我國制造業勞動報酬與勞動生產率同步提高對策研究

錢誠

近年來，黨和政府的一系列文件①中提出，“要努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”（簡稱“兩同步”），該原則的提出是對上世紀以來我國工資分配領域中“兩低于”原則的重大方向性調整，也將成為未來一段時期內調整我國收入分配格局的重要指導原則。

其中，實現“勞動報酬增長與勞動生產率提高同步”②，事關制造業30多萬家企業和8000多萬工薪勞動者。③在當前收入分配改革的大環境下，制造業廣大工薪勞動者迫切要求“漲工資”，另一方面，我國制造業企業面臨著土地、能源、環保、原材料和勞動力等要素成本不斷上漲的局面，一些中小、小微企業應對各種要素成本上漲的能力本來就較弱，如果硬性遵照“同步提高”的要求，那么生產經營就會面臨更大的困難。

基于以上背景，我們比較了近十幾年來我國制造業勞動報酬增長與勞動生產率提高的情況，認為未來一段時期實現制造業勞動報酬與勞動生產率同步提高，應該以產業升級為主線，統籌考慮勞動力成本和勞動效率，實現“需求推動型人力資本提升”和“向新的人口紅利轉變”。④

一、我國制造業勞動報酬與勞動生產率增長比較（1995—2012）

我們使用國家統計局1995年至2012年的數據對比發現：1995年以來制造業勞動生產率增速總體快于勞動報酬增速，近年來這一趨勢有所變化，2005年之后的勞動報酬增速開始超過勞動生產率增速。近二十年來制造業勞動生產率出現了較快速的增長，2012年的水平是1995年的11倍，相比而言，制造業工資增長較慢，二十年間僅增加了7倍。

從水平情況看，可以認為制造業工資與勞動生產率是同步增長的，至少可以認為二者實現了同方向的增長，因為自1995年以來工資和勞動生產率沒有出現水平下降的情況。以1978年為基數調整后的制造業實際工資和實際勞動生產率之間的水平關系更為穩定，尤其是2000年以來，制造業實際工資基本為實際勞動生產率的12%左右，也可以認為調整后的勞動要素分配率實際也降低了。

增速方面，1995年以來制造業名義工資年均增長13.06%，制造業名義勞動生產率年均增長15.30%，名義勞動生產率增速快于名義工資增速。1995年至2012年，以1978年為基數調整后的制造業實際工資年均增速為10.61%，制造業實際勞動生產率年均增速為13.64%，實際勞動生產率增速快于實際工資增速。

根據1995年以來的數據分析可以發現，制造業企業勞動生產率提高整體快于勞動報酬增長，這一結果帶來了以下五個方面的影響：一是制造業勞動報酬比重呈現下降⑤；二是工薪勞動者收入增長緩慢影響消費需求；三是低勞動力成本降低了企業技術升級積極性；四是單位勞動力成本仍具有國際競爭力；五是企業面臨“漲工資”與控制勞動力成本的矛盾。

從理論上看，勞動生產率提高意味著勞動貢獻增加，相應的，按照按勞分配的原則，勞動報酬就要增加。反過來，在其他條件不變的情況下，勞動報酬增加，一般而言勞動者的工作積極性就會提高，相應的，勞動生產率也會提高。因此，二者是相輔相成的關系。但是，勞動生產率提高的原因很多，它既是勞動者績效的體現，同時也包含很多非勞動因素。不能簡單地認為，勞動生產率的提高完全是因為勞動者更努力或者能力更強，技術設備、工藝流程、管理水平等都可能引起勞動生產率的提高。反過來講，如果其他生產經營條件得不到改善，即便是勞動者更努力和勞動報酬增加，勞動生產率也未必提高。因此，勞動生產率與勞動報酬之間并不是決定與被決定的關系。

如果二者之間存在關聯性，那么，必然存在一種影響二者同步變化的機制，這種機制的存在取決于兩個條件：一是影響勞動報酬變化的因素也影響著勞動生產率變化，或者說，二者之間存在相同的決定因素；二是決定二者變化的共性因素，其變化也是同方向的。如果具備了上述兩個條件，那么，勞動報酬和勞動生產率就會出現同步變化。

