yè)的發(fā)展落后于西方發(fā)達(dá)國家。國家啟動(dòng)文化體制改革，就是要還原文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。目前，我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)企改制已基本完成，不過，出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)尚未達(dá)到理想的狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分。

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是指一個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的參與、競(jìng)爭(zhēng)程度，它代表了企業(yè)市場(chǎng)成本及進(jìn)入壁壘的高低。同時(shí)市場(chǎng)體系的完善、競(jìng)爭(zhēng)主體的培育、競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，都是保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分發(fā)揮作用的重要因素。研究出版業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就要考察競(jìng)爭(zhēng)主體與市場(chǎng)體系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體包括現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者和潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者，具體到我國的出版產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)在以國有企業(yè)為主的出版單位，以及為數(shù)不多、力量較弱的民營企業(yè)；潛在進(jìn)入者主要指的是一直在關(guān)注我國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)的跨國出版集團(tuán)。市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范，具體到出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)，就是指出版法制建設(shè)和執(zhí)行情況。中國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以概括為：國企改制未深化，活力待激發(fā)；民企發(fā)展剛起步，實(shí)力未壯大；市場(chǎng)體系建設(shè)中，法規(guī)需完善；外資企業(yè)久覬覦，一心想滲透。

1 國企改制未深化，活力待激發(fā)

全國580多家出版單位、3000多家新華書店、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制，出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制工作取得了很大的成績(jī)[1]。但是還存在諸多問題等待解決，其中最大的問題是現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善。

1.1 產(chǎn)權(quán)制度尚未完善， 企業(yè)主體地位不突出

現(xiàn)代企業(yè)制度的首要問題是產(chǎn)權(quán)制度問題，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)制度包括以所有權(quán)為核心的一系列權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)等。沒有合理的產(chǎn)權(quán)制度就不會(huì)有完全的市場(chǎng)主體，也就無法建立完善的出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)體系。

轉(zhuǎn)企改制促使國有出版企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了出資人關(guān)系及其權(quán)益，基本確立了企業(yè)市場(chǎng)主體地位。但是，目前許多出版企業(yè)的產(chǎn)權(quán)僅在法律層面上清晰，在實(shí)際運(yùn)行中并不清晰。國有出版企業(yè)普遍產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)經(jīng)營者人選由作為委托人的唯一國有股東來確定。經(jīng)營者要受很多政府部門的管理，甚至有些國企經(jīng)營者的任命權(quán)也掌握在國家機(jī)關(guān)手中，而且委托——代理關(guān)系還不十分清晰，出版企業(yè)國有資產(chǎn)的委托體系代理鏈條過長(zhǎng)，責(zé)任主體過多，行政性太強(qiáng)，“企業(yè)的資源配置、生產(chǎn)指標(biāo)、經(jīng)營范圍仍然受國家宏觀管理政策的嚴(yán)格限制”[2]。 這導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊。

另外，出資人關(guān)系還未捋順。許多地方的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)沒有真正理清母子公司的資產(chǎn)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)管理尚未到位。國有企業(yè)“出資人的職責(zé)需要多部門行使，其出資人職責(zé)很難履行也很難確定”[3]。 出資人權(quán)利行使不當(dāng)、監(jiān)管失效的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 企業(yè)內(nèi)部機(jī)制沒有規(guī)范化， 運(yùn)行不暢

出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的一個(gè)重要方面就是要改變?cè)瓉碛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出版機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的行政化。但就目前來看，這種轉(zhuǎn)軌還不徹底。當(dāng)前我國出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的運(yùn)行機(jī)制問題突出表現(xiàn)在責(zé)任機(jī)制方面。一是責(zé)任主體不清晰。由于長(zhǎng)期事業(yè)單位編制的慣性，很多企業(yè)還沒有明確規(guī)定各個(gè)部門、每個(gè)崗位的責(zé)任和各級(jí)管理人員的責(zé)任。二是責(zé)任體系不健全。許多企業(yè)沒有責(zé)任和考核追究機(jī)制，即使有的管理人員工作有錯(cuò)誤和失誤，也可以不被追究。三是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部缺少約束監(jiān)督機(jī)制來對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行制衡，再加上程序約束不健全，信息不透明。這樣不利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康地發(fā)展。

