《公民道德建設(shè)實施綱要》頒布以來的理論與實踐評析

李翔

[摘要]《公民道德建設(shè)實施綱要》頒布實施十幾年來，在實踐上公民道德建設(shè)活動異彩紛呈，文明道德之花競相開放；在理論上多學(xué)科聯(lián)動，中國特色的公民道德建設(shè)理論體系正在形成。但無論在道德建設(shè)實踐中還是理論研究上都還有很多問題和不足，它需要黨和政府、各種社會組織和廣大民眾的廣泛參與，其中學(xué)術(shù)理論界應(yīng)著重從三個方面做出努力：進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，為公民道德建設(shè)奠定良好的理論基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)實踐調(diào)研，增強(qiáng)推進(jìn)公民道德建設(shè)的針對性；積極探索將道德建設(shè)制度化、法律化的途徑和機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]《公民道德建設(shè)實施綱要》 公民道德建設(shè) 道德建設(shè)制度化

[中圖分類號]B822.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1539（2014）02-0024-04

2001年9月20日《公民道德建設(shè)實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布實施，成為新世紀(jì)、新階段公民道德建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。梳理《綱要》頒布實施以來公民道德建設(shè)在理論上的創(chuàng)新和實踐中的成就、經(jīng)驗以及問題和不足，有助于推動我國公民道德建設(shè)實踐向縱深發(fā)展，實現(xiàn)黨的十八大提出的“推進(jìn)公民道德建設(shè)工程”的目標(biāo)和任務(wù)。

一、《綱要》頒布以來公民道德建設(shè)和發(fā)展軌跡概述

（一）實踐上活動異彩紛呈，文明道德之花競相開放

《綱要》的頒布實施既是加強(qiáng)公民道德建設(shè)的需要，也進(jìn)一步促進(jìn)了公民道德建設(shè)實踐的發(fā)展。《綱要》頒布以后，各地公民道德建設(shè)掀起一個高潮，各種活動異彩紛呈。其中代表性的主要有：以“講文明樹新風(fēng)”為主題的創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動廣泛開展；中國好人榜、感動中國人物評選、2007年開始的道德模范評選活動；公民道德論壇、公民道德建設(shè)宣傳日、公民道德建設(shè)月（每年9月為公民道德建設(shè)月）；豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動、志愿者服務(wù)等。設(shè)立了專門的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央文明委和各地文明辦；形成了多層次、多形式的宣傳教育體系，報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等紛紛開辟專欄和專題，介紹宣傳凡人善舉和身邊的感動，引起廣大公民的共鳴，公民道德素質(zhì)顯著提升。

（二）理論上多學(xué)科聯(lián)動，中國特色的公民道德建設(shè)體系正在形成

《綱要》頒布后學(xué)界圍繞“公民道德建設(shè)”進(jìn)行了大量相關(guān)研究，通過對中國知網(wǎng)2001年1月至2013年9月之間的研究成果狀況進(jìn)行檢索分析，可以為進(jìn)一步貫徹實施《綱要》、推進(jìn)公民道德建設(shè)提供借鑒。

第一，“公民道德建設(shè)”相關(guān)論文的分布及比率。對以“公民道德建設(shè)”為關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合檢索，自2001年以來，中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫收錄篇數(shù)最多達(dá)到3367篇，占發(fā)表總數(shù)的56%；學(xué)術(shù)期刊庫論文數(shù)達(dá)到2041篇，占發(fā)表總數(shù)的34%；國際學(xué)術(shù)會、學(xué)術(shù)輯刊和博士論文總共18篇，其中，對其進(jìn)行系統(tǒng)論述的博士學(xué)位論文僅有5篇，所占比率比較小。（具體比率見表1）

第二，“公民道德建設(shè)”相關(guān)論文年度發(fā)表篇數(shù)。《綱要》是在2001年9月頒布的，到年底僅三個多月時間，相關(guān)研究論文成果已達(dá)145篇；到2002年達(dá)到了研究的頂峰，共有論文686篇；隨后的十余年間基本維持在每年500篇左右，2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅到9月份，有345篇。

第三，“公民道德建設(shè)”相關(guān)論文學(xué)科分布比率。通過對2001年以來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們還可以看到各個學(xué)科都對“公民道德建設(shè)”進(jìn)行了深入研究，尤其是思想政治教育學(xué)科，論文達(dá)到3383篇，占總論文數(shù)的56%，其他學(xué)科則相對較少，倫理學(xué)學(xué)科的論文僅有258篇，占4%；從哲學(xué)角度進(jìn)行研究的更少，僅45篇，占1%。（論文在各學(xué)科分布比率參照表2）

