談國企監(jiān)管中的審計功能

陳娟

國家審計作為國家治理的一項重要內(nèi)容，通過依法履行職責，對權利進行監(jiān)督和制約，并發(fā)揮審計功能的積極作用，對于國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展具有重大意義。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀迫切要求加強國有企業(yè)的審計功能，這就需要政府和相關部門對于審計的各個環(huán)節(jié)都需要重新加以重視，找出審計工作中的不合理現(xiàn)象，并采取有效措施使之科學規(guī)范，從而使審計工作在國有經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，以便發(fā)揮國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中的帶頭作用，使我國社會主義現(xiàn)代化建設走向一個新的發(fā)展高度。

一、加強國企審計功能的重大意義

在當前的經(jīng)濟形勢下，我國對國有企業(yè)的審計工作主要包括績效審計、經(jīng)濟責任審計、經(jīng)營規(guī)范性審計以及社會審計四個方面的內(nèi)容，加強審計工作的的各個環(huán)節(jié)，對于推進國有企業(yè)體制改革以及促進國有經(jīng)濟的全新發(fā)展具有著重大的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.有助于更好的貫策執(zhí)行國家經(jīng)濟發(fā)展政策，為我國創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境。

國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，它作為國民經(jīng)濟的主導力量，其任何的發(fā)展變化都會給我國整個經(jīng)濟格局帶來巨大的影響，例如我國的經(jīng)濟結構布局以及經(jīng)濟發(fā)展方式都會隨著國有企業(yè)的體制改革而發(fā)生重大的轉變。所以加強對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行重要的發(fā)展戰(zhàn)略以及提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度等審計工作，可以有效地找出國家經(jīng)濟政策在執(zhí)行中存在的不足并及時作出相應的調(diào)整，從而為依法治國提供一個良好的環(huán)境基礎。

2.有利于清查國有企業(yè)運營中的體制弊端，保障國家治理的有效進行。

當前，我國社會主義經(jīng)濟各方面都處于轉型期，特別是國有企業(yè)經(jīng)濟體制中的管理體制、經(jīng)濟結構以及經(jīng)濟運行方式在發(fā)展中都存在尖銳的矛盾與問題，嚴重影響了國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程，因此強化國有企業(yè)監(jiān)管中的審計功能是十分有必要的，對于改變國有企業(yè)運營的體制弊端，為國企創(chuàng)造一個新的發(fā)展面貌，保障國家對經(jīng)濟的有效治理有著巨大的推動作用。

3.有助于提高國有企業(yè)的監(jiān)管職能。

國有企業(yè)的監(jiān)管作為國有經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中有著重要的地位。強化國有企業(yè)的審計功能能夠有效的充分發(fā)揮國有企業(yè)的監(jiān)管職能，使國有企業(yè)在正常的運營中能夠做到財務收支的真實性、合法性和效益性，從而發(fā)揮國民經(jīng)濟的主導作用，維護全民的利益，為我國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的開端，切實的為社會主義現(xiàn)代化建設作出重要的貢獻。

二、強化國企審計功能的有效措施

國家審計作為我國治理國家的重要手段，在我國社會主義發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。其主要表現(xiàn)在保證國家經(jīng)濟政策的貫徹落實，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標；揭露經(jīng)濟體制在發(fā)展中的弊端，為國有體制改革提供可靠的政策依據(jù)；揭示社會經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾以及潛在的市場風險；全力解決民生中的尖銳問題，改善民生現(xiàn)狀；強抓腐敗現(xiàn)象，促進國企形成一個廉政的工作氛圍等方面。通過強化國企監(jiān)督的審計功能，揭露國有企業(yè)運行中存在的問題，推進國有企業(yè)的深化改革，促進國有資產(chǎn)的保值增值以及發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導地位，都有著重大的意義。其強化國企審計功能的措施主要包括以下幾個方面：

