城市創新網絡化：創新型城市研究的新視角

袁宇

摘 要：城市創新網絡融合創新型城市各個子系統的核心要素，是創新城市實現的重要載體和物質基礎；創新型城市是廣義生態和諧背景下的可持續發展城市形態，是城市創新網絡化發展的趨勢和目標。城市創新網絡化的具體實現路徑為培育創新主體自主創新及協同的能力；提高創新資源的水平，增強對創新資源的支持和服務；從管理體制、管理制度和法規政府方面構建創新制度；通過制度安排和網絡化組織推進技術創新等。

關鍵詞：創新網絡化；城市創新網絡；創新型城市

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0037-05

國外創新城市的研究始于20世紀90年代，當城市發展呈現出諸多“城市病”時，專家開始探索通過創新和變革來解決這些發展中出現的經濟、社會、生態等危機。Charles Landry（2000）從創新城市的動力機制進行了探討；Peter Hall（1998）從社會融入和變革的角度進行了研究；James Simmie（2001）從經濟地理的角度探索了城市創新與集聚的關系；2005年世界銀行發表“東亞創新型城市”的研究報告，從管理、文化、經濟、人才等方面比較全面的構建了創新型城市的圖景。20世紀90年代中期國內開始探索創新城市相關的理論，“創新型城市”的概念于2006年首次正式提出，諸多大中城市紛紛提出建設創新型城市的目標。國內也圍繞該課題展開討論：李寶梁（2006）提出創新型城市要以科技為先導；韓瑾（2007）指出創新型城市的建設是一個系統工程；楊冬梅等（2006）提出創新是城市發展的核心驅動力，及創新城市、創新制度、創新文化和創新資源為創新城市構成的四個基本要素；杜輝（2006）、馮霞（2006）、宋河發等（2010）探討了創新城市的評價指標體系的構建。

經過30多年的理論探討，目前的研究基本上從不同的視角對創新型城市勾勒了一個理想的框架，但是對于如何實現這個理想的圖景來達到創新城市的研究較少。本文嘗試將創新網絡的理論應用到創新城市的研究中來，從創新網絡的研究視角構建創新城市的理想結構，探討城市創新網絡化的路徑。

一、城市創新網絡和創新型城市的邏輯關系辨析

1.創新網絡的定義

1991年弗里曼提出創新網絡是應付系統性創新的一種基本制度安排，網絡構架的聯結機制是企業間的創新合作關系。他把“創新視野中的網絡類型”分為合資企業和研究公司、合作R&D協議、技術交流協議、由技術因素推動的直接投資、許可證協議、分包、生產分工和供應商網絡、研究協會、政府資助的聯合研究項目等類型。王大洲（2001）對創新網絡的含義做了進一步的闡述，強調創新網絡是一種組織形式，是囊括了企業之間合作和競爭關系的一種混合形式，是企業所有創新合作關系的總和。還有學者從管理角度強調，創新網絡是創新主體通過正式或非正式的聯系發揮協同作用的過程。

2.城市創新網絡的內涵

城市創新網絡是一種組織形式，是將城市范疇內各創新主體和相關要素通過正式或非正式的方式聯系起來的一種方式，通過這種網絡連接，實現創新主體的互動及協同創新，更好地推進區域的創新。首先，城市創新網絡是一種柔性組織方式，以市場機制為主要作用方式，利用創新網絡效應和外部效應實現網絡內資源要素的自主流動，在均衡和非均衡之間實現要素的最優配置；其次，城市創新網絡不同于城市管理體制和機制，而是從經濟、產業、企業組織方式的角度強調如何在網絡的自組織和自更新機制下實現企業、產業和經濟的可持續發展。

3.創新型城市和城市創新網絡的邏輯關系辨析

創新型城市是以“創新”為驅動力，推進城市實現廣義生態和諧背景下的可持續發展。創新為核心驅動力，創新體現在觀念創新、技術創新、制度創新和管理創新等方面；廣義生態包括經濟、社會和自然，三者相互促進、相互制約，只有三者兼顧，和諧互動，才能真正實現城市的可持續發展。對創新型城市和城市創新網絡二者的辨析主要有以下方面：