二、我國制造業“同步提高”實現條件

實現勞動報酬與勞動生產率“同步提高”，是一個政策目標，也是一個分配結果，達到這一目標或實現這一結果需要關注其過程和條件。從當前我國制造業發展現狀來看，未來一段時期內，實現“同步提高”需要以下宏觀經濟社會條件支撐：

一是保持經濟較快增長。勞動報酬增長取決于生產的增長和分配比例的增加，宏觀來看，勞動報酬增加關鍵在于國民收入的增加，只有生產出來的財富才能用于實際收入分配，生產率水平的高低從本質上決定了工資和利潤等分配率水平的高低。因此，無論是一個行業，還是一個地區，其經濟產值的增長對于其工資收入水平有著決定性意義。

二是擴大要素投入規模。盡管我國制造業勞動力成本不斷上升，但勞動力成本優勢并沒有喪失，未來一段時期內還應繼續依靠勞動力投入。在推動經濟較快增長的過程中，不僅要繼續依賴勞動力成本優勢，還要繼續擴大各類投資，如發揮政府和民間資本的積極性，增加固定資產、資本、知識產權等各方面的投入。

三是合理調整分配政策。實現工資與勞動生產率同步提高，經濟增長、要素投入和產業結構等固然重要，但發展成果能否落實到廣大工薪勞動者身上，還要取決于國家收入分配政策。

四是利用大國后發優勢。作為發展中大國，我國制造業的后發優勢體現為：城鎮化進程和居民消費結構升級為工業轉型升級提供了廣闊空間，資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全。隨著全球化程度加深，我國制造業技術進步可供借鑒的技術日益增多。我國經濟的大國規模效應、產業鏈完整、基礎設施優良等優勢將繼續存在。

五是創造良好外部環境。目前，我國可創造和利用的外部經濟機遇體現為三個方面：一是倒逼效應為轉變制造業發展方式提供了重要機遇；二是重構效應為企業“走出去”進行海外并購創造了有利時機；三是趕超效應為戰略性新興產業破繭而出提供了難得的發展良機。⑥

三、我國制造業實現“同步提高”的路徑選擇

在制造業實現同步提高的路徑選擇中，有三種選擇：第一條路徑是以勞動報酬增長為主線，在當前我國收入分配改革進入攻堅階段的背景下，切實提高低收入群體和擴大中等收入群體的工資收入，尤其對一些長期壓低勞動力成本的傳統制造業，甚至要采取一些補償機制彌補歷史欠賬，實現勞動報酬較快增長，也就是要求勞動報酬與勞動生產率不僅同方向增長，而且勞動報酬增長的速度要快于勞動生產率的增長。

第二條路徑是以提高勞動生產率為主線，在當前我國勞動力仍供大于求的情況下，以穩定就業規模和改善企業經營環境為目標，控制勞動力成本上漲，在追求高生產率的同時適度增長工資，也就是要求勞動報酬和勞動生產率同方向增長，勞動生產率的增長速度仍可以快于勞動報酬的增長速度。

第三條路徑是以“產業升級—技術進步—人力資本提升—勞動生產率和勞動報酬共同提高”為邏輯主線，追求勞動報酬與勞動生產率的同步提高，這一路徑既不側重勞動報酬的增長，也不側重勞動生產率的提高，而是側重制造業產業的整體可持續發展，強調的是一種“需求拉動型同步提高”，沿著這一路徑，產業升級是戰略目標，這一目標符合行業總體利益，而勞動報酬和勞動生產率是實現戰略目標的手段。

制造業實現同步提高的路徑應以“產業升級—技術進步—人力資本提升—勞動生產率和勞動報酬共同提高”為主線，同時考慮兼顧企業、勞動者和社會等多方主體，尤其要避免勞資雙方出現零和博弈，在同步提高過程中維護各方利益。在產業升級主線下，配合產業轉移這一輔線，可以以沿海地區的高端制造業為龍頭，帶動內陸地區實現產業協同發展，同時，實現各地區工資和勞動生產率的提高。圍繞上述路徑，實現同步提高的具體路徑可以分為以下四步：

