交易費用視角下宅基地置換模式的區域差異及其成因

上官彩霞等

摘要 基于江蘇省宿遷市A鎮、南通市B鎮、昆山市C鎮的實地調研，采用案例比較法和交易費用法，分析江蘇省“萬頃良田建設工程”中宅基地置換模式的區域差異性及其原因。研究結果表明，江蘇省“萬頃良田建設工程”宅基地置換主要采用了置換宅基地、置換小產權房、置換商品房三種模式，具有顯著的區域差異性。區域土地稀缺程度、非農就業機會大小、農地流轉穩定程度和農村社會保障穩定程度是導致宅基地置換模式區域差異的主要原因。昆山市C鎮因土地稀缺程度較大、非農就業機會較大、農地流轉穩定程度和農村社會保障穩定程度較高，宅基地置換交易費用較小，采用類似市場制的置換商品房模式；相反，宿遷市A鎮因土地稀缺程度較小、非農就業機會較小、農地流轉穩定程度和農村社會保障穩定程度較低，宅基地置換交易費用較大，采用類似層級制的置換宅基地模式；南通市B鎮因各項指標處于中等水平，宅基地置換的交易費用中等，采用類似中間混合制的置換小產權房模式。鑒于此，在推行宅基地置換的過程中，需要依據農民對農村生活生產環境的依賴程度、農地流轉穩定程度和農村社會保障穩定程度因地制宜地選擇合適的宅基地置換模式，避免發生“一刀切”等將農民轉移到城鎮的強制行為。此外，需要不斷完善農地流轉和社會保障制度等配套改革，替代農地的就業和社會保障功能，保障農民能夠獲得穩定持續的經濟收益，從而促進農民不斷向城市轉移。……