從策略性介入到戰(zhàn)略性部署

【內(nèi)容提要】進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度不斷調(diào)整介入南海問(wèn)題的戰(zhàn)略與策略，正逐漸從早期策略性介入南海問(wèn)題的大周邊外交向更側(cè)重戰(zhàn)略性部署的印太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。大周邊外交強(qiáng)化了印度與南海周邊國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)合作，特別是直接介入南海地區(qū)油氣合作。但大周邊外交可能導(dǎo)致重大的消極戰(zhàn)略后果，特別是其蘊(yùn)含的制衡中國(guó)傾向。因此，在南海爭(zhēng)端日益凸顯的背景下，印度逐漸轉(zhuǎn)向更具戰(zhàn)略性和更為宏觀的印太概念，將南海問(wèn)題納入更大的印太戰(zhàn)略中，進(jìn)而不僅可實(shí)現(xiàn)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略性部署，也可通過(guò)某種政策模糊性實(shí)現(xiàn)左右逢源。盡管值得高度警惕，但考慮到南海問(wèn)題在印度整體戰(zhàn)略中的優(yōu)先度不高，因此其未來(lái)介入南海問(wèn)題的手法可能仍以政策模糊性和爭(zhēng)取左右逢源為主要特征，中國(guó)需要抓住中印關(guān)系的主要矛盾，將印度介入南海問(wèn)題的程度、范圍和后果控制在可接受的范圍。

【關(guān)鍵詞】印度 南海戰(zhàn)略 大周邊外交 印太戰(zhàn)略

【作者簡(jiǎn)介】胡瀟文，云南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，印度尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生

【中圖分類號(hào)】D835.12

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2014）02-0094-15

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度日益強(qiáng)化其介入南海地區(qū)的戰(zhàn)略與策略。更多從避免直接制衡中國(guó)、維護(hù)中印關(guān)系大局的角度出發(fā)，印度往往使用大而化之的概念來(lái)表述其南海戰(zhàn)略，試圖隱藏其真正的戰(zhàn)略意圖。過(guò)去十余年里，印度的南海戰(zhàn)略主要圍繞兩個(gè)核心詞匯展開(kāi)，即“大周邊”（Extended Neighbourhood）和“印太地區(qū)”（Indo-Pacific）。大周邊外交更多是印度與諸如越南、菲律賓等東盟國(guó)家接觸，進(jìn)而策略性介入南海問(wèn)題的手段。由于極易招致中國(guó)的不滿，印度在南海爭(zhēng)端日益凸顯的背景下逐漸采用印太概念，通過(guò)發(fā)展更為宏觀和戰(zhàn)略性的印太戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略性部署。印度介入南海問(wèn)題的這一新動(dòng)向值得中國(guó)密切關(guān)注并予以恰當(dāng)應(yīng)對(duì)。

一、大周邊外交下印度對(duì)南海問(wèn)題的策略性介入

大周邊外交是印度介入南海的基本路徑，也是最直接的路徑，印度通過(guò)與南海周邊國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，與東南亞國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合軍演、在南海問(wèn)題上直接“發(fā)聲”等方式，表達(dá)其在南海區(qū)域存在的訴求。

印度外交中的“大周邊”概念是在2000年被提出的，用以指代在南亞地區(qū)之外、印度認(rèn)為關(guān)系到自身利益和安全的地緣區(qū)域。印度前外長(zhǎng)亞施旺特·辛哈（Yashwant Sinha）在2004年明確指出：“我們已經(jīng)清楚地表明，印度大周邊是指從南亞一直延伸到南海的區(qū)域。” 慕克吉（Pranab Mukherjee）在2006年擔(dān)任印度外長(zhǎng)后也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他指出，“印度目前的外交政策將建立在更加廣泛的視野上，從以前的近鄰擴(kuò)展至大周邊。” 這種戰(zhàn)略思維也在印度2007年出版的《印度海軍戰(zhàn)略》中有所體現(xiàn)，該書把南海地區(qū)界定為對(duì)印度“有戰(zhàn)略利益的”深藍(lán)水域。 有分析指出，印度大周邊概念暗含了印度的戰(zhàn)略部署，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、軍事或是文化方面，大周邊成了印度的“概念保護(hù)傘”（conceptual umbrella）。隨著印度逐步崛起，其對(duì)能源、安全的需求日益上升，在美國(guó)重返亞太的背景下，印度地緣重要性日益凸顯；與此同時(shí)，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，印度感到傳統(tǒng)的南亞地緣安全已經(jīng)不能滿足其新的經(jīng)濟(jì)安全利益，印度面臨該如何將“大周邊”從文字術(shù)語(yǔ)變成實(shí)踐行為。 另一方面，也有印度分析家質(zhì)疑大周邊的實(shí)用性，指出“印度與大周邊的交往還是沒(méi)有給印度經(jīng)濟(jì)及安全帶來(lái)實(shí)惠”。

