長吉圖發(fā)展農村服務業(yè)的思考與建議

欒海波，于焱

(1.江蘇農林職業(yè)技術學院計財處，江蘇句容 212400;2.長春大學經(jīng)濟學院，長春 130022)

長吉圖發(fā)展農村服務業(yè)的思考與建議

欒海波1，于焱2

(1.江蘇農林職業(yè)技術學院計財處，江蘇句容 212400;2.長春大學經(jīng)濟學院，長春 130022)

農村服務業(yè)作為新農村建設的重要組成部分，在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要位置。目前長吉圖農村非農產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是服務業(yè)發(fā)展滯后，與整個農村經(jīng)濟的發(fā)展水平不相協(xié)調，因此應發(fā)揮各級政府的指導監(jiān)督服務作用，加快推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展各類專業(yè)化、專門化的新型農業(yè)合作經(jīng)濟組織，培養(yǎng)適合農村經(jīng)濟的鄉(xiāng)土人才，并大力發(fā)展農村金融業(yè)，以促進長吉圖服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

長吉圖;農村服務業(yè);對策

1 發(fā)展農村服務業(yè)的緊迫性

農村服務業(yè)是實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是長吉圖農村農民增產(chǎn)增收長效機制和農村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。發(fā)展農村服務業(yè)是富裕農民、轉移農民、繁榮農村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一項重要任務。

1.1 長吉圖農村服務業(yè)發(fā)展處于初級階段

近年長吉圖農村服務業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展，但是總體發(fā)展滯后，內部結構不合理，對整個農村經(jīng)濟貢獻低的問題仍較突出。據(jù)統(tǒng)計，2007年共有農村勞動力700.9萬人，而在服務業(yè)吸納的勞動力為119.6萬人，僅占17%，而這些勞動力又都集中在交通運輸、批發(fā)與零售和住宿與餐飲等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中。從吸納勞動力的能力上可以看出長吉圖的農村服務業(yè)還處于發(fā)展的初級階段(如圖1所示)。

圖1 農村勞動力資源主要行業(yè)分布圖

長吉圖地區(qū)作為農業(yè)大省，農業(yè)人口占一半以上，2007年農村的社會消費品零售總額為244.29億元，僅占全省總額的15%，不到城市的五分之一。究其原因，一方面，農村服務業(yè)基礎設施差，提供的服務產(chǎn)品少，不能形成大的市場;另一方面，盡管農民收入持續(xù)增長，但還不能產(chǎn)生大量的消費意愿，這些都成為抑制農村服務業(yè)增長的現(xiàn)實因素［1］。

1.2 長吉圖農民新一輪增收的現(xiàn)實要求

隨著農業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)接近極限，各項惠農政策已經(jīng)基本落實到位，農民新一輪的增收面臨巨大壓力。目前，長吉圖農村服務業(yè)的發(fā)展難以滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，還不能成為農民收入增長的主體。2007年長吉圖農民家庭人均經(jīng)營收入中第三產(chǎn)業(yè)收入僅為193.14元，如果加上對一產(chǎn)和二產(chǎn)的服務性收入123.93元，長吉圖農民服務業(yè)收入為317.07元，僅占經(jīng)營性收入的6.2%(如表1所示)。在服務業(yè)收入中，農民的農業(yè)服務性收入、交通運輸和郵電收入、批零貿易業(yè)和飲食收入分別為95.99元、86.56元、46.41元，所占份額較大，而且近幾年的增速都普遍高于總體收入的增速。以上不難看出，長吉圖通過服務業(yè)促進農民增收的潛力巨大，發(fā)展農村服務業(yè)，提高服務業(yè)收入比重，對保持農民收入持續(xù)增長將具有極高的戰(zhàn)略意義。

表1 2006－2007年長吉圖農村家庭經(jīng)營收入中服務性收入情況表

1.3 新農村建設的迫切需要

新農村建設的根本途徑在于大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)。長吉圖農村服務業(yè)發(fā)展滯后，不僅制約了農民的增產(chǎn)增收的進程，而且阻礙了農村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農民生活方式的改變，同時也制約了農村剩余勞動力的外向輸出。農村服務業(yè)的發(fā)展緩慢就會影響農村城鎮(zhèn)化和城市化的進程，也就不可能實現(xiàn)長吉圖新農村建設的總體發(fā)展思路。

