中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動模型構建

王樹文 文學娜 秦龍

摘要 城市生活垃圾問題是21世紀最重要的環境問題之一，甚至已成為人們生活的公害。城市生活垃圾處理是21世紀最有前景的產業之一，城市生活垃圾管理水平也已成為衡量一個國家、一個城市文明和現代化程度的重要標志。歷經20多年的發展，中國城市生活垃圾管理水平不斷提高，但相比日趨嚴重的生活垃圾問題和數量龐大的生活垃圾產量，僅憑政府的力量無法保障城市生活垃圾減量化、資源化和無害化管理目標的實現，因而有必要借助公民、企業和社會組織等力量的加入。該文基于中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動關系的現實基礎分析，剖析中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制的演變及特征，分析了中國城市生活垃圾各個階段公眾參與管理與政府管制互動模型，并衍生到分析城市生活垃圾管理的收集、運營及處理的三大環節。同時，根據公眾參與城市生活垃圾管理的不同程度以及政府管制程度的強弱，構建公眾參與城市生活垃圾管理的三種模型，即公眾誘導式參與模型、公眾合作式參與模型和公眾自主式參與模型，分析了三種模型的特點、優缺點及各利益主體的職責，以梳理解決城市生活垃圾管理問題中政府和公眾的職責，推動政府和公眾的互動合作，改善城市生活垃圾管理，促進中國城市生活垃圾管理減量化、資源化、無害化目標的實現。

關鍵詞 城市生活垃圾管理；……