“亞信會議：合作機遇與挑戰”學術研討會綜述

曹嘉涵

2014年1月15—16日，由上海國際問題研究院主辦的“亞信會議：合作機遇與挑戰”學術研討會在上海國際問題研究院舉行。來自外交部、中國社會科學院、中國國際問題研究所、中國現代國際關系研究院、云南社會科學院、復旦大學、華東師范大學、上海外國語大學、上海政法學院、上海社會科學院以及上海國際問題研究院等機構的專家學者圍繞中國新安全觀與亞洲安全機制構建、以“一帶一路”建設為抓手加強亞信成員國經濟合作、加強人文合作等議題進行了深入研討。

一、中國新安全觀與亞洲安全機制構建

安全合作是亞信會議的核心主題。有學者認為，在當今亞洲局勢不斷變化的背景下，應對亞信會議安全觀賦予新理念，將20多年來達成的原則共識轉化為行動方案，分析研究推動這種轉化的有利因素和不利因素，從而提升亞信會議的價值內涵。同時，一方面探討對亞信會議機制進行升級的可能性，思考哈薩克斯坦、中國、俄羅斯、土耳其、印度等主要成員國的角色和作用；另一方面，成員國之間應通過更加深入的經濟合作與人文合作，夯實亞信安全合作的基礎，體現亞信會議包容發展、多元共生的合作理念。

有學者指出，新安全觀的形成需要基于亞洲地區相對嚴峻的安全現狀。新安全觀在亞洲確立的前提是各國加強互信，就實施的目標與手段而言，是強調在互利共贏、平等協商的基礎上，通過對話談判解決矛盾糾紛，要反對冷戰時期的集團意識。有學者從地理、宗教文化、冷戰歷史遺產等角度系統分析亞洲地區和平安全環境構建的制約因素，認為亞信會議為中國倡導構建亞洲安全機制提供了理論思索與外交實踐的機會。有學者認為，亞信會議作為亞洲諸多合作機制和論壇的重要組成部分，有助于增進地區國家的戰略互信，中國應認真對待并給予積極支持，適當關切周邊國家的利益與發展訴求，為深化務實合作創造條件。作為全球第二大經濟體，中國可積極引導地區國家參與亞洲安全框架的構建，借助亞信領導人峰會來展示大國形象與外交理念，將安全合作逐步拓展到經貿、人文領域，夯實安全合作的戰略基礎。

有學者系統分析了亞洲安全的現狀，強調亞洲安全存在五大特性，即安全決策多元性、安全問題復雜性、安全理念對立性、安全機制碎片性與安全結構過渡性，認為此背景下中國新安全觀的構建應以互利互信、平等協作為原則。具體而言，一是國家無論大小強弱，在國際政治中都要平等相待，通過對話和平共處；二是國家無論貧富與發展水平高低都要互通互信、加強合作；三是各國在推動經濟發展的同時，應不斷完善社會公共安全服務體系，提高資源利用效率，改善生態環境，實現亞洲社會平衡有序協調發展；四是各國應摒棄冷戰思維，樹立互利互信觀念，齊心協力應對非傳統威脅；五是各國應在價值觀、社會和文化傳統多元化的大環境中求同存異，加強交流，相互促進，實現亞洲不同文明的兼容并蓄。

部分學者認為，應進一步明晰亞信會議的功能定位，使之成為解決歐亞中央腹地重要問題、為中國西部提供安全保障的平臺。當前，中東和歐亞中央地區形勢正在經歷深刻變化，尤其是伊斯蘭極端主義的復興浪潮，未來將對中國帶來安全挑戰。加之美國頁巖油氣革命引領之下的國際能源格局變化，為中東和里海中亞地區能源出口中國提供了機遇。為此，中國可適時適度地向該地區提供公共安全產品，為絲綢之路經濟帶建設提供有力的安全平臺。有學者指出，中國應推動亞信會議領導人峰會超越達成理念共識的層面，出臺切實可操作的行動方案，使各成員國收獲這一機制帶來的紅利。此外，亞信會議在機制升級問題上也要量力而行，應著眼于給未來亞洲安全進程留下精神遺產。也有學者認為，中國應在亞信會議進程中發揮引導作用，積極利用該平臺維護自身的安全利益，既要協調處理好與俄羅斯、美國、印度等地區大國的關系，又要給予哈薩克斯坦、土耳其等亞信核心成員國以實質性支持。考慮到亞洲安全現狀的復雜性和多元性，亞信會議機制要在借鑒歐安組織模式基礎上有所創新，應盡可能搭建民間對話交流的渠道。

有學者認為，中國應在繼承與創新的基礎上追求和平安全的周邊環境。確保中國周邊安全的基礎是提高綜合國力，同時繼承新中國第一代和第二代領導人提出的“和平共處五項原則”、“擱置爭議、共同開發”原則，秉持正確的義利觀，與周邊國家結成命運共同體。有學者指出，亞信會議為中國的西向外交搭建了平臺，有利于中國塑造地區環境，體現負責任的大國形象。有學者認為，中國與周邊國家共同應對安全挑戰過程中應謀大勢、講戰略、重運籌，進一步增強上海合作組織的行動能力，發揮其在打擊三股勢力、應對阿富汗變局等方面的作用。