第一，二者界定的范疇不同。創新型城市是一個復雜的系統，其界定的范疇包括城市邊界內的經濟系統、社會系統、生態系統、人文系統等，創新型城市是在諸多系統相互作用及與更大區域系統（外部環境）相互作用過程中實現整體系統的可持續發展；城市創新網絡則主要強調經濟范疇內經濟要素、產業要素、創新要素的相互作用，通過利用網絡的協同、外溢、經濟要素的集聚——擴散等機制，實現經濟、產業的可持續發展。

第二，城市創新網絡是創新城市實現的重要載體和物質基礎。城市創新網絡是一種內生型經濟發展模式，可以實現創新要素（人、資金、知識、信息）的集聚，這種集聚有利于技術、知識的共享和創新，通過網絡的外溢、擴散實現創新的擴散，實現區域的內生發展，而正是這種內生型的發展模式可以持續積累經濟和物質基礎，經濟系統的水平影響和決定了其他系統的發展，進而決定了創新城市的經濟起點。創新是創新型城市的核心，而創新離不開研發，離不開資金的投入，只有實現一定資本的積累，才能加大對研發的投入，從而形成內生研發良性循環。

第三，城市創新網絡是融合創新型城市各個子系統的核心要素。創新網絡是一種柔性的資源組織方式，在網絡的形成初期，創新網絡集聚的主要是促進產業、經濟發展的經濟要素，如技術、資金、知識、信息、設備、人等；隨著經濟要素的集聚并逐步形成創新要素集聚的過程中，必然形成社會資本網絡。社會資本網絡是在伴隨企業集聚過程中產生的，網絡中任一節點上的主體都可以通過網絡運用其他參與主體的資源而產生的包括實體資本、人力資本、關系資本等在內的網絡結構。社會資本網絡實現社會要素、文化要素、政治要素等的社會融入，社會資本主要通過非正式聯結方式將市場機制、關系效力、組織準則、交易方式等融合在一起，并逐漸形成基于信任、共同利益、規則、文化等軟約束的嵌入性網絡；社會資本網絡和創新網絡相互交織，不斷吸納更多的要素融入，當經濟系統發展遭遇生態、資源瓶頸時，便開始調整其發展模式，生態諸要素開始融入系統，生態要素開始作用于經濟要素，隨著網絡的聯結和傳導機制，生態要素與社會要素相互滲透，伴隨要素的相互作用與滲透，各個系統開始融合，呈現出以創新網絡為核心，經濟系統、社會系統和生態系統融合發展，各系統邊界模糊的趨勢，進而呈現出創新型城市的主體結構

4.創新型城市是城市創新網絡發展的趨勢和目標

創新型城市是城市創新網絡發展的趨勢和目標，創新網絡通過網絡的形式形成對城市創新要素的集聚，推動經濟發展。創新型城市是個復雜的系統，經濟子系統的發展受到社會系統、生態系統的制約，因此只有實現系統內各個子系統的協同發展，才能推進整個系統的可持續發展，最終實現創新型城市的整體內涵。因此，創新型城市的實現是創新網絡在推進技術創新過程中，通過產業結構調整、經濟發展方式轉變，經濟、社會和生態子系統在相互磨合中相互適用和調整，最終實現經濟、社會和自然的可持續發展。

二、城市創新網絡化的內涵

可見，城市創新網絡的形成為創新型城市的實現奠定了良好的經濟基礎，同時推進各個子系統的融合發展，而這個城市創新網絡形成的過程就是城市創新網絡化。因此，城市創新網絡化是一個動態的概念，強調城市創新網絡形成和實現的過程；同時城市創新網絡化還是一個復雜的多維概念，因為網絡的形成和有序運轉體現在系統層面、制度層面、社會層面、管理層面等。

