“第13屆斯德哥爾摩中國論壇”國際學術研討會綜述

范翊君

2014年2月22日，第13屆斯德哥爾摩中國論壇在上海舉行，論壇由上海國際問題研究院、德國馬歇爾基金會和瑞典外交部聯合舉辦。來自瑞典外交部、美國參議院外交關系委員會、美國布魯金斯學會、德國馬歇爾基金會、歐洲改革中心、澳大利亞悉尼大學、英國《金融時報》、美國《華盛頓郵報》及中國外交部、中國社會科學院、現代國際關系研究院、國防大學、上海國際問題研究院等單位的60余位官員、學者和評論家參加會議，與會者圍繞中美歐三邊關系的戰略展望和未來合作方向、中共十八屆三中全會的政治和經濟影響、管理中東變局中的風險與機遇、維護東亞和平與新型安全觀以及國際規范與機制的創建等議題進行了深入研討。

一、中美歐三邊關系未來展望

隨著中國崛起，中美歐三邊關系正在成為世界上最重要的三邊關系之一，對于制定國際事務議程有著重要作用。歐洲高級外交官指出，2014年將是歐盟開始超出歐債危機和成員國履行《里斯本條約》的重要一年。在外交關系方面，歐美關系將繼續發展，歐盟與俄羅斯關系因烏克蘭問題而遇到一些障礙；中歐關系長期以來焦點在商務和貿易議題上，現在政治意義日益重要。美國學者集中圍繞中美關系展開討論，認為這一雙邊關系的內容和領域都正得到積極拓展，短期內將面臨如何處理朝鮮問題和中日關系兩個挑戰，二者都可能強化美國既有的戰略困境。經濟方面，如果跨太平洋經濟伙伴關系（TPP）談判能夠順利完成，將給中美關系帶來許多機會。TPP為亞太提供了一個更活躍的貿易與投資的平臺，中國如果參加TPP，將會發現比以前更多的機會。長期而言，中美關系有兩個問題：一是兩國對于對方長期意圖的不信任在加深，特別是在南海問題上；二是中美雙方的國內政治和經濟進一步改革能否順利和成功推進也將對雙邊關系產生較大影響。

中國高級外交官總結了今后一個時期中國外交的五個重點，具體包括：進一步推動構建更加健康穩定的大國關系框架；進一步加大對周邊外交的投入，打造更加緊密的命運共同體；進一步弘揚正確的義利觀，加強對非洲、拉丁美洲等發展中國家的支持；進一步加大參與國際事務，更多發揮負責任大國作用；進一步加強經濟外交。為進一步推進中美歐關系，他提出了三項原則。首先是堅持相互尊重、平等相待、合作共贏。關鍵是避免在三方關系中相互施壓、干涉其他方的內部事務，這是三方關系可持續發展的必要前提。西藏事務純屬中國內政，任何外國無權干涉。美方允許達賴竄訪美國并安排領導人會見，嚴重干涉中國內政，嚴重違反國際關系準則，嚴重違反美國政府自己做出的承認西藏是中國一部分、不支持“西藏獨立”的承諾，嚴重損害中美關系。其次三方應承認差異性，尊重多樣性，用好互補性。第三是提倡開放性、包容性、非排他性。

與會學者還就全球議程下的中美歐關系和未來合作方向展開了討論。來自英國《金融時報》的評論家認為，當今世界雖然更加富裕，但同時也更加無序和危險。他認為美國正在推卸其全球責任，美國不但從伊拉克和阿富汗撤軍，其對開放、自由的全球貿易體系的態度也有所倒退；美國已經成為一個“選擇性介入的超級大國”。來自上海國際問題研究院的學者指出，中美歐三方可以在改進國際經濟治理機制和國際發展上展開合作。她特別指出，不應該忘記非洲大陸，它對于國際發展議題非常重要。在聯合國2015年后全球發展議程中，美歐應強調千年發展目標是建設可持續發展目標的基礎。德國學者則表達了歐洲方面對于目前中日關系的擔憂，同時他也希望中國在氣候變化問題上承擔更大的責任。

二、十八屆三中全會的政治和經濟影響

中國共產黨十八屆三中全會通過的政策及其影響是與會代表最關心的話題。有中國學者認為，目前中國改革的焦點是經濟領域的改革，已經進入了攻堅期和深水區。為了加強政治權力，改革的另一重要議題是黨的合法性。習近平總書記強調反腐敗是實現“中國夢”的前提，建立健全權力運行的制約機制和監督體系，把權力關進制度的籠子里。雖然中國在過去取得了輝煌的成就，但中國將來的道路仍很曲折。目前中國面臨的一個問題是提升中國企業的競爭力，但這與政府的管理能力有很大關系。他認為大國崛起過程中和崛起后的表現不會與崛起前相同，因此外界產生對中國崛起具有攻擊性的誤解也是難以避免的。

與會的美國商業人士就市場上對中國經濟盛衰兩種極端判斷發表了觀點。他假設在1929年美國的紐約有一場類似的討論，那么可能有與會者預言美國下一年將陷入經濟蕭條、股票市場會崩盤，但也可能有別的與會者預言美國將在20年內成為世界上最強大的經濟體。歷史將會證明，這兩種判斷都是對的。假設中的這兩種極端判斷與對當前中國經濟趨勢的判斷非常類似。一方面中國正在面臨著異常艱巨的經濟挑戰，另一方面中國有著巨大的潛力。他看好中國，是因為他注意到李克強總理在經濟數字不佳的情況下依然強調中國不能再依賴大規模經濟刺激計劃來延續經濟增長，而是要通過改革來調整經濟結構。他同時也警告在鋼鐵等許多產業上中國面臨著非常嚴重的產能過剩問題。因此，他建議“當面臨新的情況的時候，我們需要有新的想法和新的行動”。