印度外交部將其在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)表述為，“南海問(wèn)題是包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家間的問(wèn)題。印度并非其中之一。印度相信相關(guān)國(guó)家會(huì)以和平的方式解決這個(gè)問(wèn)題。印度已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合重申過(guò)，印度支持在包括南海在內(nèi)的國(guó)際水域的自由航行權(quán)，支持與國(guó)際法規(guī)定相一致的通行及自由開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，支持以和平手段解決海事?tīng)?zhēng)端。這些原則應(yīng)當(dāng)被所有國(guó)家所遵循”。 其中，“和平解決爭(zhēng)端與航行自由”是印度最為強(qiáng)調(diào)的，也是其介入南海問(wèn)題的依據(jù)，即：盡管不是南海國(guó)家，但印度擁有在南海的自由航行權(quán)和開(kāi)采權(quán)。

于是，東南亞國(guó)家成為印度大周邊外交的主要目標(biāo)對(duì)象，越南在其中擁有最重要的地位，很大程度上源于兩國(guó)在南海油氣資源上的合作。2011年10月12日，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問(wèn)印度，商議加大投資以及在石油和天然氣領(lǐng)域的合作。隨后，越南石油和印度石油天然氣公司簽署了油氣領(lǐng)域的合作協(xié)議，并計(jì)劃共同開(kāi)發(fā)位于南沙群島的編號(hào)為127和128的兩個(gè)油氣田區(qū)塊，印度石油天然氣公司獲得越南方面在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勘探的所謂“許可”。印度外交部聲稱，由于越南已經(jīng)根據(jù)1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)第127號(hào)和128號(hào)油氣田做出“主權(quán)聲明”，因此印度石油天然氣公司根據(jù)該文件，決定與越南方面進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)的合作。印度石油天然氣公司還將與越南石油公司、英國(guó)石油公司和挪威國(guó)家石油公司簽訂產(chǎn)品分成合同，印度的份額為45%。這將是印度政府海外最大的投資項(xiàng)目，達(dá)2.28億美元。

2013年7月10—12日，越南外長(zhǎng)范平明（Pham Binh Minh）訪問(wèn)印度并會(huì)見(jiàn)了印度外交部長(zhǎng)胡爾希德（Shri Salman Khurshid）。雙方舉行了第15次聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，印度不僅承諾為越南提供用于基礎(chǔ)建設(shè)的信用貸款，還提供價(jià)值1億美元的國(guó)防采購(gòu)貸款額度，這在印度外交史上是罕見(jiàn)的。在會(huì)后的媒體見(jiàn)面會(huì)上，越南再次強(qiáng)調(diào)對(duì)印度“東向”政策的支持，希望印度在亞太地區(qū)發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，雙方就南海和東海問(wèn)題進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為聯(lián)合國(guó)法律所規(guī)定的公海航行自由不容侵犯。 印度和平與沖突研究所（IPCS）研究人員潘達(dá)（Rajaram Panda）認(rèn)為，這是印度在向外界傳達(dá)其將繼續(xù)介入并參與越南中部海上富慶盆地（Phu Khanh Basin）勘探與開(kāi)發(fā)的信息。

隨后，越共中央總書記阮富仲于2013年11月訪問(wèn)印度，雙方簽署了聯(lián)合聲明及8份諒解備忘錄。印度再次強(qiáng)調(diào)越南是印度實(shí)施東向戰(zhàn)略的重要支柱，雙方重申了不久前所達(dá)成的各種協(xié)議，并承諾在防務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化合作。在南海問(wèn)題上，印越聯(lián)合聲明特別強(qiáng)調(diào)，南海航行自由權(quán)不應(yīng)受到阻礙，希望有更多的國(guó)家承諾遵守并執(zhí)行《南海各方行為宣言》，雙方將在保證航線安全、海事安全和打擊海盜等方面進(jìn)行合作。 更重要的是，印越再次簽訂了在南海地區(qū)的石油開(kāi)采協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，越南將向印度提供南海上的7個(gè)石油區(qū)塊用于勘探和開(kāi)采，包括3個(gè)獨(dú)立開(kāi)采區(qū)塊。石油勘探備忘錄有效期為3年，但具體位置并未對(duì)外公布。據(jù)媒體報(bào)道，越南提供給區(qū)塊為第17、41、43、10、11—1、102和106/10區(qū)塊。據(jù)稱這些區(qū)塊不在越中爭(zhēng)議海域內(nèi)。印度外交部發(fā)言人常普里尼特·考爾稱，印度石油天然氣公司早在1988年就參與南海石油開(kāi)采活動(dòng)；印度一再重申，印度與越南在南海進(jìn)行的油氣開(kāi)采項(xiàng)目純粹出于商業(yè)目的而不帶任何政治訴求。