1.系統視角下城市創新網絡化

系統層面體現在兩個方面：其一，主要指各構成要素通過網絡進行聯結，各要素在相互調整、適應的過程中逐漸形成發揮協同效應的整體；其二，城市創新網絡化是一個系統進化的過程，網絡上各個節點在系統的自組織、自適應、自更新的漲落有序和序參量機制作用下，系統在不均衡中尋求均衡，在均衡被破壞時“漲落”，從而形成與外部交互中不斷“有序”進化的網絡系統。

2.社會視角下城市創新網絡化

從某種程度上講，任何經濟行為都是在社會背景下展開的。社會層面主要強調隨著經濟要素集聚，網絡間節點聯系密切程度加強，開始形成人際關系網絡、社會關系網絡、社會資本關系網絡等，社會要素不斷融入創新網絡，網絡間要素的聯結機制更偏向于體現基于友誼和信任基礎上聯系密切的強聯結，和更大范圍內（如跨集團、社會集團）等聯系強度較弱，但是能增強異質化和網絡擴大化的弱聯結。在社會網絡聯結的過程中，各節點之間的交互加強，網絡中的共同期望、一致性行為、價值觀、利益、行為準則等逐漸趨同，形成根植性的區域文化，形成對網絡各要素的強凝聚。

3.制度視角下城市創新網絡化

制度層面體現在創新要素在正式和非正式制度、契約、軟約束等作用下集結成網絡關系的過程，各要素在網絡間流動和運行必然受制度的約束，隨著網絡化，制度也是在不斷適應、調整和完善的。網絡化初期，市場秩序和制度是約束交易主體行為的主要作用方式，理性選擇和市場競爭機制起主要調節作用；隨著聯結密度加強，信用、信任、聲譽效應等通過網絡進行放大，并對交易主體形成強有力的軟約束，交易主體在規范自身行為的過程中，逐漸形成其共同默認和遵守的標準、規則、規范等。因此，制度視角下城市創新網絡化體現在軟約束逐漸強化的過程。

4.管理視角下城市創新網絡化

從管理的角度而言，城市創新網絡化旨在通過有效的管理機制和手段促進各個創新要素集成，發揮協同作用。在要素集聚的初期，較多的需要政府職能部門的制度安排和政策引導，而隨著要素集聚加速，要素的流動和系統的運轉開始步入良性循環，此時要素的集成管理更多的是依賴于系統自身形成的運行機制：網絡要素之間長期博弈的均衡結果導致要素之間的合作，合作又進一步強化了聲譽的激勵效應，形成系統的自組織、自管理機制；網絡的“結構洞”和“小世界”對企業行為起調節作用，“結構洞”培養了各節點的競爭行為，各主體都想占據結構洞位置，充分利用網絡隔離和利用資源和信息的權力來增強自身的優勢?！靶∈澜纭蓖ㄟ^要素間的間接聯系可以將網絡內跨行業、跨領域的諸多節點聯結起來，增強網絡的多元化和異質化，這是推進創新網絡持續進化的動力。因此，制度視角下城市創新網絡化體現在系統內生制度逐漸發揮作用的過程。

總之，城市創新網絡化是一個多維動態的過程，城市諸創新要素正式和非正式的聯結方式下，在政府和市場作用下，在被動管理和主動治理下，通過自組織、自強化集聚形成合力的結構形式。

三、城市創新網絡化分析的理論框架

探索城市創新網絡化必須構建城市創新網絡的理想結構，分析城市創新網絡化的具體實現路徑。

1.城市創新網絡的結構

城市創新網絡包括由創新主體、創新制度、創新資源、創新文化和創新技術構成的網絡核心層和由經濟、文化、社會、自然環境構成的網絡擴展層兩部分，如圖2所示。其中，創新主體主要指高校、科研機構和企業；創新資源主要指創新過程中的投入要素，即人才、資金、設備、材料、知識、信息等要素，以及創新過程中需要的各種輔助支持資源，如新產品的中試基地、孵化器、加速器、中介服務、風險投資支持等等；創新制度主要指管理體制，規章制度、管理機制、政策的創新，能夠促進創新要素高效流動、實現資源最優配置的機制、體制、制度等軟環境；創新技術是推動要素創新的技術因素，通過技術的變革和創新實現產品創新、設備創新、知識創新，進而推動產業結構的調整，經濟的可持續發展；創新文化主要指鼓勵創業創新，包容失敗，鼓勵冒險的區域文化，能夠吸引人才，實現人才社會融入的多元化文化；城市創新網絡的擴展層為核心層運行提供環境支持，包括經濟環境、文化環境、社會環境和自然環境，擴展層的發展水平決定了核心層運行的起點，核心層水平的提高會促進擴展層的發展。