1.3 資本運(yùn)營水平低，發(fā)展方式落后

轉(zhuǎn)企改制之后，我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)組建了多家企業(yè)集團(tuán)。但這些集團(tuán)基本上都是通過行政手段組建的，鮮有資本運(yùn)作的成果。我國出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)基本上是以地區(qū)為范圍組建的，包括該地區(qū)各種類型的出版社、雜志社和發(fā)行印刷機(jī)構(gòu)。而全國的出版集團(tuán)之間除了名稱不同之外，主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營模式、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條都基本相同。其結(jié)果是特色不明，品牌不清，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力。反觀世界上大型的跨國出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，他們基本上都是一種以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的高級(jí)聯(lián)合組織，是企業(yè)之間采用兼并、控股、參股等多種形式的資本運(yùn)作手段，打破地區(qū)、部門、行業(yè)的界限而形成的，他們集團(tuán)化的動(dòng)力完全來自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。而我國出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大主要是低水平的數(shù)量累加，而沒有進(jìn)行根本性的業(yè)務(wù)整合，原先粗放經(jīng)營的色彩也沒有褪去。

行政力量的介入，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化和規(guī)模化有其內(nèi)在的合理性。但是，行政力量的推動(dòng)只能解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模問題，要真正提高競(jìng)爭(zhēng)力，需要借助市場(chǎng)之手。我國出版業(yè)的資本運(yùn)作水平低，大多專注于產(chǎn)品生產(chǎn)這種內(nèi)生式的發(fā)展方式，很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而要提高資本運(yùn)作水平，首先得理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，經(jīng)過股份制改造，實(shí)現(xiàn)上市融資。目前我國的出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)中只有為數(shù)不多的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)上市。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作水平還有待于進(jìn)一步提高。

2 民企發(fā)展剛起步，實(shí)力未壯大

改革開放以來，民營企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成為中國出版產(chǎn)業(yè)不可忽視的力量。但與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)還太過弱小，處于發(fā)展的初級(jí)階段，需進(jìn)一步扶持。

2.1 出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

21世紀(jì)前，民營資本參與出版?zhèn)髅綐I(yè)的較零散，參與的業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要是零售業(yè)務(wù)。2000年左右，民營分銷市場(chǎng)逐步開放，批發(fā)業(yè)務(wù)門檻降低，吸引更多的經(jīng)營者加入，民營資本參與出版業(yè)有了較大發(fā)展。2003年，我國實(shí)現(xiàn)了“入世”承諾，對(duì)外資和民營資本開放圖書分銷市場(chǎng)。市場(chǎng)開放對(duì)大型民營機(jī)構(gòu)是好消息，而對(duì)于小公司來說，則意味著競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

民營企業(yè)在出版?zhèn)髅綐I(yè)發(fā)展的一條途徑就是尋求與國有出版機(jī)構(gòu)的合作。經(jīng)過多年發(fā)展，國有民營合作漸趨規(guī)范：國有民營雙方最初的合作方式主要是買賣書號(hào)，這種方式存在很多漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，造成無窮后患。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，現(xiàn)在國有民營的合作已經(jīng)漸趨深入與規(guī)范，合作雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，能夠達(dá)到雙贏和多贏的目的。根據(jù)發(fā)展的需要和各自的具體情況，合作的形式是多樣化的[4]。

2009年4月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，明確了非國有出版工作室作為“新興出版生產(chǎn)力”的地位，將“非公有出版工作室”定位為“新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”，對(duì)民營出版策劃機(jī)構(gòu)在滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)出版生產(chǎn)力發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，給予充分肯定。并且提出要“在特定的出版資源配置平臺(tái)上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)”[5]。非公有出版工作室有了正式的身份，為其發(fā)展提供了更大的空間。

2010年1月1日，國家新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次讓民營資本同國有出版社之間的合作從幕后走到臺(tái)前[6]。2010年5月7日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，其中第十七條提出鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)”[7]。2012年國務(wù)院印發(fā)的《國家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，再次提出“建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源的對(duì)接”[8]。這些新的政策變化都預(yù)示著非公有制經(jīng)濟(jì)參與文化大發(fā)展、大繁榮的步伐將越邁越大。

2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：115131家企業(yè)法人單位中，民營企業(yè)有82848家，占72.0%；在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出中，印刷復(fù)制類企業(yè)，民營企業(yè)占76.9%；出版物發(fā)行類企業(yè)，民營企業(yè)占60.6%；在增加值、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)等數(shù)值中，民營企業(yè)都占到60%以上的份額[9]。可以說，民營出版有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，從教育、專業(yè)和大眾三大出版領(lǐng)域來看，國有出版社在教育以及專業(yè)領(lǐng)域中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.2 民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新世紀(jì)，出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)雖然得到了很大發(fā)展，也得到了政策肯定，但在市場(chǎng)的實(shí)際操作中，民營企業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