盡管如此，印度在中越南海紛爭(zhēng)凸顯之際介入南海事務(wù)無(wú)疑是不明智的，印度國(guó)有石油公司一度由于“技術(shù)原因”和勘探失敗退出南海128號(hào)油氣區(qū)塊勘探，但在越南方面不斷的勸說(shuō)下還是繼續(xù)堅(jiān)持了南海的油氣開(kāi)發(fā)。從印度與越南的交往過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)印度在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)除了在堅(jiān)持所謂的航行自由原則外，對(duì)介入南海油氣開(kāi)發(fā)是存在疑慮的，既有開(kāi)發(fā)海外油氣資源滿足印度國(guó)內(nèi)油氣需求的現(xiàn)實(shí)考慮，又在獲取油氣資源和盡量避免直接與中方立場(chǎng)相沖突的兩端搖擺。

除了與越南在南海問(wèn)題上有交集外，印度還與另外一個(gè)南海聲索方菲律賓有交集。2013年10月，印度外交部長(zhǎng)訪問(wèn)菲律賓，雙方在聯(lián)合聲明中再次表達(dá)了要在南海地區(qū)自由航行的權(quán)利及在國(guó)際法框架下和平解決的南海紛爭(zhēng)的意愿。

除此之外，印度與東南亞國(guó)家還持續(xù)進(jìn)行了多年的海事合作，包括軍艦訪問(wèn)和軍事培訓(xùn)。除了常規(guī)的每年一次的“米蘭”聯(lián)合軍演外，印度還不斷加強(qiáng)其他非常規(guī)軍演。2012年9月至2013年3月，印度海軍高帆訓(xùn)練艦（Ins Sudarshini）在東南亞國(guó)家海域進(jìn)行了為期6個(gè)月的航行，從印度南部港口科欽（Kochi）出發(fā)，先后途經(jīng)并訪問(wèn)了印尼巴厘島的巴東（Padang）、蘇拉威西島東北部港口萬(wàn)鴉老（Manado）、文萊的麻拉港（Port Muara）、菲律賓的宿務(wù)（Cebu）及首都馬尼拉、越南峴港、柬埔寨的西哈努克城（Sihanoukville）、泰國(guó)曼谷、新加坡、馬來(lái)西亞巴生港（Port Klang）和緬甸的實(shí)兌，共計(jì)對(duì)9個(gè)國(guó)家11個(gè)港口進(jìn)行了訪問(wèn)，該次航行由印度國(guó)防部和外交部聯(lián)合組織，印度稱該“歷史性航行”將加強(qiáng)印度與東南亞各國(guó)的友好關(guān)系，促進(jìn)印度與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和文化連接。 2013年5月4日起，由印度東部艦隊(duì)司令阿基特—庫(kù)馬爾（Ajit Kumar）少將領(lǐng)導(dǎo)的小型艦隊(duì)先后訪問(wèn)了馬來(lái)西亞巴生港、越南仙沙港（Tien Sa Port）和菲律賓馬尼拉港，于6月末返回印度。 在為期4天的對(duì)馬來(lái)西亞訪問(wèn)期間，印度海軍與馬來(lái)西亞海軍進(jìn)行了聯(lián)合軍演。 在為期5天的對(duì)越南訪問(wèn)期間，除了進(jìn)行文體交流活動(dòng)之外，印度海軍還與越南海軍第3海區(qū)的官兵在南海海域進(jìn)行聯(lián)合海上搜救演習(xí)，印度期待今后與越南海軍有更高水平的聯(lián)合演練。

二、從大周邊外交到印太戰(zhàn)略

顯然，印度大周邊框架下的行動(dòng)往往與中國(guó)的利益訴求相碰撞。從地緣政治角度看，中國(guó)也是印度大周邊的戰(zhàn)略范圍，但兩國(guó)長(zhǎng)期存在的歷史問(wèn)題和疑慮使得印度的大周邊外交具有明顯的制衡中國(guó)傾向。正是在這一背景下，對(duì)印太地區(qū)的強(qiáng)調(diào)可使印度構(gòu)建更廣闊的行動(dòng)范圍和話語(yǔ)空間。