2.城市創新網絡化路徑

城市創新網絡化路徑就是具體實現城市創新網絡結構的方法和路線。

第一，培育創新主體自主創新及協同的能力。城市創新網絡的創新主體是企業、高校、科研機構，目前高校和科研機構的創新以理論和基礎創新為主，應用創新較少；企業創新投入明顯不足，尤其是中小企業，創新受資金、技術、人才的制約；各創新主體之間缺乏有效聯系，導致創新資源的無效配置和浪費。通過政策引導，制度安排、財政補貼等間接或直接方式培育創新主體的自主創新和協同創新能力。首先，通過提供良好的環境和基礎設施，政策引導，直接補貼或間接稅收優惠吸引國內外創新型、高技術型企業，企業的研發中心、研發機構、高校等創新主體集聚，積極利用各種網絡虛擬形式、項目引進、人才引進等方式，吸引創新人才、創新項目、創新成果等資源；其次，加大對創新主體研發行為的支持，如對高校、研發機構加大理論和基礎創新資金的投入，對企業研發行為通過獎勵、貼息、優惠貸款、創新補貼等方式進行支持，這種“種子”性投入和支持活動以啟動創新主體自主研發活動為主旨，推動創新主體進入創新良性循環軌道；最后，通過提供公共平臺，服務支持、體制再設計等促進創新主體之間的協同創新。通過提供公共技術平臺、研發平臺、信息共享平臺、設施共享平臺、人力資源共享平臺等推進各創新主體之間的聯系、溝通和交流。改革現行高校、科研機構科技創新體制，以科技創新的應用轉化為導向，對科技創新評價方式、標準和制度進行改革，從體制方面推進高校、科研機構和企業的聯系，實現科技創新與市場的對接。鼓勵產學研用以資源、產品、項目、技術等為紐帶進行靈活多樣的聯合、合作、聯盟等，通過實體的和虛擬的作用形式推進創新主體之間的互動和協同。

第二，提高創新資源的水平，增強對創新資源的支持和服務。通過加大對創新要素的資金、技術、知識的投資，實現創新資源的資本積累，提高創新過程中人才、資金、設備、材料、知識、信息等要素的創新效果和投入產出率，創新的知識、技術會滲透于創新要素，進一步增強其創新能力和效果；創新成果的轉化和擴散過程中離不開各種輔助支持資源，如為研發成果提供“苗床”的孵化器、加速器、中試基地等，為成果轉化和擴散提供科技、會計、金融、法律、管理咨詢等服務的中介，及規范行業行為、制定行業標準的行業協會。初期，在盈利模式尚未明確情況下，這些創新輔助支撐資源大多需要政府主導提供，隨著這些機構運轉逐步步入正軌，具備了商業運作模式，政府開始轉移其控制權和管理權，企業、商業機構介入，逐步實現市場機制對創新輔助要素的有效配置。