2 長吉圖農村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城市與農村的生產(chǎn)生活方式有很大的差別，所以城市服務業(yè)與農村服務業(yè)的發(fā)展有所不同。經(jīng)過比較分析，將農村服務業(yè)分為生活類服務業(yè)，包括商貿餐飲業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、房屋租賃服務業(yè);生產(chǎn)類服務業(yè)，包括金融保險業(yè)、土地租賃服務業(yè)、農業(yè)技術信息服務業(yè)、農產(chǎn)品短途運輸服務業(yè)、特色農家休閑旅游業(yè)。

2.1 農業(yè)服務業(yè)已現(xiàn)雛形

長吉圖地區(qū)農村人口所占比重較大，隨著農業(yè)基礎地位的鞏固和加強，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐漸加快，吉林省政府近幾年相繼出臺了扶持和鼓勵農村服務業(yè)發(fā)展的政策措施，在財政稅收、行業(yè)入市門檻等方面給以傾斜。隨著農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的專業(yè)化水平進一步提高，對農業(yè)服務業(yè)的需求也更為迫切。目前，長吉圖地區(qū)已有直接為農業(yè)提供產(chǎn)供銷和技術服務的農機農技合作社等機構3812個，農機作業(yè)服務組織1028個，農機維修、銷售等服務網(wǎng)點10326個，農民科技教育培訓機構647個，農業(yè)信息服務站801個，直接為農業(yè)提供加工、銷售服務的企業(yè)6600多家，農產(chǎn)品質量檢驗機構76家，新型農民合作經(jīng)濟組織4120個，基本涵蓋了農業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游的各個范疇，成為長吉圖農業(yè)服務業(yè)的核心競爭力，為長吉圖的農業(yè)生產(chǎn)增收增產(chǎn)做出了重大貢獻。

2.2 生活類服務業(yè)發(fā)展增速

生活類服務業(yè)作為傳統(tǒng)的服務業(yè)，在整個農村服務業(yè)中占有較大比重，并且增速很快，并在長吉圖農村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了促進作用［2］。特別是近幾年，隨著新農村建設，吉林省政府加大了對農村生活類服務業(yè)建設的投入，使與生活類服務業(yè)匹配的基礎設施得到充實，各項扶農惠農政策落實較好，為生活類服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎保障。此外，近幾年來長吉圖農民收入一直保持較快增長，農村家庭平均收入得到提高，生活現(xiàn)狀的改善在某種程度上改變了農村的生活方式，產(chǎn)生了新的消費需求［3］。2012年分布在長吉圖廣大農村的各類小型超市初步統(tǒng)計大約10500戶，中型商品交易市場460多家。我們調研的吉林省扶余市，全市農村各種商業(yè)網(wǎng)點就有1000多處，集貿市場25處，農村集貿市場1年的營業(yè)額就達到12億元。農村服務業(yè)使農民的生活方式發(fā)生了改變，產(chǎn)生了新的消費增長點，也為農民增收致富提供了一定的路徑。

2.3 城市現(xiàn)代服務業(yè)向農村拓展

現(xiàn)代服務業(yè)涉及金融、物流、保險、中介、商務、信息等行業(yè)，隨著長吉圖農村經(jīng)濟快速發(fā)展，城市現(xiàn)代服務業(yè)向農村已形成快速拓展態(tài)勢。同時，農業(yè)技術推廣信息服務體系逐步完善，長吉圖已建立起了較為完善的農業(yè)信息網(wǎng)、12316新農村熱線和農業(yè)信息服務站點900多個。農村金融保險體系已初見成效，長吉圖通過金融機構為農民提供了大量3千元到3萬元的農業(yè)小額貸款。對已獲得中國馳名商標、長吉圖著名商標以及地方老字號的服務企業(yè)在財稅政策和融資政策方面給予適當傾斜。我們調研的吉林省東豐縣，僅吉林銀行的小額貸款放貸總額就達到5000多萬元，及時解決了農村生產(chǎn)所急需的生產(chǎn)資料和農機具不足問題。

長吉圖以農村體驗、果實采摘、開心農場、餐飲、旅游為一體的農業(yè)觀光旅游業(yè)發(fā)展迅猛，不僅為農村剩余勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，而且還滿足了城市居民休閑、娛樂的消費需求，同時也促進了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交叉，并帶動了農副產(chǎn)品生產(chǎn)、手工藝品加工制造等相關產(chǎn)業(yè)。