2013年是中印關(guān)系長(zhǎng)足發(fā)展的一年。兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)互訪，有評(píng)論認(rèn)為中印兩國(guó)正在從“共創(chuàng)和平共處五項(xiàng)原則”向“建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展，這將有力地推動(dòng)兩國(guó)逐步建立新型大國(guó)關(guān)系。在國(guó)際范圍內(nèi)有一定的示范作用。 同時(shí)，2013年中印恢復(fù)了暫停5年之久的聯(lián)合軍演，軍事互信逐步恢復(fù)。但雙方在互訪時(shí)始終沒(méi)有提過(guò)南海問(wèn)題。2013年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度后中印發(fā)表的聯(lián)合聲明中提到了“切實(shí)維護(hù)國(guó)際航道安全和航行自由” ，但這一表述既可以理解為指代印度洋，也可以理解為指代南海。2013年10月印度總理辛格訪問(wèn)中國(guó)，旨在改善中印關(guān)系，在議程中也沒(méi)有把南海問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)，雙方隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明中并未提及海洋問(wèn)題。 但在辛格到達(dá)北京之前，印度外長(zhǎng)接受香港《南華早報(bào)》的采訪，表達(dá)了對(duì)南海問(wèn)題的一種較為緩和的態(tài)度，稱“中菲海域糾紛是兩國(guó)雙邊事務(wù)，印度不會(huì)干預(yù)”。 這一言論與中國(guó)一貫主張的通過(guò)雙邊談判解決南海問(wèn)題的立場(chǎng)相符，但卻與印度一貫聲稱的遵循國(guó)際法多邊解決的立場(chǎng)相悖，更與同月辛格在東亞峰會(huì)上的發(fā)言相矛盾。與此同時(shí)，在辛格訪問(wèn)北京期間，印度外長(zhǎng)胡爾希德展開(kāi)了他的菲律賓之行，并在與菲律賓簽署的聯(lián)合聲明中，使用了“西菲律賓海（West Philippine Sea）”指代南海有爭(zhēng)議海域， 被認(rèn)為打破了印度以往使用“南海”一詞安撫中國(guó)的做法。但胡爾希德堅(jiān)稱自己已經(jīng)“清楚地表達(dá)，印度支持《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為解決南海問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，支持菲律賓通過(guò)國(guó)際仲裁解決南海爭(zhēng)端。”

印度在南海問(wèn)題上有意無(wú)意的搖擺立場(chǎng)體現(xiàn)了其在南海問(wèn)題上大戰(zhàn)略的缺失，大周邊表述只能為印度的南海行為帶來(lái)外交性解釋，但卻難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且激發(fā)了同中國(guó)的矛盾，這并不符合印度長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。印度發(fā)現(xiàn)，依靠大周邊的戰(zhàn)略術(shù)語(yǔ)不足以表達(dá)印度作為一個(gè)大國(guó)的利益訴求。大約自2007年以后，印度開(kāi)始頻繁使用“印太地區(qū)”概念以替換“大周邊”的表述。可以認(rèn)為，這是繼“大周邊”之后更具戰(zhàn)略意義的表述，它把印度從既有的大周邊外交表述擴(kuò)展至多國(guó)認(rèn)可的印太概念，宏觀上強(qiáng)化了印度的戰(zhàn)略主動(dòng)性。印太地區(qū)的概念早在20世紀(jì)30年代就已提出，但作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念則是由印度學(xué)者首先使用。2007年，印度學(xué)者格普利特·庫(kù)拉納（Gurpreet S. Khurana）在《戰(zhàn)略分析》雜志發(fā)表的《海上通道安全：印度—日本合作的前景》一文被認(rèn)為是印度學(xué)術(shù)界正式使用這一概念的標(biāo)志。2011年11月，澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)與印度觀察家研究基金會(huì)聯(lián)合發(fā)表題為《共同的目標(biāo)與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計(jì)劃》的研究報(bào)告，建議美澳印舉行三邊對(duì)話，推動(dòng)在印太地區(qū)建立有助于經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定、安全、自由開(kāi)放貿(mào)易及民主治理的秩序。該報(bào)告的出爐在一定程度上標(biāo)志著印太概念獲得三國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)可。 近年來(lái)，作為一個(gè)政策術(shù)語(yǔ)，印太概念開(kāi)始在包括澳大利亞、美國(guó)、印度和日本等國(guó)的官方場(chǎng)合使用，印度和澳大利亞更對(duì)這一概念進(jìn)行多次推廣。洛伊國(guó)際政策研究所資深研究員梅卡福（Rory Medcalf）表示：“近年來(lái)，印太地區(qū)依次被多次運(yùn)用于美國(guó)、澳大利亞和印度的官方文件中，這是因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家地處兩洋，這樣的表述符合三國(guó)的天然利益。” 印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢也指出：“印太地區(qū)包含從印度洋到中西部太平洋的廣袤水域，隨著中印在全球戰(zhàn)略中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，具有地緣政治重要性的印太地區(qū)一詞開(kāi)始逐步被使用。”