第四，“公民道德建設(shè)”相關(guān)論文層次分布。從2001—2013年的“公民道德建設(shè)”相關(guān)論文的研究層次看，政策研究、基礎(chǔ)研究和行業(yè)指導(dǎo)類論文所占比例位列前三位，分別為56%、23%和8%，而大眾文化類的研究僅占2%，黨員教育和高等教育也只占到1%。（具體比率見表3）

二、《綱要》頒布以來公民道德建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

（一）黨和國家高度重視，公民道德建設(shè)定位明確

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須以公民道德素質(zhì)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。對此，鄧小平、江澤民在毛澤東有關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對公民道德素質(zhì)的重要性、內(nèi)涵、培育方法等進(jìn)行了系統(tǒng)的探索，道德建設(shè)被視為治國方略的重要組成部分，弘揚(yáng)社會主義道德被定位為發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央把公民道德素質(zhì)的提升與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求緊密聯(lián)系起來，把公民道德素質(zhì)的提升作為綜合國力的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)“一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會和諧的”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，是扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)中的重要工程。由此可見，我們黨始終高度重視公民道德建設(shè)，將其視為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要工程。

（二）理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，引領(lǐng)公民道德建設(shè)快速發(fā)展

《綱要》是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于公民道德建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，集中反映了中國共產(chǎn)黨人在繼承中華文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的公民道德建設(shè)成果，標(biāo)志著公民道德建設(shè)理論體系的初步形成。它指出公民道德是“提高全民族素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工程”，把公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容概括為“以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點”，并凝煉了“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”20字公民道德基本規(guī)范，這是公民道德建設(shè)在實踐中的具體化、規(guī)范化、通俗化，有效地推動了公民道德建設(shè)。

（三）以豐富多彩的活動為載體，吸引廣大群眾共同參與

自《綱要》頒布以來，由各級文明辦牽頭組織，社區(qū)單位、廣大民眾廣泛參與的形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，注重用活動促參與、彰顯道德帶來的民生福祉和文明氣象。如前面提到的以“講文明樹新風(fēng)”為主題的創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位評選等活動，中國好人榜、感動中國人物、道德模范的評選活動，公民道德論壇、公民道德建設(shè)宣傳日等的設(shè)立，這些活動和措施不僅豐富了廣大人民群眾的精神文化生活，也極大地提升了社會文明程度。

（四）道德楷模引領(lǐng)社會風(fēng)尚，榜樣的示范作用顯現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨歷來重視榜樣的引領(lǐng)示范作用，每一個時代都有我們學(xué)習(xí)的榜樣和楷模，他們是民族精神和時代精神的凝結(jié)和體現(xiàn)，從戰(zhàn)爭年代的張思德、董存瑞到和平建設(shè)時期的王進(jìn)喜、雷鋒、焦裕祿等，再到改革開放以后的丁曉兵、孔繁森、袁隆平等，尤其是自2007年始評選的全國道德模范和各地推出的平民英雄，他們就是百姓中的一員，平凡人做著平凡的事，用自己微弱的光芒照耀著這個時代的上空，溫暖著我們的心靈。我們驚喜地看到，自《綱要》頒布以來，尤其是近幾年，我們的道德建設(shè)已經(jīng)不再是“高大全”式的宣講，而是積累于平凡的生活里、普通人的腳步中。在公益理念、社區(qū)建設(shè)等不斷發(fā)展完善的背景下，道德建設(shè)進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段，我們注重發(fā)掘凡人善舉，通過評選表彰，樹立一批來自基層、來自群眾的道德模范，用他們的先進(jìn)感人事跡感召群眾，有利于把社會主義道德觀念傳播到千家萬戶，在全社會樹立起鮮明正確的價值導(dǎo)向。

（五）志愿服務(wù)集聚社會正能量，奉獻(xiàn)精神閃耀中華大地

十幾年來，在中宣部、中央文明辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動下，各地各部門緊密結(jié)合實際需要，從人民群眾的愿望出發(fā)，精心設(shè)計開展了豐富多彩的志愿服務(wù)活動。國家重大活動中的志愿服務(wù)成為一道亮麗的風(fēng)景線，如在北京奧運(yùn)會、殘奧會期間，上海世博會上，廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會期間等。在大災(zāi)大難面前，來自民間、集中爆發(fā)的志愿精神同樣詮釋了民族精神新的時代內(nèi)涵。汶川特大地震發(fā)生后，超過20萬名志愿者第一時間到災(zāi)區(qū)幫助抗震救災(zāi)；玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流發(fā)生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量……不僅在重大活動和大災(zāi)大難面前如此，就是在日常生活中，“講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)、關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)、敬老愛老志愿服務(wù)、西部文化建設(shè)志愿服務(wù)等形式多樣的志愿服務(wù)也在全國蓬勃開展。