第三，從管理體制、管理制度和法規政府方面構建創新制度。政府管理體制的創新依循政府主導型制度——中間擴散型制度——誘致型制度的路徑進行變遷，改革命令型、剛性、管制型管理體制，逐步實現服務型、柔性、人性化的管理體制。消除制約創新產生、轉化和擴散有機聯系的部門管理之間的藩籬，將干預型管理方式改變為引導型、調控型和扶持型的管理方式，最終建立起與市場經濟內在要求相一致的需求誘致型制度，從管理體制層面保障創新主體在市場經濟中的微觀主體地位。管理制度創新路徑體現在正式制度主導向正式制度和非正式制度相互作用的形式變遷，正式制度是規范和約束創新主體行為的基本保障，這是一種典型的政府主導型、強制性制度，往往偏離市場、經濟運行規律，短期效果顯著，卻忽視經濟發展的可持續性。非正式制度是創新主體在長期交易、溝通過程中自發形成的，逐漸被社會認可，各主體自覺遵守的道德風俗、行為規范等。非正式制度具有廣泛性、持續性、根植性等特點，一旦形成可以對行為主體起到長期有效的約束規范作用，并且這種約束方式在社會、經濟背景下自發產生，與社會、經濟、市場規律的吻合度更高。因此，正式制度要建立在社會、經濟規律基礎上，盡可能避免短視行為和對經濟社會長期發展造成的不良影響；利用社會關系網絡和創新主體間長期博弈的理性均衡，淘汰非理性、非均衡行為，逐步形成嵌入性的非正式制度。通過制定一攬子促進創新的政策為創新主體提供政策保障。創新促進法規政策要從創新源頭、創新成果轉化、創新成果擴散過程中各個環節起到全方位的引導、鼓勵、規范和支持作用。

第四，通過制度安排和網絡化組織推進技術創新。技術創新是城市創新的核心動力，通過制度安排，政策的引導，加大對創新主體技術創新的支持、鼓勵力度，尤其加大對公共性較強，外部性較大的基礎研究和理論研究的直接投入和支持力度。技術創新是一種社會行為，單個企業的技術創新需要組織內外部的開發、生產和市場各要素之間的同步化和聯動發展，方能實現技術創新的市場化和擴散化。因此通過網絡化集群式可以有效促進技術創新。網絡化集群式技術創新是融合技術能力和市場需要的重要組織模式。因此通過政府有意識的引導產業聯盟、產學研聯盟、企業協會等形式促進企業網絡化發展，逐步將企業技術創新網絡化組織引入正軌。

第五，培育根植性的創新文化。鼓勵創新，多元化包容的文化嵌入和社會融入。為創新主體提供正式或非正式的交流溝通平臺，鼓勵發展各種形式的協會、聯盟、組織等，促進創新主體的正式和非正式聯系。在溝通交流中必然會逐步形成共同的價值觀、社會文化、慣例、聲譽、信用等“軟約束”規范其行為，這種被社會網絡認可的社會行為長期執行的結果就形成了根植于網絡的文化。吸引和鼓勵國際優秀人才入駐，多元化文化背景人才必然帶來多元化要素，在人才社會融入的過程中實現文化融入，進而逐步形成開放的，多元化的，鼓勵創新、包容失敗的，能夠有效推動創新網絡運作的城市創新文化。

參考文獻

[1]Charles Landry. The Creative City：A Toolkit for Urban Innovators[M].London：Earthscan Publications.2000.

[2]Peter Hall. Cities in Civilizaion： Culture， Technology and Urban Order[M].London：Weidenfeld and Nicolson.1988.

[3]李寶梁.城市創新與建設創新型城市芻議[J].天津社會科學，2006，（4）：53—55.

[4]韓瑾.國內外創新型城市建設述評及其啟示[J].浙江經濟，2007，（6）：50—52.

責任編輯：曉 立

第二，提高創新資源的水平，增強對創新資源的支持和服務。通過加大對創新要素的資金、技術、知識的投資，實現創新資源的資本積累，提高創新過程中人才、資金、設備、材料、知識、信息等要素的創新效果和投入產出率，創新的知識、技術會滲透于創新要素，進一步增強其創新能力和效果；創新成果的轉化和擴散過程中離不開各種輔助支持資源，如為研發成果提供“苗床”的孵化器、加速器、中試基地等，為成果轉化和擴散提供科技、會計、金融、法律、管理咨詢等服務的中介，及規范行業行為、制定行業標準的行業協會。初期，在盈利模式尚未明確情況下，這些創新輔助支撐資源大多需要政府主導提供，隨著這些機構運轉逐步步入正軌，具備了商業運作模式，政府開始轉移其控制權和管理權，企業、商業機構介入，逐步實現市場機制對創新輔助要素的有效配置。