盡管多國(guó)學(xué)者對(duì)印太地區(qū)做了自己的界定，但其具體指向范圍尚無(wú)定論，可以確定的是，這個(gè)概念的興起包含更多的地緣政治內(nèi)涵，即把印度、日本、澳大利亞等國(guó)及其周邊區(qū)域納入亞洲的戰(zhàn)略關(guān)切，弱化以往亞太概念下中國(guó)的主體性地位。

就南海問(wèn)題而言，印度使用印太地區(qū)概念是試圖向外界傳達(dá)這樣的信息：印度的戰(zhàn)略重點(diǎn)雖然在印度洋地區(qū)，但印度洋利益的維護(hù)涉及印度洋—太平洋的連接區(qū)域，即東印度洋和西太平洋的連接區(qū)域，該區(qū)域是印度的利益關(guān)切，位于其中的南海當(dāng)然也被納入其利益圈。另一方面，印太地區(qū)概念的使用也體現(xiàn)了印度長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)崛起的不安，想借助外力對(duì)中國(guó)進(jìn)行力量平衡，莫漢撰文稱：“中國(guó)在南海地區(qū)占主導(dǎo)，并開(kāi)始不斷在印度洋地區(qū)現(xiàn)身，印度必須在印太地區(qū)與美日澳等合作以抗衡中國(guó)。”

從大周邊到印太地區(qū)，印度不斷調(diào)整其外交術(shù)語(yǔ)和戰(zhàn)略維度，試圖為其介入南海問(wèn)題創(chuàng)造更多的“合理性”及戰(zhàn)略支撐。一開(kāi)始，印度在大周邊話語(yǔ)下注重加強(qiáng)同南海周邊國(guó)家特別是越南的聯(lián)系，持續(xù)介入南海問(wèn)題，但引起中國(guó)的不滿，加劇了地緣爭(zhēng)端；近年來(lái)，印度開(kāi)始經(jīng)營(yíng)“印太”概念，更多地把南海問(wèn)題納入到更大的戰(zhàn)略框架下，并不斷爭(zhēng)取美澳日的支持，逐漸發(fā)生從策略到戰(zhàn)略的提升，重塑其在南海地區(qū)的存在。

隨著印度開(kāi)始將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印度洋地區(qū)，同時(shí)在大周邊外交處于相對(duì)被動(dòng)的處境下，印度逐步轉(zhuǎn)向印太戰(zhàn)略，通過(guò)連接兩洋區(qū)域，為印度的南海行為尋找戰(zhàn)略方向。2013年印度外長(zhǎng)在第六屆消費(fèi)者權(quán)益團(tuán)體（Consumer Unity & Trust Society）年會(huì)上的講話就清楚地表明：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我們的周邊不斷擴(kuò)大，從伊朗到阿富汗，從中國(guó)到東盟，現(xiàn)在不僅包含東盟，更包括了太平洋地區(qū)，故我們已經(jīng)開(kāi)始使用印太地區(qū)一詞”。

印度通過(guò)在印太海域進(jìn)行戰(zhàn)略部署、升級(jí)軍備和參與國(guó)際機(jī)制等方式，重新布局其在南海的力量投射，這首先表現(xiàn)為印日關(guān)系的迅速升溫。2013年5月27—30日，印度總理辛格對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方強(qiáng)調(diào)要深入加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再次強(qiáng)調(diào)在國(guó)際海洋法框架下自由航行和自由開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。 在訪日期間的一次演說(shuō)中，辛格指出印度“東向政策開(kāi)始的時(shí)候是以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展到現(xiàn)在具備了戰(zhàn)略意義，印度在政治上已經(jīng)與東盟國(guó)家緊密相連。”他還指出，考慮到印度對(duì)中東石油的依賴，確保海上路線的開(kāi)放與自由至關(guān)重要。 值得注意的是，辛格的日本之行距離印中兩國(guó)在拉達(dá)克的緊張對(duì)峙不過(guò)6周，距離中國(guó)總理李克強(qiáng)結(jié)束對(duì)印訪問(wèn)僅僅一周。輿論普遍認(rèn)為這是在向中國(guó)發(fā)出強(qiáng)有力的信息，表現(xiàn)出對(duì)暫時(shí)平息的邊界局勢(shì)及對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂。同年12月，在日本天皇訪印之際，印度向其表達(dá)了希望建立一個(gè)更加廣泛的亞洲的愿望，并表示印度更樂(lè)于使用“印太地區(qū)”一詞，希望未來(lái)的亞洲建設(shè)能夠包含澳大利亞、日本和美國(guó)等國(guó)的力量。 2013年12月21日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍在印度南部第二大城市金奈市的近海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，比2012年的第一次軍演更加注重實(shí)戰(zhàn)，旨在確保海上航路安全和提高戰(zhàn)術(shù)方面的技能。