三、進(jìn)一步推動公民道德建設(shè)的對策建議

（一）正確看待和評估我國公民道德建設(shè)現(xiàn)狀

盡管我們的公民道德建設(shè)取得了很大的成就，但在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會轉(zhuǎn)型期，人們的道德觀念也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的問題在道德領(lǐng)域以不同的道德失范形式表現(xiàn)出來，給人們造成很多困惑和不解，許多人甚至感嘆世風(fēng)日下、人情冷漠、世態(tài)炎涼。拜金主義、享樂主義在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，被人們無限放大，部分人、部分地區(qū)極力推崇拜金主義，凡事講條件、講金錢，人與人之間的交往變成了赤裸裸的金錢關(guān)系、利益關(guān)系，在社會上造成了極壞的影響；誠信缺失、坑蒙拐騙、制假販假這些字眼也在不斷地沖擊著人們的眼球，刺激著人們的神經(jīng)；假文憑、偽大師、空政績滿天飛，人們的理性信念缺失，價值觀迷茫，國家倫理認(rèn)同度降低，這樣的社會急需重塑道德價值，重新建立公眾的道德信心。這些問題不容忽視，必須引起我們的高度重視。因此，黨的十八大報告明確提出“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。

（二）進(jìn)一步推動公民道德建設(shè)和發(fā)展的幾點建議

推進(jìn)我國公民道德建設(shè)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。它需要黨和政府、各種社會組織和廣大民眾的廣泛參與，其中學(xué)術(shù)理論界應(yīng)著重從以下三個方面做出努力。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，為公民道德建設(shè)奠定良好的理論基礎(chǔ)。通過對《綱要》頒布以來學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果的分析，可以看出存在以下問題和不足。首先，自《綱要》頒布之后，每年有五百篇左右的相關(guān)研究論文，其數(shù)量比較多，然而相關(guān)論文主要集中在報紙和期刊中，對《綱要》進(jìn)行再解釋、再說明的文章占比例較高。博士論文等專門性研究成果相對較少，也就是說缺少對《綱要》的系統(tǒng)化研究。其次，對“公民道德建設(shè)”研究的學(xué)科主要分布在思想政治教育領(lǐng)域，倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的研究比較少，從西方德性倫理與中國傳統(tǒng)倫理角度進(jìn)行研究的文章更少，這說明公民道德的基本概念和基礎(chǔ)理論的相關(guān)研究還需要加強(qiáng)。最后，在“公民道德建設(shè)”相關(guān)論文的研究層次上，大部分是社科類政策研究，《綱要》與大眾教育、高等教育以及黨的建設(shè)和黨員教育相結(jié)合的研究比較少，政府對相關(guān)領(lǐng)域課題投入比率也比較低。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論研究，為公民道德建設(shè)奠定良好的理論基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)實踐調(diào)研，增強(qiáng)推進(jìn)公民道德建設(shè)的針對性?！毒V要》只是道德建設(shè)的一個指導(dǎo)性文件，要想具體落實實施必須有前期調(diào)查論證。但是現(xiàn)有研究中跨學(xué)科采用統(tǒng)計學(xué)方法進(jìn)行研究的成果幾乎沒有，“公民道德”現(xiàn)狀的研究缺少真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，致使提出的公民道德建設(shè)的途徑和方法脫離現(xiàn)實，缺少可操作性。因此，只有針對我國公民道德現(xiàn)狀進(jìn)行研究，尤其是分行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法對道德現(xiàn)狀進(jìn)行定量分析，在掌握基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)確地分析公民道德的現(xiàn)狀，制定出提高公民道德水平的切實可行的方案。

第三，積極探索將道德建設(shè)制度化、法律化的途徑和機(jī)制。從對我國公民道德建設(shè)現(xiàn)狀的考察可知，我國公民道德建設(shè)還存在兩個誤區(qū)：一是過度依賴道德建設(shè)主體的自律，二是依賴于運(yùn)動式或者重大事件的推動，由此造成我國公民道德建設(shè)實踐中的規(guī)劃性不強(qiáng)，社會保障機(jī)制缺乏，制度建設(shè)尚待加強(qiáng)和提升。因而，必須為公民道德建設(shè)提供法律支持、制度建設(shè)和政策保障?！毒V要》的頒布實施只是制度化的一次嘗試，但顯然其約束力并不強(qiáng)。在現(xiàn)時的社會條件下，我們需要探討將某些道德要求法律化、制度化的途徑和機(jī)制。這既可以及時高效地解決嚴(yán)重的社會道德問題，也可以將某些社會道德問題扼制在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而不斷培養(yǎng)人們的道德習(xí)慣，提升人們的道德境界，將酒駕入刑就是一個很好的例證。

責(zé)任編輯：楊義芹