1.發(fā)揮國有企業(yè)審計的預防性功能，保證國家經(jīng)濟安全。

國家治理的最高目標是實現(xiàn)國家和人民的利益，而這一目標能否實現(xiàn)的前提是國家安全，而國家安全又依賴于國家經(jīng)濟安全才能夠實現(xiàn)，只有充分發(fā)揮國有企業(yè)審計的預防性功能，才能夠實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全，才能夠為社會主義現(xiàn)代化建設提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境。國有企業(yè)在發(fā)揮審計的預防性功能時，要有尖銳的洞察力，來發(fā)現(xiàn)國企運行中存在的問題并能夠采取有效措施加以解決。要做到這一點，就要把工作重心放在對國有企業(yè)發(fā)展有重大影響的市場經(jīng)濟和技術革新兩方面，加強對市場經(jīng)濟動態(tài)的審計，改變傳統(tǒng)審計預防性功能的局限性，而把目光轉移到整個行業(yè)的風險、安全、發(fā)展，對于嚴重危害國家人民利益的違法行為要加以嚴懲并做到防微杜漸，把企業(yè)運營風險降到最低，從而促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。

2.強化國有企業(yè)審計揭示企業(yè)運營中重大問題的功能，促進國企的良性發(fā)展。

要使國有企業(yè)財務工作切實按照相關規(guī)定有效進行，真正把國家和人民的利益放在首位，應更加注重國家重大經(jīng)濟方針政策的貫徹落實情況，對于國有企業(yè)在政策執(zhí)行中的不規(guī)范之處和偏離宏觀調(diào)控行為加以揭露和制止，從而充分發(fā)揮國家審計在經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，提高我國經(jīng)濟抵御金融風險的能力，進而達到又好又快的發(fā)展目的。要做到這一點，可以從以下幾個方面著手。首先，國有企業(yè)審計應該監(jiān)督政府相關政策的落實情況并揭露阻礙國有企業(yè)改革的不利因素。對于進行體制改革的國有企業(yè)，要確保體制改革政策的有效落實，要嚴格按照相關程序進行，切實做到一切經(jīng)濟體制制度的科學、合理，從而達到預期的發(fā)展目標。其次，國有企業(yè)審計要注重揭示企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，特別是要揭示那些浪費國有資源，經(jīng)濟犯罪和由于決策失誤而給國有經(jīng)濟帶來巨大損失的行為。最后，國有企業(yè)審計在保證國有資產(chǎn)增值保值的情況下，要注重國企的環(huán)境效益，對于那些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的國有企業(yè)要加以嚴懲和制止，真正做到經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

4.發(fā)揮國有企業(yè)審計的抗風險功能，提高國有經(jīng)濟應對外界挑戰(zhàn)的能力。

在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，處處存在著激烈的競爭和市場風險，這就要求國有企業(yè)審計要發(fā)揮抗風險功能，使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體制中穩(wěn)定健康的發(fā)展。在具體的工作中，國有企業(yè)審計部門對于那些不符合新的經(jīng)濟發(fā)展形式的舊經(jīng)營管理體制，要加以剔除，并制定出完善的改革措施，促進市場經(jīng)濟體制的完善和科學性。另一方面，國有企業(yè)還存在著一定的內(nèi)部風險，由于經(jīng)營管理上存在著一些弊端，沒有完善的監(jiān)督體制，國有產(chǎn)權缺乏人格化的主體，往往使權力過于集中在某一人身上，長期的權力優(yōu)越感，促使某些領導在價值觀上發(fā)生嚴重的轉變，以權謀私，損害國家和人民的利益，從而不利于國有企業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。那么國有企業(yè)審計部門就要嚴查國企中的腐敗現(xiàn)象，不給這些腐敗分子任何可趁之機，增強國企的抗風險能力，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

結語

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟的發(fā)展中占主導地位，其任何的發(fā)展變化都會對我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的影響。社會主義市場新形勢下，推行國有體制改革，還存在著一些不完善的地方以及重大問題需要解決。加強國企監(jiān)管的審計功能，充分發(fā)揮審計的預防性功能、揭示性功能、抗風險功能，從而促進國有體制改革的順利進行，使國有企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中表現(xiàn)出強大的生命活力，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的目的。

（作者單位：佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室）