第三，從管理體制、管理制度和法規政府方面構建創新制度。政府管理體制的創新依循政府主導型制度——中間擴散型制度——誘致型制度的路徑進行變遷，改革命令型、剛性、管制型管理體制，逐步實現服務型、柔性、人性化的管理體制。消除制約創新產生、轉化和擴散有機聯系的部門管理之間的藩籬，將干預型管理方式改變為引導型、調控型和扶持型的管理方式，最終建立起與市場經濟內在要求相一致的需求誘致型制度，從管理體制層面保障創新主體在市場經濟中的微觀主體地位。管理制度創新路徑體現在正式制度主導向正式制度和非正式制度相互作用的形式變遷，正式制度是規范和約束創新主體行為的基本保障，這是一種典型的政府主導型、強制性制度，往往偏離市場、經濟運行規律，短期效果顯著，卻忽視經濟發展的可持續性。非正式制度是創新主體在長期交易、溝通過程中自發形成的，逐漸被社會認可，各主體自覺遵守的道德風俗、行為規范等。非正式制度具有廣泛性、持續性、根植性等特點，一旦形成可以對行為主體起到長期有效的約束規范作用，并且這種約束方式在社會、經濟背景下自發產生，與社會、經濟、市場規律的吻合度更高。因此，正式制度要建立在社會、經濟規律基礎上，盡可能避免短視行為和對經濟社會長期發展造成的不良影響；利用社會關系網絡和創新主體間長期博弈的理性均衡，淘汰非理性、非均衡行為，逐步形成嵌入性的非正式制度。通過制定一攬子促進創新的政策為創新主體提供政策保障。創新促進法規政策要從創新源頭、創新成果轉化、創新成果擴散過程中各個環節起到全方位的引導、鼓勵、規范和支持作用。

第四，通過制度安排和網絡化組織推進技術創新。技術創新是城市創新的核心動力，通過制度安排，政策的引導，加大對創新主體技術創新的支持、鼓勵力度，尤其加大對公共性較強，外部性較大的基礎研究和理論研究的直接投入和支持力度。技術創新是一種社會行為，單個企業的技術創新需要組織內外部的開發、生產和市場各要素之間的同步化和聯動發展，方能實現技術創新的市場化和擴散化。因此通過網絡化集群式可以有效促進技術創新。網絡化集群式技術創新是融合技術能力和市場需要的重要組織模式。因此通過政府有意識的引導產業聯盟、產學研聯盟、企業協會等形式促進企業網絡化發展，逐步將企業技術創新網絡化組織引入正軌。

第五，培育根植性的創新文化。鼓勵創新，多元化包容的文化嵌入和社會融入。為創新主體提供正式或非正式的交流溝通平臺，鼓勵發展各種形式的協會、聯盟、組織等，促進創新主體的正式和非正式聯系。在溝通交流中必然會逐步形成共同的價值觀、社會文化、慣例、聲譽、信用等“軟約束”規范其行為，這種被社會網絡認可的社會行為長期執行的結果就形成了根植于網絡的文化。吸引和鼓勵國際優秀人才入駐，多元化文化背景人才必然帶來多元化要素，在人才社會融入的過程中實現文化融入，進而逐步形成開放的，多元化的，鼓勵創新、包容失敗的，能夠有效推動創新網絡運作的城市創新文化。

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[4]韓瑾.國內外創新型城市建設述評及其啟示[J].浙江經濟，2007，（6）：50—52.