首先是社會(huì)上對(duì)民營出版企業(yè)的偏見。盡管有政策扶持，但仍有人習(xí)慣地認(rèn)為，非國有資本在出版領(lǐng)域是一種異己力量，需要禁止。另外，民營出版?zhèn)髅狡髽I(yè)一直處于政策之外的灰色地帶，長(zhǎng)期得不到承認(rèn)，有些企業(yè)自身經(jīng)營上也存在違規(guī)操作問題，例如買賣書號(hào)等。這些不規(guī)范操作更強(qiáng)化了人們的偏見。

其二，近年來由于物價(jià)上漲，企業(yè)運(yùn)營成本增加，下游渠道萎縮，開始波及上游出版。出版業(yè)中民營企業(yè)的資金實(shí)力偏弱，回款慢，周轉(zhuǎn)難，市場(chǎng)壓力越來越大。特別是由于資金流短缺導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)，引發(fā)企業(yè)信用危機(jī)，直接影響民營出版企業(yè)的生存。

其三，隨著國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的轉(zhuǎn)企改制，民營企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。國有出版企業(yè)有著合法的資格、雄厚的資金、多年積累的經(jīng)驗(yàn)以及民營企業(yè)無法可比的人才優(yōu)勢(shì)。所有這些都給民營出版企業(yè)造成了巨大壓力。出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，從前期的市場(chǎng)調(diào)研、選題策劃、編輯，后期的印刷成書、營銷、發(fā)行等，都需要大量的人力、物力、財(cái)力和精力，民營出版無法匹敵國有企業(yè)，這使民營企業(yè)不得不面對(duì)實(shí)力懸殊的競(jìng)爭(zhēng)。

其四，除了業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，民營發(fā)行企業(yè)還得面對(duì)電商的競(jìng)爭(zhēng)。以當(dāng)當(dāng)、京東、卓越為首的三大電商已經(jīng)逐漸形成對(duì)于圖書銷售渠道的壟斷優(yōu)勢(shì)。幾大電商已經(jīng)占有出版機(jī)構(gòu)渠道分銷份額的30%—50%。緊隨三大電商之后的，有蘇寧、九月、博庫、北發(fā)等第二集團(tuán)，他們也在積極介入出版物的發(fā)行。電商的介入擠垮了傳統(tǒng)的出版物銷售渠道，對(duì)許多民營發(fā)行企業(yè)是致命打擊。

其五，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層次進(jìn)一步提高，民營企業(yè)人才儲(chǔ)備不足的弱點(diǎn)越來越致命。缺乏高端人才，導(dǎo)致民營出版企業(yè)創(chuàng)新不足，直接制約了企業(yè)發(fā)展。

此外，民營企業(yè)有著先天不足，比如管理不規(guī)范、家族經(jīng)營等。隨著競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，這些缺陷就會(huì)逐漸暴露出來，開始成為制約其發(fā)展的瓶頸，致使許多民營機(jī)構(gòu)在出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)上難以形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，民營企業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但是要成為可以和國有企業(yè)比肩的力量，還有很長(zhǎng)的路要走。

3 市場(chǎng)體系建設(shè)中，法規(guī)需完善

市場(chǎng)最基本的特征是交易的雙方是平等的，要保障交易平等，就得有規(guī)則。市場(chǎng)體系既包括有形交易市場(chǎng)的建立，又包括無形交易規(guī)則。作為市場(chǎng)體系的靈魂是市場(chǎng)規(guī)則，而市場(chǎng)規(guī)則又包括市場(chǎng)立法和市場(chǎng)執(zhí)法兩個(gè)方面。

3.1 出版?zhèn)髅綐I(yè)的立法

在“出版事業(yè)”時(shí)期，行政手段是管理出版行業(yè)的主要方式。但隨著改革開放的深入，用行政手段管理出版業(yè)越來越顯示出其缺陷。1990 年我國正式頒布《著作權(quán)法》；1992 年我國加入《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》。伴隨著中國加入世界貿(mào)易組織，2001年國務(wù)院先后頒布了《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，明確了出版者、印刷者和發(fā)行者的權(quán)利和義務(wù)。后來，隨著出版?zhèn)髅綐I(yè)改革的不斷深化和技術(shù)發(fā)展的變化，出版市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，國務(wù)院對(duì)這幾部行政法規(guī)進(jìn)行了修改。這些法規(guī)的出臺(tái)保證了我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，提供了有力的法治保障和良好的法制環(huán)境。