3 長吉圖農村服務業(yè)發(fā)展存在的困難

3.1 傳統(tǒng)服務業(yè)比重過高，專業(yè)化水平低

長吉圖傳統(tǒng)的農村服務業(yè)主要集中在交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域，經(jīng)營主體大多數(shù)是農閑時的農民及小型個體工商戶。許多行業(yè)還處于初級集貿市場和個體攤點為主的較低層次上，平均每戶從業(yè)人員不到3人，從業(yè)人數(shù)少，規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強，競爭能力薄弱，吸收農村剩余勞動力就業(yè)的能力有限。長白山地區(qū)及東部山區(qū)農副產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品資源豐富，但由于缺乏龍頭企業(yè)，中介組織(包括集體合作社)偏少，農副產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品深加工及品牌開發(fā)能力滯后，目前還沒有形成足夠的規(guī)模生產(chǎn)，因此對市場風險的抵御能力和競爭力相對薄弱。

3.2 農村基礎設施薄弱

長吉圖農村電力、生活用水、通信、醫(yī)療、教育、廣播電視等服務設施與城市相比仍然存在巨大差距。多數(shù)地區(qū)僅是提供場所，不能提供配套、系列化服務，管理規(guī)范化程度較低，數(shù)量少，規(guī)模小，銷售對象單一，基礎設施相對簡陋，這些導致了新農村建設速度相對滯后。集市交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，增收增效不快，在一定程度上制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 農村金融投資體系不健全

長吉圖農村金融投資體系經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社正規(guī)金融為核心，民間金融為補充的農村金融體系。農村是金融管理和金融服務的薄弱環(huán)節(jié)，農民缺乏金融常識，法律意識淡薄，給非法集資和民間高利貸的產(chǎn)生提供了溫床。由于農業(yè)服務業(yè)大多數(shù)處于起步階段，各級政府還未建立和完善專門針對農業(yè)服務業(yè)的金融投資體系，從事農業(yè)服務業(yè)的融資非常困難，再加上缺乏有效的貸款擔保手段、保障體系滯后、抵御風險的能力弱、信用缺失、混亂的金融秩序等現(xiàn)實問題，使得農村服務業(yè)從業(yè)者資金鏈經(jīng)常斷裂，成為規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”。

4 農村服務業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展農村服務業(yè)已經(jīng)成為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的致富渠道和現(xiàn)實需要［4］。隨著惠農政策的進一步落實，農產(chǎn)品消費需求的剛性增長，農民消費習慣和消費方式的轉變以及人民生活消費對農產(chǎn)品的品種、質量要求的不斷提高，農產(chǎn)品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這對吉林省加快農村服務業(yè)發(fā)展來說是個絕好機遇。

4.1 發(fā)揮各級政府的指導監(jiān)督服務作用

長吉圖各級政府應合理調整農村一、二和三產(chǎn)的發(fā)展思路，在電力、通訊、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村社會保障等公共產(chǎn)品方面加大扶持力度和財政投入，擴大服務供給，制定較為科學合理的農村服務業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃，改變目前長吉圖農村服務業(yè)小而弱、產(chǎn)而低的狀況。要不斷強化農產(chǎn)品市場信息收集發(fā)布，擴大優(yōu)質農產(chǎn)品推介力度，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，加強農產(chǎn)品網(wǎng)上展廳建設，開展農產(chǎn)品交易電子商務，增強市場競爭力。

4.2 加快推進城鎮(zhèn)化進程，助推農村服務業(yè)發(fā)展［5－6］

從南方經(jīng)濟發(fā)達省份的成功經(jīng)驗來看，加快推進農村城鎮(zhèn)化是農村服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。改革現(xiàn)有的戶籍制度，擴大服務群體，推動服務對象的內部結構優(yōu)化升級，拓寬吸納農村剩余勞動力就業(yè)的渠道，正確引導縣辦、鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動，逐步實現(xiàn)農產(chǎn)品生產(chǎn)工廠化、生存環(huán)境生態(tài)化、居住條件城鎮(zhèn)化和生活方式現(xiàn)代化，使小城鎮(zhèn)真正成為吉林省農村經(jīng)濟的中心，進而帶動城鎮(zhèn)化的服務業(yè)發(fā)展。