第一步，結合我國要素資源比較優勢，追求適合我國制造業特點的自主創新和技術進步模式。地處我國沿海發達地區的制造業企業是該步驟的主要力量，隨著沿海發達地區的制造業產業升級，該地區的制造業企業開始大規模使用更先進的設備，勞動力需求開始下降，企業對勞動力知識和技能要求開始提高，產業升級后的企業愿意支付給高素質工人更高的工資，并提供更高層次的培訓，目的是提高企業的勞動生產率。這一過程也是篩選勞動力的階段，高素質勞動者留下來創造更多產值，低端勞動力有的被擠出轉移到次發達地區或本地其他勞動密集型行業，有的通過追加人力資本投資進入高端勞動力市場。

第二步，在成本推動和技術帶動情況下，產業以梯度和雁陣模式向次發達地區轉移。地處中西部和內陸地區的制造業是該階段的主要力量，在沿海發達地區發展高端制造業的同時，中低端制造業和配套產業開始轉移，尋找勞動力成本、土地成本、資本成本更低的地區，這些企業轉向內陸后吸引了中低端勞動力內遷。以重慶、西安和成都周邊產業園為例，曾經外出打工的本省農民工有回流的趨勢。轉向內陸的制造業企業一方面提升了當地技術水平，另一方面推動了當地生活成本，相對原來，企業的勞動生產率和工資水平也得到大幅提高。欠發達地區憑借產業轉移的契機，在發揮比較優勢的同時帶動了內陸地區發展。

第三步，以技術進步為需求導向，推動各梯度制造業企業人力資本提升。勞動生產率的提高，一個重要前提是勞動者人力資本水平的提升，在我國現階段固定資產投資和融資相對容易，但提升勞動者素質是一個相對緩慢的過程，需要幾年、十幾年甚至一代人的時間，在這個階段，尤其要注意人力資本投資驅動機制的問題。在過去，基礎教育和職業技能培訓主要由政府提供，政府為了推動勞動者素質的提高，辦了很多職業學校甚至免費提供入學機會，但職業院校入學人數仍連年下降。⑦究其原因在于勞動力供給一方投資需求不足，其原因在于人力資本投資回報沒有得到體現，因此“供給驅動型人力資本投資”往往造成資源配置不充分。提高制造業企業人力資本水平，需要轉換視角，采用需求“驅動型人力資本投資”，通過給技術崗位更高的工資來提高高技能工人的人力資本回報率，作為理性的個體為追求更高的工資，會自發追加人力資本投資，使自己滿足企業用人需求。

第四步，產業升級推動的人力資本提升只是工資和勞動生產率提高的必要條件，真正實現同步提高還需要形成企業和勞動者之間的協商機制。在這一階段，制造業企業可以借鑒福特汽車公司上世紀初推行效率工資的做法，通過簽訂績效任務書和工資協議等方式，兌現勞動生產率提高和工資增長的契約。

上述思路主要考慮了產業升級和產業轉移兩條線，從產業集群的角度，由于制造業上下游價值鏈較長，在產業升級的過程中，以高端制造業為核心的各配套行業也會得到發展，其中勞動生產率也會呈現梯度提高的特點，而工資在產業集群的帶動下也會得到相應的提高。經過上述路徑，我國制造業在一定程度上重復了美國上世紀制造業發展的道路，具體而言，實現勞動報酬和勞動生產率的同步提高，完全可以借鑒“福特模式”，通過工資與勞動生產率之間的良性循環，達到勞資雙方共贏的效果。

四、我國制造業“同步提高”的政策保障

為實現制造業“同步提高”，政府應該如何定位和發揮作用？建議通過各項調控政策，在促進制造業發展的同時，積極培育產品市場和要素市場環境，減少壁壘促進市場充分競爭，具體而言，體現為以下方面：