二、以“一帶一路”建設為抓手加強亞信成員國經濟合作

打造“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”是加強亞信成員國經濟合作的重要抓手。有學者認為，絲綢之路經濟帶建設應首先著眼于中亞這個重要板塊與核心地帶，并在該地區做好六方面工作，一是開展國際能源合作，打造中亞能源合作國際示范區；二是強化基礎設施的互聯互通，依托雙邊與多邊合作機制，增加對沿線國家的投入力度，加大政策性資金尤其是官方發展援助的投入力度，為地區提供更多公共產品；三是積極利用自身比較優勢，深化與沿線國家的互利共贏格局，統籌經貿、科技、金融資源；四是優化軟環境，從消費者互信、企業互動和人才互通三個方面著手，通過文化旅游帶動互信，通過高等教育和學術機構交流實現人才互通；第五，起步階段可以規制先行，需加快推進制度法律建設；第六，需處理好與現有地區一體化組織和機制的關系，尤其需要處理好與俄羅斯的雙邊關系，盡可能獲得俄羅斯的理解和支持。有學者指出，“一帶一路”的多邊經濟合作必須淡化排他性、弘揚開放性，堅持“以靜制動”的理念，淡化上合組織的經濟功能，盡可能避免提出上合組織自貿區的倡議。不但要防止上合組織與歐亞聯盟出現不必要的競爭甚至沖突，而且要研究尋找上述兩大區域合作框架的共同利益。

有學者認為，絲綢之路經濟帶是經濟全球化步入新時期后中國提出的綜合性跨區域經濟合作倡議，而非一項戰略。這一倡議旨在加強歐亞大陸國家在交通、貿易、工業等各領域的合作，合作方式以戰略協調和高度協同為主，不追求強制性制度化安排。其目標則是推動歐亞各國經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊。因此，絲綢之路經濟帶不應成為人為強行推動的一體化方案，而應是自然形成的過程，采用平等協商、開放包容的合作模式。絲綢之路經濟帶也并非一家主導的經濟計劃，而是需要歐亞大陸國家共同參與的多元進程。它不應成為現有地區經濟合作方案或一體化方案的競爭者和替代者，而應作為促進地區經濟發展、維護地區安全更重要的新平臺。

有學者從金融支持的角度對絲綢之路經濟帶建設進行了分析，認為中國與中亞國家的金融合作具有戰略與戰術雙重意義。絲綢之路經濟帶建設必須具有高效的金融紐帶促進區域合作，為項目融資、貿易結算打造良好平臺。因此在促進金融合作時，應尋找利益匯合點，為構建利益共同體創造條件。有學者指出，在對外宣傳絲綢之路經濟帶時應盡量避免西方國家及俄羅斯的誤解，同時正確認識中國向西部周邊國家轉移過剩產能的可行性。還有學者從貿易與投資便利化出發，展望絲綢之路經濟帶的區域經濟合作，認為加強資金流、物流、人才流、信息流建設是題中應有之義。

有學者指出，中國應利用亞信會議平臺向亞洲各國闡明絲綢之路經濟帶的意圖和意義，尤其需要消除俄羅斯的誤解，將中俄兩國良好的政治氛圍轉化為務實合作的具體行動。有學者認為，中國應尊重支持歐亞聯盟的建設，通過合作尋求自身利益，切忌自我邊緣化。同時，還需理性看待歐亞聯盟對上合組織的影響，未雨綢繆，認真思考融入歐亞聯盟的政策和措施，處理好上合組織與歐亞聯盟的關系。

還有學者認為，推動孟中印緬經濟走廊建設是中國打造南方絲綢之路經濟帶的關鍵所在，這需要大力建設能源走廊、物流走廊和人文交流走廊，建議加強與印度合作，由中印共同主導，帶動孟緬兩國發展，嘗試設立中國（云南）自由貿易試驗區，對印孟緬三國形成輻射示范效應。也有學者指出，印度參與亞信進程的程度十分有限，即將舉行的議會選舉或將給印度參加亞信峰會帶來變數。中國或可以阿富汗安全合作為抓手，推動印度更加緊密地參與南亞經濟合作。有學者認為，應當積極利用東盟平臺來建設21世紀海上絲綢之路，在貿易和投資領域擴大與東盟的海上合作，實現能源資源的共同開發。

三、如何加強人文合作、實現民心相通

有學者認為，核心價值觀是亞洲國家增進政治互信的重要基礎，中國應該讓世界各國認識到，中國的核心價值觀正在發生轉變。如今我們宣示“中國夢”，價值觀必須同步或先行，以便亞洲國家對中國有全新的認識，要努力消除它們對中國發展的疑慮。此外，“一帶一路”沿線景點和項目都應體現中國的核心價值觀，尤其是那些用于改善沿線國家教育、醫療、交通和其他民生條件的援助項目，都應該由獨立開發機構主持，讓有資質有能力的企業承包，避免負面案例損傷中國核心價值觀取向。

有學者建議，不妨在亞信會議設立相應的智庫論壇機制，促進亞信成員國的雙邊與多邊交流，同時抓住中國擔任亞信會議輪值主席國的機遇，爭取將智庫論壇機制固定下來，使之成為成員國研究地區發展藍圖、探討地區安全架構的平臺。還有學者建議，要充分利用上海各高校對中亞、中東國家開展交往的資源與合作經驗，同時推廣婦聯等半官方組織以及非政府組織的對外交往模式，大力開展夫人外交與公共外交，邀請周邊國家的女性政治家來上海進行交流，宣示中國的外交政策。此外，上海也應充分利用承辦亞信會議領導人峰會的契機，邀請國外媒體前來參訪，向世界展示中國改革開放的進程，幫助他們樹立客觀真實的中國觀。還有學者對中俄旅游合作的現狀進行了專題分析，指出中國應借助旅游發展自身文化，促進俄羅斯對中國文化的認同和接納，旅游活動產生的增值效應能夠減少中國跨國企業赴境外發展的障礙。