其次，印度積極拉攏澳大利亞試圖共同推廣印太概念。2011年，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)史密斯（Stephen Smith）造訪印度并與印度防長(zhǎng)安東尼會(huì)面時(shí)明確表示：“澳大利亞和印度都一致認(rèn)為，海域爭(zhēng)端問(wèn)題不應(yīng)一直以中國(guó)為中心來(lái)討論，因?yàn)槠渌麌?guó)家和組織也面臨同樣的問(wèn)題。” 印度和澳大利亞都不是南海地區(qū)國(guó)家，在南海政策上都同樣存在模糊性，故印太框架更能為兩國(guó)提供較為實(shí)際的戰(zhàn)略性選擇，兩國(guó)在印太問(wèn)題上的默契度最高。

第三，印度在印美互動(dòng)中保持相對(duì)中立的態(tài)度。盡管印太概念偏重于美國(guó)，但印度希望保持獨(dú)立的行動(dòng)能力，因此雙邊互動(dòng)中并不直接涉及南海問(wèn)題，僅在海軍合作方面有所討論。2013年5月，美日海軍官員前往印度就聯(lián)合演習(xí)展開(kāi)磋商，但印度方面認(rèn)為鑒于中方對(duì)聯(lián)合演習(xí)較敏感，應(yīng)改為美印或日印的雙邊演習(xí)，最終決定撤出關(guān)島演習(xí)。 印美間定期的代號(hào)為“馬拉巴爾”（MALABAR）常規(guī)海軍聯(lián)合軍演因2007年時(shí)有澳、新、日、美參加而引起中國(guó)不滿，此后印度降低了其他各方參與演習(xí)的規(guī)模。盡管聲稱規(guī)模削減主要出于預(yù)算考慮，但有觀察家認(rèn)為，這更多是為了緩解中國(guó)的疑慮。

三、印太戰(zhàn)略下印度在南海地區(qū)的戰(zhàn)略性部署

盡管政策尚存在搖擺、戰(zhàn)略尚在形成過(guò)程之中，印度成為“有聲有色”大國(guó)的戰(zhàn)略和新近推出的“印太”表述有著自己確定的戰(zhàn)略部署。可以認(rèn)為，在東向政策的總體框架下，印度正從大周邊表述轉(zhuǎn)向印太概念。進(jìn)入2013年后，印度在印太地區(qū)逐步展開(kāi)其戰(zhàn)略性部署，從安達(dá)曼尼科巴群島（Nicobar Islands）的升級(jí)與東盟國(guó)家的艦船訪問(wèn)及聯(lián)合軍演，印度介入南海問(wèn)題的戰(zhàn)略和策略都朝著更加完善的方向發(fā)展，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）加快軍事基地建設(shè)與升級(jí)海軍軍備

印度的印太戰(zhàn)略就是要將印度傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍由印度洋地區(qū)擴(kuò)展到太平洋地區(qū)，特別是印度洋和太平洋的連接地區(qū)，印度認(rèn)為實(shí)施該戰(zhàn)略的關(guān)鍵是海軍。雖然擁有印度洋地區(qū)最強(qiáng)大的海軍力量，但印度仍認(rèn)為需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年11月16日，印度第二艘航母“維克拉馬蒂亞”號(hào)正式由俄羅斯交付，盡管已經(jīng)延遲了5年，但仍極大地提升了印度的信心。印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼在航母交接儀式的致辭中表示，“第二艘航母的啟動(dòng)無(wú)疑會(huì)大幅度提高印度海軍的整體實(shí)力及遠(yuǎn)洋能力。” 印度海軍前參謀長(zhǎng)蘇希爾·辛格（Sushil K. Singh）也認(rèn)為，新航母的交付將改變區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略布局，而這也必將引起中國(guó)的注意，因?yàn)橹袊?guó)在印度洋有重要的能源利益。 該航母駛回印度后，停靠在位于印度加爾瓦爾港（Karwar）的卡達(dá)姆巴海軍基地（Kadamba Naval Bas）。 如果印度將該航母戰(zhàn)斗群部署在靠近馬六甲海峽的印度東部艦隊(duì)，就意味著印度具備了對(duì)南海區(qū)域的干預(yù)和打擊能力。

