建設用地規范化征收對策與建議

陳光欽

摘 要：近年來，我國建設用地的規模和范圍在不斷擴大，大量的農用地被征收為建設用地，這需要征收更多的土地。在此背景下，如何順利地進行建設用地征收和房屋拆遷是目前面臨的重要課題，這與人民群眾的利益密切相關，也關系到社會的穩定與和諧。

關鍵詞：建設用地征收；規范化；對策；建議

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）11-0158-02

1 建設用地征收工作中存在的問題

根據國家相關法律法規的條款規定，城市用地單位和部門在征收土地的同時，必須對被征地群眾進行一定的補償，依據一定的標準給予土地補償費、安置補助費、附屬物補償和搬遷安置補償，實現土地權的流轉。在此過程中應當認清國家、單位和個人之間的關系，切實維護好各方利益，從法律層面對征地行為進行規范。具體說來，建設用地征收工作中存在的問題包括以下幾個方面。

1.1 補償標準公眾難以接受

在很多地區，被拆遷戶所獲得的補償較低，雖然政府相關部門不斷對拆遷補償的相關規定進行改進，加大對拆遷戶的補償，但很多農民依然覺得補償額度過低，因此，農民在拆遷的過程中會提出許多附加條件，導致在征收執行過程中面臨著很大的困難。

1.2 補償標準彈性大，在具體操作上有很大難度

很多用地單位所依據的標準不一，相應的征地拆遷補償費的制定標準也有所不同，造成很多地方上的征地拆遷補償標準差異較大。由此看來，補償標準和補償機制有待進一步規范化。

1.3 存在遺留問題

很多用地單位為了及時完成征地任務，往往會滿足拆遷戶提出的附加條件，但事后不予兌現，導致很多拆遷村民出現不滿情緒，甚至造成很多社會矛盾。在實際的征地過程中，很多村民對現有的補償標準不滿意，或者對用地單位的承諾不放心，經常有人阻撓施工過程，導致業主單位在施工上面臨很大的困難。

1.4 村民安置問題

目前，在很多地方都存在著存量土地供應不足的問題，為了解決好被拆遷群眾的安置問題，很多地方政府也給被征地所在村預留了自用地指標，以利于村民發展經濟，更好地發展村級第三產業。但是，很多村民由于觀念過于保守，不愿意接受政府部門的拆遷安置，在村民安置方面存在著較大的困難，公寓式安置辦法也不能順利實施。此外，在土地使用權調換安置方面，很多被拆遷戶不滿安置面積標準，安置房建設滯后，在安置地點上也難以形成一致，很多被拆遷村民希望能夠就近安置，甚至要求先安置后征地，這些都是建設用地征收中面臨的實際困難。

1.5 工作方式影響社會穩定

征地拆遷與人民群眾的利益緊密相關，也是一個城市形象樹立的過程，如何更好地安置人民群眾，改善他們的居住條件應當作為拆遷安置工作中的重點。相對于用地單位來說，被拆遷的居民處于弱勢地位，他們沒有掌握相關的法律法規知識，也不知道利用何種方式來維護自己的利益。在實際的工作中，很多地方工作人員工作方式過于粗暴，往往利用亂給承諾、事后不予兌現的方法來完成拆遷任務，拆遷工作較為隨意，甚至有的地方在拆遷之前沒有簽署相關的拆遷協議，利用斷水停電、強行拆遷的方式來完成工作任務，給人們的正常生活造成了嚴重影響，這些都是拆遷安置矛盾出現的重要原因。

1.6 征地后生活出路問題

在面對建設用地征收時，很多村民會擔心以后的生活出路問題，一些農民在失去了賴以生存的土地之后，也切斷了生活來源，難以適應未來的生活，這一問題也成為拆遷安置工作中面臨的重要問題。很多農民缺少一技之長，在拆遷工作完成之后難以自食其力，無法解決生活和生計問題，出現了就業難的問題。

2 建設用地規范化征收的對策與建議

2.1 規范建設用地征收行為，更好地發揮政府的服務作用

建設用地的征收工作應堅持科學發展觀的原則，從社會穩定的大局出發，更好地團結好群眾，有效避免社會矛盾的出現。要在工作中以人民群眾的利益為著眼點，更好地維護人民的切身利益，對征地和拆遷行為進一步規范。各地基層政府應當自覺擔當起相關的責任，從土地征收到補償安置的全過程都要擔當起相應的責任。在建設用地征收之前，政府相關部門要對土地征收進行嚴格的監督與管理，嚴格審查土地的用途和總量，充分引入市場機制，維護好人民的合法權益，有效避免征收過程中出現的矛盾，順利完成建設用地征收任務。以福建龍巖為例，成立六大片區指揮部，市、區相關部門抽調工作人員200多人到各片區負責征地拆遷，在征收工作中取得很好的效果。

2.2 適當提高補償標準，杜絕亂許承諾的行為

政府相關部門要及時公開相關信息，嚴格依照工作程序做好征收各項工作，將一碗水端平，不損害被拆遷村民的利益。要運用拆遷安置工作責任制的辦法，抽調業務能力強、綜合素質高的干部去負責拆遷安置工作，使拆遷安置的責任得到進一步落實，對被拆遷土地上的附屬物、房屋的面積等內容進行嚴格的審查，嚴格按照相關標準確定補償額度。此外，要在確定補償標準時，充分參照市場上的平均價格水平，按照市場經濟的客觀條件進行補償，并適當提高補償標準，有效緩解征地過程中出現的矛盾。

2.3 妥善解決群眾安置問題，樹立政府的良好形象

對于征地過程中給出的安置承諾，相關單位和部門也要及時落實，使土地征用的各項政策得到兌現，盡快解決拆遷群眾的安置問題。要堅持因地制宜的原則，按照當地的條件和人口數量，確定拆遷安置的面積，留出足夠的安置用地，并根據當地實際情況確定安置用地的面積，合理安置拆遷群眾，并適當提高補助標準，或者給拆遷戶一定的經濟補償，讓他們自主購買商品房，維護好人民群眾的利益，樹立政府的良好形象。

2.4 完善社會保障體系，有效解決農民就業問題

目前，很多地方政府采用一次性補貼的方法，對拆遷群眾進行公寓式產權調換安置和貨幣補償等方法。但是，很多農民在拆遷費用完之后，無法解決自己的生活來源問題，無法順利實現就業，成為土地征收之后的“下崗農民”。為此，應當不斷完善拆遷群眾的社會保障體系，更好地為拆遷群眾提供就業幫扶、就業指導，對拆遷群眾進行技術培訓，并鼓勵農民發展第三產業，并合理安排勞務輸出，有效解決就業問題，并建起醫療衛生等方面的社會保障體系，讓拆遷群眾更好地生活下去，避免因為土地征收而影響社會穩定。

3 結 語

根據征地工作中面臨的實際問題，不斷改進工作方法和工作手段，完善土地征收工作機制，充分認識到土地征收工作的重要性，樹立起高度的責任心，依照完善的管理制度控制好土地征收工作，促進社會經濟的健康發展。

參考文獻：

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