我國小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建

張陸

(重慶理工大學管理學院，重慶 400054)

我國小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建

張陸

(重慶理工大學管理學院，重慶 400054)

在對小微企業(yè)的重要作用、小微企業(yè)外部支持條件的重要性及其構(gòu)成，以及我國小微企業(yè)外部支持條件的現(xiàn)狀等進行分析的基礎(chǔ)上，對應當怎樣在系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于小微企業(yè)發(fā)展的綜合性外部支持條件體系進行了研究。

小微企業(yè);外部支持條件;系統(tǒng)整合;體系構(gòu)建

2011年9月，國家統(tǒng)計局制定并頒布了《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》(國統(tǒng)字〔2011〕75號)。該辦法參照世界上主要國家將中小型企業(yè)劃分為中型、小型和微型的做法，在中型和小型企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了微型企業(yè)標準。這不僅使我國企業(yè)劃型更加完善，與世界上主要國家對小型和微型企業(yè)標準界定基本上實現(xiàn)了一致，同時，也有利于對大、中、小和微型企業(yè)的分類統(tǒng)計管理。對制定和實施小型和微型企業(yè)(以下簡稱小微企業(yè))政策、采取有力措施支持和促進小型和微型企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)世界上若干國家社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，小微企業(yè)無論是在解決就業(yè)、消除貧困，還是在發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)業(yè)型社會等方面都起著重要的作用。正因為如此，小微企業(yè)發(fā)展問題已日益引起世界各國政府以及學術(shù)界的廣泛關(guān)注和重視。許多國家政府紛紛采取各種措施，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部支持條件，以支持和促進小微企業(yè)的發(fā)展。各國學術(shù)界在研究中也根據(jù)小微企業(yè)有別于大中型企業(yè)的一系列“弱勢”特征，針對小微企業(yè)發(fā)展對于外部支持條件的高度依賴性，將研究重點放在應如何創(chuàng)造有利于小微企業(yè)發(fā)展的外部支持條件上，特別是關(guān)于微型金融支持與服務體系的建立、如何為小微企業(yè)提供全面的社會化公共支持與服務，以及如何實現(xiàn)政府對小微企業(yè)服務等綜合支持方面。①國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(國發(fā)〔2012〕14號)．http://www．gov．cn/zwgk/2012-04/26/content-2123937．htm．

一、有利于小微企業(yè)發(fā)展的外部支持條件及其構(gòu)成

企業(yè)外部環(huán)境(或稱經(jīng)營環(huán)境)理論指出:任何一個企業(yè)都置身于客觀存在的外部環(huán)境之中，這種環(huán)境表現(xiàn)為影響和制約企業(yè)生存發(fā)展的全部要素和條件。企業(yè)不能改變環(huán)境，只能適應這種環(huán)境。而外部環(huán)境對企業(yè)的影響表現(xiàn)為以下兩個方面:其一，良好且有利的外部環(huán)境可以促進企業(yè)的發(fā)展;其二，如果外部環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展不利，則會制約企業(yè)的發(fā)展。因此，為了促進企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建良好的外部環(huán)境，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的外部條件也就顯得十分必要。

小微企業(yè)先天所具有的若干特點或弱勢特征(如企業(yè)規(guī)模小、可供抵押的資產(chǎn)少、信用度低、產(chǎn)品的市場占有率低、無力獨自開展大規(guī)模的市場營銷活動來擴大市場、獨立進行新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)的能力弱、企業(yè)管理水平低等)決定了其對外部支持條件的依賴性比大中型企業(yè)更大、更為急迫。為了支持和促進我國小微企業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建一整套有利于小微企業(yè)發(fā)展的、有效率的、系統(tǒng)的和全方位的外部支持條件，彌補小微企業(yè)先天所具有的弱勢，是一種必然選擇。

根據(jù)調(diào)研的結(jié)果分析，以及部分國家以及我國部分地區(qū)(如重慶市)發(fā)展小微企業(yè)的經(jīng)驗，有利于小微企業(yè)發(fā)展的外部支持條件主要包括如下幾個方面:

