歐盟救市“從右轉(zhuǎn)左”

高連奎

歐盟內(nèi)部反緊縮的聲音已經(jīng)開始占據(jù)上風，德國已經(jīng)孤立。

近日歐盟委員會高調(diào)公布向各成員國提出的旨在推動擺脫危機并夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)的具體政策建議，其中“寬限減赤”最引人注目：法國、西班牙、斯洛文尼亞和波蘭削減赤字的目標被寬限2年，荷蘭、葡萄牙和比利時被寬限1年，匈牙利、意大利、羅馬尼亞、拉脫維亞和立陶宛被從“預算觀察”國家名單上去除。此舉顯示，在整體經(jīng)濟持續(xù)衰退的壓力下，歐盟調(diào)整了應(yīng)對危機的政策，重心從緊縮財政轉(zhuǎn)向促進增長和就業(yè)，也標志著歐盟的救市政策“從右轉(zhuǎn)左”。

其實在歐盟內(nèi)部，“緊縮”與“增長”之爭由來已久，但一直是緊縮派占據(jù)上風，特別是歐盟的龍頭德國一直持緊縮立場，導致歐盟自危機爆發(fā)后一直執(zhí)行的是緊縮政策，特別是2012年3月份 歐盟出臺了極具爭議性的“財政契約”，除英國和捷克之外的歐盟25個成員國最終通過了“財政契約”，其核心內(nèi)容是，簽署國必須做到預算平衡或保持盈余，如果赤字或債務(wù)超標就將啟動自動制裁機制。

在此期間，希臘、西班牙、葡萄牙、法國、英國、意大利、丹麥和德國等歐盟成員國都通過或推出了財政緊縮計劃，結(jié)果各國在過去的三年中不斷縮減開支，提高稅率，卻并未帶來經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)。2012年歐元區(qū)17國實際GDP下滑0.6%。2013年全年歐元區(qū)增長為-0.5%，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟被拖入深淵。據(jù)德國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年5月份該國的失業(yè)人數(shù)環(huán)比增加2.1萬人，增幅顯著超出預期的0.5萬人，當月失業(yè)率持平于6.9%。債務(wù)危機逐步向法國和荷蘭等核心國家蔓延，整體經(jīng)濟陷入了二次衰退，也引發(fā)了一系列社會問題，特別是造就了“失落的一代青年”。2014年之后，債務(wù)大國希臘的動蕩政局尚未明朗，另一邊西班牙的銀行業(yè)則再度卷入風暴。

2012年一貫堅持反緊縮的法國總統(tǒng)奧朗德的上臺，本來是糾正歐盟錯誤緊縮政策的一個轉(zhuǎn)折點，其一上臺就要求與德國協(xié)商修改財政緊縮契約，但由于德國立場強硬而作罷。

歐盟統(tǒng)計局日前公布了成員國的最新債務(wù)水平。去年，27個成員國共新增債務(wù)5760億歐元，其中西班牙和希臘的財政赤字超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，遠超歐盟條約中規(guī)定的低于3%的水平。該統(tǒng)計數(shù)字還顯示，歐元區(qū)每8名公民中就有1名失業(yè)者，創(chuàng)下了二戰(zhàn)結(jié)束之后失業(yè)率的最高紀錄。歐盟委員會主席巴羅佐在評價上述統(tǒng)計結(jié)果時說，一個成功的政策需要政治及社會的最低支持，但歐元區(qū)的緊縮政策卻并非如此。

歐盟理事會主席范龍佩也表示，歐洲人的耐心已經(jīng)到了盡頭。法國總統(tǒng)奧朗德表示，該國將把降低失業(yè)率放在工作的首位。西班牙首相拉霍伊建議歐盟委員會修改赤字超標監(jiān)管程序。意大利勞工部長恩里克·吉奧萬尼尼稱：“我們必須提振就業(yè)市場，拯救受到傷害的整整一代年輕人?！?可見歐盟內(nèi)部反緊縮的聲音已經(jīng)開始占據(jù)上風，德國已經(jīng)孤立。

其實危機時的緊縮就像讓一個本身營養(yǎng)不良的人實行節(jié)食一樣可笑，而這背后則是民粹主義在作怪。與歐盟相反的是美國，美國在經(jīng)濟危機爆發(fā)后連續(xù)推出了4輪量化寬松政策，并在十分艱難的情況下，多次提高債務(wù)上限，這讓美國經(jīng)濟出現(xiàn)了積極的復蘇。這幾年美國經(jīng)濟的增長率一直維持在3%左右， 2014年4月份美國勞工統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示美國的失業(yè)率為5.9%，已經(jīng)接近正常年份。

如果不將經(jīng)濟增長放在首位，就很難實現(xiàn)國內(nèi)財政目標，世界各國都是一樣的。中國在輿論壓力下推出了史上最嚴重的緊縮政策，經(jīng)濟增長率也由最高時的超過10%降到了7%左右。中國能從歐盟的轉(zhuǎn)變中得到一點啟發(fā)嗎？endprint