為配合其“三位一體”核力量的建立，印度陸續(xù)向俄羅斯租用核潛艇，其中第一艘查克拉（INS Chakra）號(hào)已于2012年4月部署。盡管可能存在質(zhì)量問(wèn)題，其引進(jìn)仍將大大加強(qiáng)印度海軍的深海作戰(zhàn)能力； 因此，印度于2013年10月決定租借第二艘。 印度目前正在測(cè)試其國(guó)產(chǎn)核潛艇“殲敵者”（INS Arihant）號(hào)，預(yù)計(jì)將在2014年底完成所有測(cè)試并正式巡航。印度海軍參謀長(zhǎng)維爾馬上將（Nirmal Verma）表示，一旦“殲敵者”號(hào)核潛艇出海進(jìn)行“威懾性巡邏”，就標(biāo)志著印度的“三位一體”核打擊力量準(zhǔn)備就緒。

除了增加軍備外，印度加強(qiáng)軍事力量的另一動(dòng)作是加快軍事基地建設(shè)。早在2012年7月，位于安達(dá)曼尼科巴群島坎貝爾灣（Campbell Bay）的巴阿茲海軍航空站（INS Baaz）就已經(jīng)正式啟用，成為印度海軍最南端的海軍站。正如印度海軍參謀長(zhǎng)維爾馬上將所指出的，巴阿茲海軍航空站戰(zhàn)略意義極為重要，它不僅使得印度在孟加拉灣占據(jù)了有利的地理位置，還成為印度面向東南亞和東亞的窗口，可利用商船向東南亞地區(qū)輸送戰(zhàn)略物資。 為了加強(qiáng)該戰(zhàn)略要塞的能力，印度從2013年起開(kāi)始擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)， 預(yù)計(jì)到2016年實(shí)現(xiàn)升級(jí)配置。 升級(jí)完成后，印度在尼科巴群島就完成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，它將“以坐落于布萊爾港的安達(dá)曼—尼科巴司令部（簡(jiǎn)稱東方海軍司令部）為軸心，以安達(dá)曼島、尼科巴群島及坎貝爾灣為側(cè)翼，配合不斷推進(jìn)的海上聯(lián)合演習(xí)，以及逐步深入的與泰國(guó)、印尼、越南等東南亞國(guó)家海軍交流，實(shí)現(xiàn)與東南亞國(guó)家的深入合作”。 印度海軍認(rèn)為通過(guò)巴阿茲海軍航空站的開(kāi)啟及該基地的升級(jí)改造，將使印度有力掌控印度洋通往馬六甲海峽及東南亞和東北亞國(guó)家的戰(zhàn)略要道。同時(shí)，為強(qiáng)化對(duì)孟加拉灣及東印度洋海域的控制，印度政府正式將東方海軍司令部的指揮權(quán)交給海軍，結(jié)束此前由空軍、陸軍和海軍軍官輪流指揮的做法。

（二）增加海軍軍費(fèi)

印度對(duì)海軍投入的增加可從國(guó)防預(yù)算中得到印證。2013年，印度海軍預(yù)算增長(zhǎng)28%，大大高于印度當(dāng)年國(guó)防預(yù)算12%的增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。事實(shí)上，自2010以來(lái)，印度海軍的預(yù)算增長(zhǎng)率一直高于印度國(guó)防預(yù)算整體增長(zhǎng)率，印度海軍預(yù)算在國(guó)防預(yù)算中的比例約為20%。

表1：印度海軍預(yù)算支出，2010—2013（單位：千萬(wàn)盧比）

但需要指出的是，印度政府對(duì)撥付的資金有嚴(yán)格的限制，資金預(yù)算已簽訂的合同設(shè)定，只有在舊合同完成并付款后才能簽署新合同。由于印度海軍航母交付在2012年被嚴(yán)重拖延，因此占據(jù)預(yù)算重頭的航母經(jīng)費(fèi)是順延下來(lái)的，這意味著在2013年交付了航母費(fèi)用后，印度海軍實(shí)際的可支配經(jīng)費(fèi)大幅縮水。

另外，印度國(guó)防部五年擴(kuò)軍計(jì)劃之一是海軍擴(kuò)張計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，印度海軍的兵力規(guī)模將擴(kuò)大近7%。印度媒體援引國(guó)防部消息說(shuō)，擴(kuò)軍計(jì)劃的重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)中國(guó)的威脅。

（三）積極參與南海問(wèn)題相關(guān)的國(guó)際機(jī)制

在自身能力的構(gòu)建之外，印度還充分利用國(guó)際機(jī)制、運(yùn)用印太地區(qū)概念來(lái)表達(dá)自身的南海訴求，除尋求東盟國(guó)家更多的支持外，還引入了美澳日等力量。