1．金融支持條件

為了有效地解決小微企業(yè)“貸款難”問題，必需建立和形成專門為小微企業(yè)提供金融支持的一系列金融支持條件。這種金融支持條件主要包括以下幾個方面:

第一，小微企業(yè)能夠比較容易地從金融機構(gòu)那里獲得其創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營所必需的小額貸款支持。

第二，向小微企業(yè)提供小額貸款的金融機構(gòu)要有穩(wěn)定且充足的可供貸款的資金來源。

第三，金融機構(gòu)要有一整套適合小微企業(yè)特征的、有別于大中型企業(yè)的貸款擔保條件和評估機制。

第四，要有適當?shù)哪軌蚣骖櫺∥⑵髽I(yè)和金融機構(gòu)雙方利益的貸款利率。

2．社會化公共支持與服務條件

小微企業(yè)的自身的特點決定了其無論是在創(chuàng)業(yè)還是在維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動抑或是在發(fā)展壯大過程中，所需要的支持條件除了上述的金融支持條件外，另一個重要方面就是要依靠來自于企業(yè)外部的、完整而配套的社會化公共支持與服務條件。根據(jù)課題研究中對部分小微企業(yè)主調(diào)研的結(jié)果分析，小微企業(yè)對這種社會化公共支持與服務條件的需求主要集中在以下幾個方面:

第一，創(chuàng)業(yè)咨詢與培育。這主要是對小微企業(yè)主在自主創(chuàng)業(yè)過程中選擇正確的創(chuàng)業(yè)項目、怎樣獲得創(chuàng)業(yè)所必需的資金來源、創(chuàng)業(yè)基本過程的設(shè)計與計劃(如怎樣編制創(chuàng)業(yè)計劃書)、國家對創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策等方面提供咨詢服務。

第二，人才教育與培訓。這主要是對小微企業(yè)主及其員工進行諸如企業(yè)經(jīng)營與管理、基本的操作技能、國家的有關(guān)法律法規(guī)等方面的教育和培訓。

第三，企業(yè)管理咨詢與服務。這主要是對小微企業(yè)主在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所遇到的各種有關(guān)企業(yè)管理等方面的問題開展咨詢與服務。

第四，市場開拓與服務。這主要是幫助小微企業(yè)開展諸如鞏固現(xiàn)有市場、開辟新的市場、企業(yè)和產(chǎn)品的形象設(shè)計與宣傳、廣告設(shè)計、促銷以及建立產(chǎn)品銷售渠道等方提供支持與服務。

第五，科技支持與服務。這主要是為小微企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校、大中型企業(yè)等建立起溝通和聯(lián)系渠道，為小微企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新提供支持與服務。

第六，法律支持與服務。這主要是對小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中所遇到的有關(guān)法律方面的問題開展咨詢與服務活動。①國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《關(guān)于培育中小企業(yè)社會化服務體系若干問題的意見》的通知(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2000〕372號)．http:// www．ynetc．gov．cn/Item/3294．a(chǎn)spx;《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(渝府發(fā)［2010］66號)．http:// www．chinajob．gov．cn/Weekly/content/2010-08/25/content-554035．htm．

3．政府服務與國家的政策支持條件

第一，政府服務條件。即通過服務性政府的建立，為小微企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持與服務。

第二，政策支持條件。即建立一整套支持和促進小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，支持和促進小微企業(yè)的發(fā)展。

二、我國小微企業(yè)外部支持條件的現(xiàn)狀

根據(jù)課題調(diào)研結(jié)果可看出，我國小微企業(yè)外部支持條件的現(xiàn)狀不容樂觀。這主要表現(xiàn)在:

第一，“貸款難”問題仍然是影響和制約我國小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為解決小微企業(yè)普遍存在的“貸款難”問題，中央三令五申要求各商業(yè)銀行增加對小微企業(yè)的貸款，但由于小微企業(yè)沒有或很少有可供抵押的資產(chǎn)，再加之小微企業(yè)的信用度低等原因，各商業(yè)銀行為了保證自己的貸款資金安全，仍然不愿意大規(guī)模增加對小微企業(yè)的貸款。而我國部分地區(qū)試點的“小額貸款公司”也由于可供貸款的資金來源沒有保證，以及學術(shù)界呼吁已久的“貸款人條例”等政策遲遲沒有出臺等原因，其發(fā)展也受到很大限制［1-3］。