責任編輯：曉 立

第二，提高創新資源的水平，增強對創新資源的支持和服務。通過加大對創新要素的資金、技術、知識的投資，實現創新資源的資本積累，提高創新過程中人才、資金、設備、材料、知識、信息等要素的創新效果和投入產出率，創新的知識、技術會滲透于創新要素，進一步增強其創新能力和效果；創新成果的轉化和擴散過程中離不開各種輔助支持資源，如為研發成果提供“苗床”的孵化器、加速器、中試基地等，為成果轉化和擴散提供科技、會計、金融、法律、管理咨詢等服務的中介，及規范行業行為、制定行業標準的行業協會。初期，在盈利模式尚未明確情況下，這些創新輔助支撐資源大多需要政府主導提供，隨著這些機構運轉逐步步入正軌，具備了商業運作模式，政府開始轉移其控制權和管理權，企業、商業機構介入，逐步實現市場機制對創新輔助要素的有效配置。

第三，從管理體制、管理制度和法規政府方面構建創新制度。政府管理體制的創新依循政府主導型制度——中間擴散型制度——誘致型制度的路徑進行變遷，改革命令型、剛性、管制型管理體制，逐步實現服務型、柔性、人性化的管理體制。消除制約創新產生、轉化和擴散有機聯系的部門管理之間的藩籬，將干預型管理方式改變為引導型、調控型和扶持型的管理方式，最終建立起與市場經濟內在要求相一致的需求誘致型制度，從管理體制層面保障創新主體在市場經濟中的微觀主體地位。管理制度創新路徑體現在正式制度主導向正式制度和非正式制度相互作用的形式變遷，正式制度是規范和約束創新主體行為的基本保障，這是一種典型的政府主導型、強制性制度，往往偏離市場、經濟運行規律，短期效果顯著，卻忽視經濟發展的可持續性。非正式制度是創新主體在長期交易、溝通過程中自發形成的，逐漸被社會認可，各主體自覺遵守的道德風俗、行為規范等。非正式制度具有廣泛性、持續性、根植性等特點，一旦形成可以對行為主體起到長期有效的約束規范作用，并且這種約束方式在社會、經濟背景下自發產生，與社會、經濟、市場規律的吻合度更高。因此，正式制度要建立在社會、經濟規律基礎上，盡可能避免短視行為和對經濟社會長期發展造成的不良影響；利用社會關系網絡和創新主體間長期博弈的理性均衡，淘汰非理性、非均衡行為，逐步形成嵌入性的非正式制度。通過制定一攬子促進創新的政策為創新主體提供政策保障。創新促進法規政策要從創新源頭、創新成果轉化、創新成果擴散過程中各個環節起到全方位的引導、鼓勵、規范和支持作用。

第四，通過制度安排和網絡化組織推進技術創新。技術創新是城市創新的核心動力，通過制度安排，政策的引導，加大對創新主體技術創新的支持、鼓勵力度，尤其加大對公共性較強，外部性較大的基礎研究和理論研究的直接投入和支持力度。技術創新是一種社會行為，單個企業的技術創新需要組織內外部的開發、生產和市場各要素之間的同步化和聯動發展，方能實現技術創新的市場化和擴散化。因此通過網絡化集群式可以有效促進技術創新。網絡化集群式技術創新是融合技術能力和市場需要的重要組織模式。因此通過政府有意識的引導產業聯盟、產學研聯盟、企業協會等形式促進企業網絡化發展，逐步將企業技術創新網絡化組織引入正軌。

第五，培育根植性的創新文化。鼓勵創新，多元化包容的文化嵌入和社會融入。為創新主體提供正式或非正式的交流溝通平臺，鼓勵發展各種形式的協會、聯盟、組織等，促進創新主體的正式和非正式聯系。在溝通交流中必然會逐步形成共同的價值觀、社會文化、慣例、聲譽、信用等“軟約束”規范其行為，這種被社會網絡認可的社會行為長期執行的結果就形成了根植于網絡的文化。吸引和鼓勵國際優秀人才入駐，多元化文化背景人才必然帶來多元化要素，在人才社會融入的過程中實現文化融入，進而逐步形成開放的，多元化的，鼓勵創新、包容失敗的，能夠有效推動創新網絡運作的城市創新文化。

參考文獻

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[4]韓瑾.國內外創新型城市建設述評及其啟示[J].浙江經濟，2007，（6）：50—52.

責任編輯：曉 立