2012年，印度總理辛格在印度—東盟峰會(huì)講話中稱：“我們認(rèn)為印度與東盟國(guó)家的關(guān)系不僅只是鄰里或經(jīng)濟(jì)伙伴，更是維持亞洲地區(qū)和印太地區(qū)和平與安全、繁榮與發(fā)展的重要因素。” 2012年12月，印度—東盟紀(jì)念峰會(huì)在印度首都新德里舉行。峰會(huì)發(fā)表的聲明宣布，印度與東盟升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。 海上安全和自由貿(mào)易是此次峰會(huì)的亮點(diǎn)，印度和東盟承諾在政治和安全等若干領(lǐng)域里進(jìn)行更為密切的合作，包括保證更大的海上通道航行自由，即確保在附近海域的自由貿(mào)易。印度前外交部長(zhǎng)以及知名人士小組的共同主席希亞姆·薩蘭（Shyam Saran）指出，“本次峰會(huì)標(biāo)志著亞洲出現(xiàn)新的政治、安全和經(jīng)濟(jì)秩序的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為印度在該地區(qū)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用提供了機(jī)會(huì)。”

2013年的東亞峰會(huì)提前引起各國(guó)關(guān)注，因?yàn)椴糠謬?guó)家希望將南海議題列為峰會(huì)的主要議題，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也很早就計(jì)劃出席東亞峰會(huì)并試圖通過(guò)本次會(huì)議促進(jìn)東盟和中國(guó)的“南海行為準(zhǔn)則”談判，重申美國(guó)重返亞太政策。會(huì)議開(kāi)幕前中國(guó)再次強(qiáng)調(diào)了自己的立場(chǎng)，即“域外國(guó)家的介入只會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化，不利于增進(jìn)地區(qū)國(guó)家間的共識(shí)和互信”。但日本、越南等國(guó)仍利用東亞峰會(huì)提出南海問(wèn)題，印度總理辛格則再次表達(dá)了對(duì)《南海各方行為宣言》的支持。

結(jié) 束 語(yǔ)

綜上所述，印度進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)介入南海問(wèn)題的手法正從大周邊外交下的策略性介入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛√拍钪笇?dǎo)下的戰(zhàn)略性部署，這必將對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生重要影響。就中印關(guān)系而言，雙方最核心的分歧是領(lǐng)土糾紛、軍事互信、貿(mào)易不平衡、巴基斯坦問(wèn)題等，南海問(wèn)題并不在其中。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題不涉及其核心利益。盡管以航行自由為口號(hào)，但南海問(wèn)題對(duì)印度而言只是在東向政策和制衡中國(guó)這兩個(gè)方面有意義。事實(shí)上，南海問(wèn)題在印度外交戰(zhàn)略中的優(yōu)先度不高，這一事實(shí)決定了印度進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的相關(guān)戰(zhàn)略和政策演變。一開(kāi)始，印度介入南海爭(zhēng)端僅僅為了拉攏與中國(guó)有矛盾的南海各聲索方，以達(dá)到對(duì)中國(guó)施壓的目的；但隨著印度逐漸發(fā)展這一策略不具可持續(xù)性，基于策略性介入的大周邊外交逐漸被修改并提升為戰(zhàn)略性部署的印太戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)建印太戰(zhàn)略弧，引入外部力量，分散矛盾。總體而言，印度更多會(huì)在南海問(wèn)題上選擇性介入，并可能選擇一種模糊性政策以爭(zhēng)取左右逢源。

南海問(wèn)題事關(guān)中國(guó)核心利益，因此需要高度警惕印度在南海問(wèn)題上介入形式的變化及其長(zhǎng)期影響。但必須指出的是，也不應(yīng)過(guò)于敏感。一方面，中國(guó)對(duì)印外交的重點(diǎn)是解決領(lǐng)土糾紛、軍事互信、貿(mào)易不平衡、巴基斯坦問(wèn)題等，努力爭(zhēng)取印度在中國(guó)和平發(fā)展的過(guò)程中維持相對(duì)中立的立場(chǎng)，保證中印關(guān)系不走向?qū)α⒑蛯?duì)抗。另一方面，鑒于中印之間存在領(lǐng)土糾紛和印度民間對(duì)中國(guó)強(qiáng)烈的民族主義情緒，試圖使印度出現(xiàn)對(duì)華友好的外交格局也需要長(zhǎng)期的耐心。基于這一整體格局，任何阻止印度介入南海問(wèn)題的嘗試都可能既不必要，又代價(jià)高昂。因此，只要中國(guó)抓住中印關(guān)系的核心議題并加快推進(jìn)印度洋戰(zhàn)略的實(shí)施，印度對(duì)南海議題的影響、南海議題對(duì)中印關(guān)系的影響都將是有限的。

[收稿日期：2013-01-23]

[修回日期：2013-02-19]

[責(zé)任編輯：楊 立]