應盡早啟動遺產(chǎn)稅

楊磊

近年來，盡管國家出臺了系列調(diào)控房地產(chǎn)市場和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策，對購房實行限購、限貸、限價等行政手段，但京滬深等地的房價仍然節(jié)節(jié)攀升，“地王”頻頻出現(xiàn)，房地產(chǎn)市場的泡沫和風險令人越來越擔憂。為此，運用銳收這一杠桿來撬動房地產(chǎn)市場的走勢，成為又一個法寶。目前，在上海、重慶、天津等大城市率先實行房產(chǎn)稅改革試點工作，遺產(chǎn)稅也在醞釀之中，離我們越來越近了。

遺產(chǎn)稅是以被繼承人去世之后，遺留的財產(chǎn)為征稅對象，向遺產(chǎn)的繼承人和受贈人征收的稅，一般采用累進稅率，遺產(chǎn)越多，稅率越高，設(shè)定起征點，抑制個人財富的無限量增長。

現(xiàn)階段開征遺產(chǎn)稅有利也有弊，公眾褒貶不一。中國青年報社會調(diào)查中心通過搜狐新聞客戶端，對17 449人進行了一次調(diào)查，有63%的人表示反對，25%的人表示支持，12%的人沒有明確表態(tài)。反對者的理由是：現(xiàn)在的稅負已經(jīng)不輕，稅種繁多，有重復征收之嫌，容易損害工薪階層利益。其次，我國當前不具備征收遺產(chǎn)稅的條件，個人房產(chǎn)信息都不公開，珠寶、字畫、古玩等動產(chǎn)更無從鑒實，對遺產(chǎn)評估難度巨大，征收成本過大。更有反對者高調(diào)批評：“遺產(chǎn)稅是對私人產(chǎn)權(quán)的粗暴侵犯，導致富人移民，財富轉(zhuǎn)移國外，不存在什么時機成熟不成熟的問題，永遠都不應開征”。

而支持者的理由是：開征遺產(chǎn)稅預計每年將會帶來2 000億元左右的財政收入，有利于穩(wěn)定地方收入來源；其次，遺產(chǎn)稅能夠?qū)⒏蝗诉^剩的財產(chǎn)配置到稀缺的社會資源里，有利于發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定增長；第三，有利于完善我國目前的稅制和稅種結(jié)構(gòu)，拓寬稅基，對個人所得進行深層次調(diào)節(jié)；第四，有利于調(diào)節(jié)收入分配，均衡社會財富，縮小貧富懸殊差距，緩解窮人與富人之間的思想對立矛盾；第五，有助于抑制房地產(chǎn)泡沫，由于房屋等不動產(chǎn)在遺產(chǎn)中往往占有很大的比重，開征遺產(chǎn)稅可以影響富人的投資觀念，降低投資房地產(chǎn)的熱情。

對于遺產(chǎn)稅，有的人認為其意義和作用不僅僅是抑制房地產(chǎn)投資和利益再分配的問題，而更加重要的是將會影響甚至改變中國人傳統(tǒng)價值觀念和行為方式，對于治理貪腐，提升國人的人文品德也有著積極的意義。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，富裕階層財富暴增。富裕起來的第一代已經(jīng)步入退休高齡階段，積累起來的財富面臨向下一代轉(zhuǎn)移。后代繼承前輩的遺產(chǎn)，這是人類社會的基本原則，無可厚非。但是，這些不勞而獲的巨額財產(chǎn)，也會使一些人形成貪圖享樂，坐享其成，不思進取的懶惰習氣。自古以來，中國人有著勤儉節(jié)省，積攢錢財購房置業(yè)的傳統(tǒng)觀念，我們試想，如果前輩辛辛苦苦積累的財富傳不到下一代手中，輕易地被遺產(chǎn)稅拿走，還會堅守這種傳統(tǒng)觀念嗎？官員們冒極大的風險貪贓枉法還值得嗎？因此，我們以為遺產(chǎn)稅可以促使富二代奮發(fā)努力，搞得好還會對治理貪腐起到意想不到的作用。

在現(xiàn)行體制與財富格局下，機會不公已形成向二代、三代傳導的趨勢。一方面現(xiàn)在富有階層子女在財富、教育、科技等方面都具有市場領(lǐng)先優(yōu)勢，另一方面農(nóng)民工和貧困階層后代在經(jīng)濟條件和素質(zhì)教育方面處在弱勢地位，任其發(fā)展延續(xù)下去，勢必進一步拉大貧富差距，二者懸殊越來越大，而遺產(chǎn)稅的獨特功效和調(diào)節(jié)作用可以予以矯正。

近期，媒體報道陜西神木“房姐”龔愛愛因偽造、買賣國家機關(guān)證件罪，被判處有期徒刑3年，房姐不涉房，令民眾忿忿不平。如將來開征遺產(chǎn)稅，龔愛愛在北京等地購置的44套房產(chǎn)必難逃“稅網(wǎng)”，所謂“犁上犁不到，耙上也要耙一下”，將解民眾心頭之恨。

在專家學者們看來，開征遺產(chǎn)稅只不過是一個時間早晚問題，關(guān)鍵是要起征點設(shè)定合理，必須把握原則，遺產(chǎn)稅只能是富人稅不能傷害到工薪階層，不能淪為地方政府斂財創(chuàng)收的工具。根據(jù)2010年修訂的《遺產(chǎn)稅暫行條例（草案）》，遺產(chǎn)稅起征點定為500萬元、1 000萬元、3 000萬元的遺產(chǎn)凈額分別應納稅84萬、209萬和1 035萬稅款。大多數(shù)人認為遺產(chǎn)稅起征點為500萬元較合理，但須考慮物價上漲的因素，如：北京某普通居民，早年父親單位分得一套80平方米的房子，地處二環(huán)附近，按如今市價每平米7～8萬元，如果將后也要征遺產(chǎn)稅似乎不合情理。住房遺產(chǎn)稅的起征點應根據(jù)各地市價，調(diào)查研究，慎重考慮。

新中國成立以來，遺產(chǎn)稅多次被提上議程，1990年，國家稅務局正式提出要開征遺產(chǎn)稅和贈予稅。1993年11月，中共十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，其中明確提出“適時開征遺產(chǎn)和贈與稅”。1993年12月，國務院發(fā)布了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，將遺產(chǎn)稅和贈與稅收入劃為地方財政的固定收入。2000年10月，中共十五屆五中全會再次提出要通過開征遺產(chǎn)稅等措施，強化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能。13年后的今年，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入制度改革若干意見》提出，在適當時期開征遺產(chǎn)稅。啟動遺產(chǎn)稅已經(jīng)列入了國家議事日程，勢在必行。

當前，我們應加大遺產(chǎn)稅宣傳工作力度，使民眾在心理上有所準備，對調(diào)控房地產(chǎn)市場起到一定的作用。要創(chuàng)造條件，做好開征前期工作，借鑒房產(chǎn)稅征收工作的經(jīng)驗，可以先期對房屋等不動產(chǎn)征稅，搞好試點，分步實施，穩(wěn)步推進。同時，也必須早有準備，防控移民資本大量外流。

（作者單位：進賢縣地方稅務局）