鄉鎮挪用專項資金的常用手法及審計方法

趙為平

隨著公共財政的改革和經濟發展，國家財政、省財政安排的專項資金越來越多，就鄉鎮來說，有農業綜合開發資金、退耕還林資金、對村級轉移支付資金、農業稅災減、救災防汛、扶貧資金等多達十幾種；另外，近年來還涉及有高速公路、鐵路等專項資金。通過審計發現，鄉鎮挪用各種專項資金的現象屢有發生。下面談談鄉鎮挪用專項資金的主要手法和審計方法。

1.直接挪用手法。其表現形式為專項資金設立專賬獨立核算，從賬戶直接列支與專項資金無關的費用。對于這種手法的檢查方法比較簡單，依據該項專項資金的使用范圍規定，對不屬于專項資金開支范圍的支出可以直接認定。

2.間接挪用手法。有些鄉鎮對專項資金沒有設立專賬，而是和正常行政經費賬捆綁在一起核算，在費用混雜中達到挪用的目的。對這類情況，審計起來相對比較麻煩，審計人員必須通過深入細致地工作，才能夠定性。首先，要了解各項專項資金的下達計劃，取得專項資金的來源撥入數據，然后逐筆核實每項專項資金的支出情況，理清各種專項資金的實際結存金額。再次核實銀行賬號和現金的實際結存。如果銀行賬號和現金結存數字遠遠小于專項資金結存數，可根據其差異，確定其挪用資金數額。

3.掛賬挪用手法。有的鄉鎮通過“暫付款”長期掛賬，達到挪用目的。對于這種手法，審計人員要根據“暫付款”明細賬追查資金的去向，必要時須到現場了解項目實施進展情況，審查確認資金是否真正用于專項資金項目。

4.周轉挪用手法。有的由于資金周轉困難，采用挪用和歸還專項資金不記賬方式，隱瞞資金運動軌跡，達到短期挪用的目的。對于此種手法，審計人員可以通過銀行對賬單記錄來認定挪用專項資金的金額和期限。

5.多頭申報挪用手法。有些鄉鎮在實施一個項目時，同時申請兩項或三項專項資金，或者把以前年度完工的項目申請新項目資金，在對于單位專項資金審計時，無論哪一項資金的檢查，鄉鎮都能提供資金用途發票和驗收報告，實地查看工程也能看到建設情況。鑒以這種情況的復雜性，審計人員更要深入細致，深入項目所在地實地調查，了解工程的完成時間，同時可延伸審計，摸清相似建設項目申報情況，逐一落實，挪用情況便能水落石出。

6.套出資金挪用手法。有的鄉鎮通過偽造支出憑證套取補償性專項資金，再以“其他收入”或掛往來賬形式入賬，然后從中列支費用；有的套出現金后，甚至不入賬形成賬外資金體外循環。對于報賬撥款類型的專項資金，有的鄉鎮沒有施工，采取提前開具工程發票方式套出資金，或冒用相似項目另開發票報賬。對此審計人員要細致審查支出憑證，對數額大、金額整的資金領用憑證必須高度關注，通過調查經手人、受益人了解實際情況。其次，要審查往來賬和“其他收入”科目，看有無來歷不明收入，并通過實地查看工程進度，如果項目沒做，可以直接定性套取資金，進而追查被挪用資金下落。

7.轉移資金挪用手法。其表現形式為把專項資金轉移到下屬職能部門，從中報銷與專項資金無關費用。這種情況，審計人員只要通過延伸審計，在下屬部門審查該項資金的實際使用情況，便能查清。

總之，涉及鄉鎮的專項資金種類繁多，混雜使用，有的專項資金時間跨度長，單憑對某項資金或某一年度審計，或許較難查清挪用的具體數額，但萬變不離其宗，審計過程中只要我們認真細致，通過對賬內賬簿、憑證的仔細審查，通過賬外的深入調查，總能發現挪用資金的線索。

（作者單位：井岡山市審計局）