第二，社會化公共支持服務體系尚未建立。為有效解決小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)以及經(jīng)營和發(fā)展中所遇到的各種問題，構(gòu)建起全方位的小微企業(yè)社會化公共支持與服務體系是十分必要的，但我國目前的情況是，為支持和促進小微企業(yè)發(fā)展所必需的各種社會化公共支持與服務條件或根本沒有建立，或雖然建立了部分支持條件，但各種條件相互之間不配套、不齊備，或沒有建立起對各種支持條件進行整合的公共服務平臺等等，導致小微企業(yè)很難通過這種公共服務平臺獲得支持。

第三，各級地方政府對小微企業(yè)提供服務的職能亟待加強。由于我國實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)換涉及到許多部門利益格局的大調(diào)整，因此，這種轉(zhuǎn)換還沒有真正邁開步伐。與這種體制改革步伐遲緩相聯(lián)系，各級地方政府尚未建立起為小微企業(yè)提供全方位服務的體制格局。

第四，我國亟待建立起有關(guān)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。我國目前從中央到各地雖然出臺了部分支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但一種全方位的、涉及財政、稅收、市場準入、金融、科技支持等在內(nèi)的政策體系尚未形成。

三、在系統(tǒng)整合基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于小微企業(yè)發(fā)展的綜合性外部支持條件體系

從上述分析可以看到，由于小微企業(yè)的“弱勢”特征以及對外部支持條件的高度依賴性，為了支持和促進我國小微企業(yè)的發(fā)展，必需構(gòu)建起一整套有利于小微企業(yè)發(fā)展的、有效率的、系統(tǒng)的和全方位的外部支持條件體系。而這種外部支持條件體系必須建立在系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)上，通過對能夠向小微企業(yè)提供支持的各個方面的力量和要素進行系統(tǒng)整合來實現(xiàn)，其基本思路是:

(1)由于為支持和促進我國小微企業(yè)發(fā)展所必需的各種復雜的外部支持條件，客觀上表現(xiàn)為一種大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此，從系統(tǒng)論的觀點看，為構(gòu)建一種有效率的支持體系也必然應當通過對構(gòu)成外部支持條件的各分散主體和資源要素的系統(tǒng)整合來實現(xiàn)。所謂系統(tǒng)整合，是指以支持和促進小微企業(yè)發(fā)展為中心和最終目的，利用一定的支撐平臺，對構(gòu)成小微企業(yè)外部支持條件的分散主體和資源要素通過理順關(guān)系、系統(tǒng)歸并、重組、協(xié)同等方法組合在一起，并最終形成支持和促進小微企業(yè)發(fā)展的、有效率的整體與“合力”。

(2)對小微企業(yè)發(fā)展的各種外部支持條件進行系統(tǒng)整合的關(guān)鍵是要構(gòu)建一種進行系統(tǒng)整合的支撐平臺，從而為構(gòu)成外部支持條件的分散主體和資源要素提供一種能為支持小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用的活動空間或“舞臺”。這既可以將能夠為小微企業(yè)發(fā)展提供外部支持的各分散主體和資源要素吸引到支持和促進小微企業(yè)發(fā)展的事業(yè)中來，以充分發(fā)揮它們的作用，同時也可以利用這種支撐平臺的構(gòu)建和運作對各種外部支持條件進行系統(tǒng)的整合與重組。