不過在充分肯定我國新聞出版法制建設(shè)取得歷史性進(jìn)步的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國的出版?zhèn)髅椒ㄖ平ㄔO(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。轉(zhuǎn)企改制后，絕大多數(shù)出版單位轉(zhuǎn)變成企業(yè)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。與此相對(duì)應(yīng)，在出版業(yè)的宏觀調(diào)控中，行政手段的運(yùn)用將越來越少，法規(guī)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)將越來越重要。我國現(xiàn)行的新聞出版法律體系已經(jīng)粗具雛型，涉及圖書、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)等諸多出版領(lǐng)域，涵蓋出版、印刷、發(fā)行、版權(quán)、外貿(mào)、人才等諸多管理環(huán)節(jié)，但客觀存在著諸多缺憾。

從宏觀上看，中國的《出版法》這樣高規(guī)格的基本法律一直沒有出臺(tái)，盡管我們有《出版管理?xiàng)l例》等項(xiàng)法規(guī)，但由于缺乏高規(guī)格的基本法律制約，一些地區(qū)的立法、行政機(jī)關(guān)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，制定地方保護(hù)主義的規(guī)定；還有的以改革創(chuàng)新為由，自行放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異。更有甚者，一些在改企轉(zhuǎn)制中享受國家特殊優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以公開方式自行制定旨在保護(hù)集團(tuán)利益的政策。

從微觀上看，我國現(xiàn)行的出版?zhèn)髅綐I(yè)的法規(guī)過分保護(hù)已進(jìn)入者利益，對(duì)潛在進(jìn)入者限制過嚴(yán)，不利于民營企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，有些規(guī)定太過籠統(tǒng)模糊，法規(guī)的可裁量幅度過大，甚至存在不科學(xué)的成分，給實(shí)際操作帶來了困難。至今，“買賣書號(hào)”與協(xié)作出版、“一號(hào)多書”與叢書套書、出版經(jīng)紀(jì)人與文化工作室等敏感問題，一直沒有嚴(yán)格的法律界定。

3.2 出版?zhèn)髅綐I(yè)的執(zhí)法

為了整治出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)，近年來各部門進(jìn)行了行政綜合執(zhí)法試驗(yàn)，取得了很大成績(jī)。不過其中也存在不少問題。

首先是執(zhí)法主體的合法性問題。有時(shí)由行政部門臨時(shí)組建成立的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法主體的合法性令人置疑，客觀造成了法律授權(quán)與行政架構(gòu)、行政許可與行政執(zhí)法的混亂。

其次是多頭管理的問題。現(xiàn)在出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)上的執(zhí)法管理部門過多，有新聞出版管理部門、文化部門、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門管理。而由于市場(chǎng)上各個(gè)管理部門所關(guān)注的角度不同，有時(shí)管理功能重疊，有時(shí)則造成實(shí)際上的管理盲點(diǎn)。相關(guān)部門缺乏規(guī)范的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，條塊分割。

再次是行政執(zhí)法的規(guī)范性問題。對(duì)于一些違法案件的查處，未能體現(xiàn)法定職能、法定要件、法定程序、法定期限的要求，案件當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

還有就是行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘嚴(yán)重。由于各個(gè)部門只關(guān)注自己的小范圍，各個(gè)地區(qū)也有不同程度的地方保護(hù)主義。

所有這些執(zhí)法中的缺陷，就導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，盜版現(xiàn)象就是一個(gè)很好的例子。盜版現(xiàn)象是當(dāng)前中國出版界一個(gè)十分令人頭痛的問題。凡是稍微暢銷的出版物，幾乎都有盜版的出現(xiàn)。由于盜版的非法出版物利潤豐厚，犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。各地雖設(shè)有“掃黃打非”機(jī)構(gòu)，但限于人力、物力、財(cái)力的不足，缺乏一個(gè)有效的執(zhí)法體制，難以徹底進(jìn)行清查，即使查清的一些問題，也往往處理不力。一些地方官員缺乏版權(quán)意識(shí)，出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的片面考慮，漠視國家法律、法規(guī)，不僅打擊不力，而且錯(cuò)誤地采取地方保護(hù)主義態(tài)度，縱容其發(fā)展。

轉(zhuǎn)企改制后的中國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)要想改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須加大市場(chǎng)的立法、執(zhí)法力度，依法行政，才能促進(jìn)中國的出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)成為一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。