一是推行有利于實體經濟發展的投資政策。在當前我國制造業企業（尤其是中小微企業）融資難的背景下，推行穩健的貨幣政策對實現制造業勞動報酬與勞動生產率同步提高具有以下三個方面的積極作用：一是引導政府和民間資本流向實體經濟，通過加大對制造業的投資，緩解當前中小微制造業企業融資難的困境。當前我國資本市場存在局部過熱的傾向，如大量資金涌入房地產和股市，而制造業等實體經濟存在投資不足的問題，集中體現為中小微企業貸款難融資難，應對要素成本上漲的能力也較弱，其中，難以承受工資上漲其原因也在于資金不足。企業缺乏資金，也將導致科研投入不足，長遠來看也不利于制造業生產率提高。

二是推行有利于制造業發展的產業政策。如依托戰略性新興產業發展的機遇，集中力量發展高端制造業，占領全球制造業產業鏈的“制高點”。開放市場壁壘，允許非公有制經濟進入關鍵領域，促進民營企業發展。規劃構建全國制造業經濟地理分布格局，強化產業集聚對于資本、技術和人才集聚的帶動作用。依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，借鑒日本和韓國產業發展的經驗，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。⑧

三是推行有利于制造業工資增長的稅收政策。近年來，社會各界為制造業中小微企業減稅的呼聲很高，國家在金融危機之后針對中小微企業減稅的力度也不斷加大，建議將“減稅”與“增資”結合起來，將政策著力點集中到圍繞制造業中的勞動密集型企業和中小微型企業，探索建立制造業企業稅費減免與工資正常增長之間的聯動機制。

從調控角度，政府可以運用多種政策手段，之所以重點考慮減稅方案，是考慮到當前政府、企業和勞動者的總體分配格局，考慮到當前企業面臨國內外經濟形勢的嚴峻挑戰，考慮到當前企業一線職工增資空間有限等情況，有必要通過政府減稅，還富于民，在減少企業稅收負擔的同時，鼓勵企業讓渡利潤給職工增資。

四是推行有利于制造業工資增長的工資政策。通過最低工資立法調控企業分配行為是市場經濟國家通行的做法。進入“十二五”時期，各省份地區連續提高最低工資標準，對于保障工資增長起到了切實有效的作用，為了更好地發揮最低工資標準的作用，建議政府部門采取以下措施：一是建立與消費者物價指數（CPI）相關聯的最低工資聯動機制；二是提高最低工資標準的適應性，明確針對特殊條件下的最低工資標準適用范圍；三是加強政府對企業實行最低工資標準執行的監督力度等。

注釋：

①國家“十二五”規劃綱要正式提出“兩同步”原則，之后，黨的十八大報告、十八屆三中全會“決定”以及國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中均提出了實現“兩同步”的要求。

②本文的“勞動報酬”是指工資，即城鎮單位就業人員平均每人所得的以貨幣形式表現的勞動報酬。本文所指的“勞動生產率”是指人均投入產出，其中，投入是指“制造業從業人員年平均人數”，產出是指“制造業工業增加值”。

③根據《中國高技術產業統計年鑒2012》的數據，截至2011年，我國制造業企業數達到301489戶，年均從業人數達到8054萬人。

④參見厲以寧，《中國經濟雙重轉型之路》，北京：中國人民大學出版社，2013年11月第1版，第256頁。

⑤參見丁梓楠，“第二產業內部勞動報酬差異研究”，企業經濟，2011年第9期，第130—132頁。

⑥參見蘇波，“中國制造業的戰略選擇”，載于《瞭望》2012年第5期，網址參見：http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14591203.html。

⑦我們在調研中也發現，很多農村適齡青年更愿意上大學或者外出打工，而另一方面制造業企業對于技能人才的需求得不到滿足，之所以出現這樣的局面，一個重要原因在于勞動力市場上沒有顯示出對高技能工人有吸引力的價格（工資）信號。

⑧以日本的產業集聚為例，典型的產業聚集有東京大田區的機械、金屬工業聚集，豐田、廣島的汽車工業聚集，室籣、釜石、福山等地的鋼鐵工業聚集，大牟田的煤炭、化學工業聚集。2001年，日本經濟產業省在全國指定了19個新型產業聚集區域開發試點，計劃由地方經濟產業局和民間組織共同推進新型產業聚集，已經在5800多家企業和220多所大學之間建立了聯系。

（作者單位：人力資源社會保障部勞動工資研究所）