(3)小微企業(yè)綜合支持體系的幾何模型如圖1所示。

圖1 我國小微企業(yè)綜合支持體系示意圖

(4)在這一綜合支持體系中，為有效解決小微企業(yè)“貸款難”問題，必須建立為對小微企業(yè)發(fā)展提供金融支持與服務的“微型金融支持與服務體系”。而建立這一體系的關(guān)鍵是，根據(jù)世界上部分國家和我國部分地區(qū)(如重慶市)的經(jīng)驗，我國應當在支持和鼓勵普通商業(yè)銀行在實施金融創(chuàng)新、大力增加對小微企業(yè)的小額貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)小微企業(yè)的一系列特征，設(shè)計和構(gòu)建一個專門為小微企業(yè)提供金融支持與服務的“微型金融支持與服務系統(tǒng)”，并將這一系統(tǒng)與實施金融創(chuàng)新的普通商業(yè)銀行實現(xiàn)有機對接。而這種“微型金融支持與服務系統(tǒng)”的構(gòu)建、系統(tǒng)整合以及運作的支撐平臺應當是通過組建以“小額貸款公司”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行”、“資金互助社”、“擔保公司”等為代表的“微型金融組織”來實現(xiàn)［4-5］。

(5)為有效解決小微企業(yè)發(fā)展所需要的社會化公共支持與服務，必須通過改革建立起為小微企業(yè)提供社會化公共服務的“社會化公共支持與服務體系”。而為了有效實現(xiàn)對小微企業(yè)在發(fā)展過程中所需要的社會化公共支持與服務的分散主體和資源要素進行有效的系統(tǒng)整合，應設(shè)計和組建一種由政府主導，以職業(yè)院校、商會、行業(yè)協(xié)會等為依托，充分吸收社會各分散主體和資源要素參與的、專門為小微企業(yè)發(fā)展提供社會化公共服務的社會公共服務組織，即以“小微企業(yè)育成中心”(“小微企業(yè)孵化器”)為代表的社會公共服務組織作為支撐平臺，并通過這種支撐平臺吸引社會上各分散主體和資源要素參與到支持小微企業(yè)發(fā)展的活動中來實現(xiàn)。這種小微企業(yè)社會化公共支持與服務體系的運作可用圖2表示［4］。

圖2 我國小微企業(yè)社會化公共支持與服務體系運作示意圖

(6)從圖1可以看到，為了支持和促進我國小微企業(yè)的發(fā)展，從總體上看，我國的政策體系應當包括如下3個方面，即指向于微型金融體系的政策體系、直接指向于小微企業(yè)的政策體系和指向于社會化公共支持與服務體系的政策體系。同時，政府為支持和促進小微企業(yè)的發(fā)展，所提供的服務也應包括如下3個方面，即指向于微型金融體系的政府服務、直接指向于小微企業(yè)的政府服務和指向于社會化公共支持與服務體系的政府服務。

［1］卞彬．集群融資與重慶小微企業(yè)融資機制創(chuàng)新的對策研究［J］．探索，2013(1)：98-103．

［2］王進，張陸，蔡陽東．小微企業(yè)融資問題及解決對策［J］．重慶與世界：學術(shù)版，2012(9)：18-20．

［3］祝健，沙偉婧．基于交易費用視角的小微企業(yè)銀行融資創(chuàng)新［J］．福建農(nóng)林大學學報：哲學社會科學版，2012(3)：42-46．

［4］艾文，楚納伊迪．建立可持續(xù)的微型信貸體系［J］．農(nóng)村金融研究，2009(11)：57-58．

［5］顏才滿，朱建芳．中國商業(yè)性小額貸款公司制度的反思與重構(gòu)［J］．當代經(jīng)濟，2010(13)：121-123．

(責任編輯 代應)

System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China

ZHANG Lu
(School of Management，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China)

This study is to look at the importance of the small and micro enterprises and their external support conditions in China，with the analysis on the composition and current situation of those conditions．It develops amore comprehensive system of external support conditions for the small and micro enterprises，on the basis of system integration．

small and micro enterprises;external support conditions;system integration; system construction

F270

A

1674-8425(2014)07-0044-04

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．009

2014-01-10

國家社會科學基金“我國小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建研究”(12BJY083)。

張陸(1957—)，男，遼寧遼陽人，教授，研究領(lǐng)域:公司治理。

張陸．我國小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建［J］．重慶理工大學學報:社會科學，2014(7): 44-47．

format:ZHANG Lu．System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):44 -47．