來自德國公司的高級主管從外國在華投資者的角度談了對當前中國改革的看法和期望。她贊賞中國（上海）自由貿易試驗區對于外國投資取消部分審批的做法，認為這是外商在中國遇到的最大挑戰，如果這種措施推向全國，其影響將是革命性的。與此同時，她對中國的自主創新政策頗有微詞，認為決定國家創新動力的應該是企業行為，而不是國家行為。她還指出在反腐敗和反壟斷執法過程中存在少量僅針對外國公司的情況，希望中國的司法改革能夠使執法部門更加獨立，擺脫腐敗和地方保護主義的影響。

三、管理中東變局帶來的風險與機遇

“阿拉伯之春”后，中東地區并沒有結束動蕩的局面，這對中美歐而言既有風險也有機遇。有學者討論了中東目前面臨的三大挑戰，即：第一，中東局勢將繼續保持動蕩。與十年前相比，中東動蕩正從過去的國家主導的戰爭變成現在的國內各政治力量間的混戰。其次，“阿拉伯之春”后，中東的經濟情況變得更為糟糕，嚴重的失業問題特別是青年人失業問題可能加劇現有的政治動蕩。第三，因為財政原因，美國正在從中東撤退。中美歐應當重點從兩個方面加強合作，共同應對上述挑戰。一方面，三方應該幫助中東發展經濟。中國可以輸出勞動密集型產業，而美歐則應向中東國家開放市場。另一方面，中美歐應幫助中東建立集體安全機制。

有與會者提出在處理伊朗核問題的中國三項原則：反對伊朗尋求發展核武器；反對任何針對伊朗的軍事行動；積極維護中國公司在伊朗的正當商業行為。這三項原則相結合，可解釋中國為什么在支持聯合國通過伊核制裁決定的同時，反對美國單方面提出的制裁清單。在地區熱點問題上，中美在維護海灣國家的穩定上有共同利益。美國在中東地區有軍事基地，中國則在能源上日益依賴這些國家。他認為，美國應避免在撤軍后阿富汗成為又一個武器黑市。

來自美國《華盛頓郵報》的評論家從美國視角分析了中東熱點問題。他認為，聯合國在敘利亞調解沖突事實上已經失敗了，歐盟應警惕當前在敘利亞內戰中活躍著的極端分子。他指出，目前大約有2.5萬名與基地組織有關系的戰斗人員在敘利亞，其中1萬人是外國人，包括約2，500名持歐洲各國護照的人。為解決這一問題，美國正與沙特合作訓練敘利亞反對派中的溫和勢力。在伊朗核問題上，中國的作用非常關鍵。如果伊朗核問題的談判失敗，中東將面臨核沖突和核擴散的雙重危險。如果中東國家競相發展核武器，對中美歐都極為不利。他還指出，美國國內民意對其中東政策影響巨大。根據一項民意調查，有52%的美國人認為美國在伊拉克和阿富汗的行動是失敗的，因此美國不會在中東地區作出新的承諾。

四、維護東亞地區的和平

與會者普遍對當前東亞地區局勢表示擔心。有中國學者認為，中國和美國應該一起努力，構建一個和平、繁榮的東亞。當今世界沒有一個國家可以遏制中國，真正能夠遏制中國的是中國自己。盡管外界普遍關心中國軍力發展，但中國的國防戰略是防衛性的，美國應在中美兩軍關系中起到更加建設性和積極的作用。他認為，盡管有美國官員認為美日同盟是東亞安全的基石，但中美日三邊關系的穩定才是確保東亞和平的關鍵。

來自美國的資深觀察家認為，東亞各國應該對地區的戰略穩定有一個共同的認識，因為各國存在訴求分析、對其他方的訴求合法性持懷疑態度。外界往往把一些地區問題放在中美關系的框架下討論，這就忽視了東亞地區的多樣性和力量博弈。他認為，如果中國希望構建非零和的新型大國關系，就應避免在敏感問題上采取單邊主義行動。在有些爭端特別是海洋權益爭端上，并是不簡單地支持特定一方的問題，而是看是否維護國際法、國際機制和國際規范的問題。因此，各方應建立實時的危機管控機制以避免由誤判或事故帶來的沖突。

有中國學者指出，由于東亞各國在各自面對的安全威脅上有不同的界定，因此外界看待東亞安全問題時需要更為平衡的視角。他認為，東亞安全態勢有三個特征。首先，東亞各國依舊把經濟增長和繁榮放在首要位置。東亞各國間的經濟相互依存度依舊在上升。其次，東亞地區各國政府普遍把政治和社會穩定放在優先位置。對東亞各國政府來說，一個普遍的挑戰是如何避免外交被國內壓力所綁架。最后，東亞地區爭端比較多。表面上看是由于民族自豪感或經濟利益驅動的，但從深層次看根源在于大國之間的戰略互動。因此，經濟相互依存和融合將成為維護東亞地區和平與穩定的關鍵因素。

盡管仍存在許多爭論，但會議仍然取得了相當共識。例如，未來東亞地區的局勢對于世界格局有著非常重要的影響；作為大國的中國、美國和歐洲，應該承擔起相應的責任。