4 外資企業(yè)久覬覦，一心想滲透

中國大陸的出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)潛力巨大，目前有政策壁壘，核心業(yè)務(wù)沒有對(duì)外資開放。但資本的趨利性決定了外資是不會(huì)對(duì)這塊“全球最后的蛋糕”袖手旁觀的。他們覬覦中國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)多年，在開放業(yè)務(wù)中占盡先機(jī)，對(duì)于未開放的業(yè)務(wù)則輾轉(zhuǎn)迂回，逐漸滲透。

4.1 外資的顯性進(jìn)入

首先在出版物貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易方面，外資一直是占先機(jī)的。多年來我國的出版物對(duì)外貿(mào)易方面一直是逆差狀態(tài)，而且這幾年由于進(jìn)口出版物的價(jià)格提升，這種逆差還有擴(kuò)大的傾向。在對(duì)外版權(quán)貿(mào)易方面，在我國出版?zhèn)髅浇绲呐ο拢陙砟娌钤谥饾u縮小，但未徹底改變。

其次，在對(duì)外資開放的印刷復(fù)制行業(yè)，外資企業(yè)憑借其強(qiáng)大實(shí)力，也占據(jù)了制高點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年的印刷復(fù)制企業(yè)中，國有全資企業(yè)占4.3%，較 2010 年減少1.5個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)占4.9%，減少1.3個(gè)百分點(diǎn)；而外商投資企業(yè)占3.1%，提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。特別值得注意的是，在近幾年印刷行業(yè)的百強(qiáng)企業(yè)中，外資企業(yè)和有外資背景的企業(yè)數(shù)量一直在50%左右。

還有，在我國的出版物分銷領(lǐng)域，外資公司投資越來越多，到目前全國共有外商出版物分銷機(jī)構(gòu) 50多家。2004年，亞馬遜公司收購卓越網(wǎng)100%的股權(quán)，構(gòu)成最大一宗出版分銷領(lǐng)域的外資并購案。現(xiàn)如今，亞馬遜中國已經(jīng)成長(zhǎng)為出版物分銷領(lǐng)域的巨頭。

4.2 外資的隱性滲透

對(duì)于那些沒有開放的出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域，外資一直在想方設(shè)法滲透進(jìn)來。設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)是他們滲透中國市場(chǎng)的第一步。然后以辦事機(jī)構(gòu)為依托，開展與中國出版企業(yè)的版權(quán)合作和其他項(xiàng)目合作，逐步接近出版業(yè)的核心領(lǐng)域。還有的國外出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過投資教育培訓(xùn)等出版?zhèn)髅降南嚓P(guān)領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向出版的核心領(lǐng)域滲透。

縱觀中國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以看出，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)企已經(jīng)完成，但改制還有待于進(jìn)一步深入，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還沒有大幅度提升。民營企業(yè)近年來雖然發(fā)展很快，但畢竟太過弱小，目前在市場(chǎng)上只能作為國有企業(yè)的補(bǔ)充，還沒有力量成為市場(chǎng)上強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這樣一來，就造成我國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分。正因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)不充分，市場(chǎng)體系沒有受到強(qiáng)大的壓力，所以很多地方還沒能完善。而就在此時(shí)，國外出版企業(yè)卻虎視眈眈，要挺進(jìn)中國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)。目前可以說內(nèi)憂沒有消除，外患又在逐步積累，中國出版?zhèn)髅绞袌?chǎng)的安全形勢(shì)復(fù)雜，需要提高警惕，防患于未然。

注 釋

[1]蔡武. 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告——2012年10月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上[J].中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)， 2012（6）

[2]孫瑛等. 轉(zhuǎn)企改制后的出版企業(yè)建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度研究[J]. 現(xiàn)代出版，2012（1）

[3]郭全中. 新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制的現(xiàn)狀與問題[J]. 青年記者，2013（2）（上）

[4]中國新聞出版研究院民營書業(yè)研究課題組：郝振省，魏玉山，王化兵，等. 2010—2011年度中國民營書業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告[J]. 出版參考，2011（15）

[5]新聞出版總署.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見[J].中國出版，2009（4）

[6]新聞出版總署.關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見[J].中國出版，2010（1）

[7]國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（5） （中）

[8]新華社. 國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[J].現(xiàn)代企業(yè)，2012（2）

[9]新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司. 2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告（摘要）[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)， 2010-07-28

（收稿日期：2013-11-12）