4.3 發(fā)展各類專業(yè)化、專門化的新型農業(yè)合作經(jīng)濟組織［7－8］

國外農業(yè)合作組織是指農業(yè)互相合作運動中由農民組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。對于長吉圖來說，要貫徹和落實《農民專業(yè)合作社法》，圍繞長吉圖主導產(chǎn)業(yè)和特色農業(yè)，建立長吉圖農村專業(yè)技術科技服務合作社，有助于農村的科技普及和推廣;建立長吉圖農產(chǎn)品流通合作社，以農產(chǎn)品流通領域為主，同時涉及農產(chǎn)品加工領域，如長吉圖的“農超對接”等;建立長吉圖農業(yè)融資合作社，為農民融資提供金融、會計等專業(yè)服務。隨著農業(yè)生產(chǎn)的社會化和農村商品的發(fā)展，以及農民對現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活的追求，各種類型的合作社都不可能絕對地限制在單一的經(jīng)營領域內活動，而是出現(xiàn)了許多跨經(jīng)營領域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。

4.4 培養(yǎng)適合農村經(jīng)濟的鄉(xiāng)土人才

適合農村經(jīng)濟的鄉(xiāng)土人才是農村服務業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面要轉變觀念，營造氣氛，創(chuàng)造條件吸引掌握農業(yè)技術、適應農村發(fā)展需要的專業(yè)人才;另一方面要進行農業(yè)科普教育，提高農民自身素質，加快發(fā)展農村專業(yè)技術培訓教育。以“長吉圖人才服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目”和“農村致富能人培訓工程”為重點，培育新型農民，為現(xiàn)代化農業(yè)建設提供人才保障。同時要逐步建設一支高素質的為農服務隊伍，為農村服務業(yè)的發(fā)展不斷注入新的活力。

4.5 大力發(fā)展農村金融

現(xiàn)代服務業(yè)主要涉及金融、信貸、保險等行業(yè)。農民最缺的是融資渠道，風險防范和新品種、新技術引進等方面的服務。因此，長吉圖應該把發(fā)展和壯大農村金融、農業(yè)保險、農業(yè)科技等行業(yè)作為重點工作來抓。提倡金融支農方向，加大對農村服務業(yè)的信貸投放，鼓勵和引導金融機構圍繞長吉圖特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設、農業(yè)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設，加大信貸投放力度。此外，還要探索農村各業(yè)的保險方法與途徑，增強抗風險的能力，讓農戶因自然災害造成的損失能夠減少到最低程度。

［1］張穎熙.促進我國農村服務業(yè)發(fā)展的思考［J］.廣東商學院學報，2009(6)：53－55.

［2］穆廣杰.河南發(fā)展現(xiàn)代農村服務業(yè)的思路與對策［J］.管理工程師，2011(5)：1－3.

［3］王新華.中部六省農村服務業(yè)發(fā)展水平評價的實證研究［J］.湖南商學院學報，2013(8)：23－26.

［4］單永貴.新時期農村服務業(yè)發(fā)展探析［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2011 (8)：43.

［5］張曉輝.社會主義新農村建設模式評述［J］.東北師大學報，2013(6)：20－25.

［6］張曉輝.新農村建設模式綜述［J］.長春大學學報，2014(1)：1 －5.

［7］張曉輝.基于熵理論的長吉圖地區(qū)農村合作經(jīng)濟制度路徑研究［J］.安徽農業(yè)科學，2012(4)：11110－11112.

［8］張曉輝.區(qū)域性合作條件下農村合作經(jīng)濟制度影響因素研究［J］.安徽農業(yè)科學，2011(24)：2465－2468.

責任編輯：沈玲

Considerations and Suggestions on Chang-Ji-Tu Development of Rural Service Industry in Jilin Province

LUAN Haibo1，YU Yan2
(1.Planning and Financial Department，Jiangsu Ploytechnic College of Agriculture and Forestry，Jurong 212400，China; 2.College of Economics，Changchun University，Changchun 130022，China)

As an important component of new rural construction，rural service industry occupies a key position in rural economic development.Currently，non－agriculture industries have a lower proportion in Jilin Province，especially the lagging development of service industry does not harmonize with the development level of whole rural economy.Therefore，it’s necessary to make governments at all levels play their guidance and supervision functions，promote the process of urbanization，develop professional and specialized agricultural cooperative economic organization，cultivate rural talents adapting to rural economy and vigorously develop rural financial industry to improve the leaping development of Chang－ji－tu service industry.

Chang－ji－tu;rural service industry;countermeasure

F719

A

1009－3907(2014)07－0881－03

2014－04－08

吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃項目(吉教科文合字2013第255號)

欒海波(1972－)，男，山東蓬萊人，經(jīng)濟師，主要從事經(jīng)濟學研究;于焱(1967－)，男，吉林長春人，教授，博士，主要從事經(jīng)濟學研究。