7.5%之下的改革

3月5日上午，十二屆全國人大二次會議開幕。雖然中央政府提出了“向污染宣戰”，并計劃推出一系列改革措施，但為了保就業和增強市場信心，李克強總理代表國務院向大會作《政府工作報告》時，提出我國2014年經濟增長目標定為7.5%，與去年提出的目標相同（高于“十二五計劃”中的平均增速目標）。

今年相對較高的經濟增速目標，意味著政府只是計劃循序漸進地推進結構性調整和控制地方政府債務。這同時也說明決策層仍然十分重視經濟增長，即使政府同時也宣布“向污染宣戰”，并計劃控制地方政府債務和調整經濟結構。

李克強總理指出，穩增長是為了保就業（既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間），同時這也利于增強市場信心。不過，中共中央組織部在近期修改了地方政府官員的績效考核標準（將經濟增長的權重降低），這樣與往年相比，經濟增速目標在地方政府層面將會有所淡化。

事實上，大多數地方政府已經下調了2014年的經濟增長目標，但幾乎所有省份的目標仍顯著高于7.5%的全國經濟增長目標。比如北京2013年GDP實際增速7.7%，2014年目標增速是7.5%，天津去年實際增速12.5%，今年目標增速11.0%。

受益于來自發達經濟體的外需走強，今年7.5%的經濟增長目標是可以實現的。不過，較高的GDP增長目標，將很有可能限制決策層控制地方政府債務積累、放緩金融杠桿增速、以及推進其他重要改革的回旋余地和政策空間。因此，政府可能會較早或者更快地推進那些相對容易的、且對經濟增長影響中性或偏正面的改革；那些難度較大的、可能拉低經濟增長的關鍵改革，其推進速度會相對較慢。我們今年相對樂觀的GDP增長預測7.8%，已經將這一因素的影響考慮在內。由于今年的出口復蘇仍存不確定性（部分原因是由于去年人民幣顯著升值），如果今年經濟增速降至7.5%左右，政府推進改革的決心可能會再次經受考驗。

我們預計2014年可能出臺的改革措施包括，在金融領域，可能允許成立民營銀行；進一步開放資本賬戶，包括進一步提高RQFII和QDII額度，促進國內企業進行海外借貸等；擴大人民幣匯率交易區間等。在財政領域，可能有將地方政府官員的績效考核與新增地方債務掛鉤；將部分地方政府的社會福利支出責任轉移到中央政府；修訂預算法，允許地方政府發行地方建設債券；修改消費稅稅率以及適用范圍；進一步擴大服務業營改增改范圍等。在其他改革方面可能有在部分中型城市施行新的戶籍改革；在更多的省份/城市試點土地改革；建立全國統一的不動產登記制度（進行中）；進一步削減政府對投資項目和經營活動的審批要求等。

今年的房地產政策似乎沒有出現明顯調整，這應會在一定程度上緩解市場對此的擔憂。自去年3月以來，新一屆政府并沒有強調和進一步收緊房地產調控政策，且今年政府工作報告的工作重心仍然是增加保障房供給和中小型及共有產權住房供應，并已計劃今年新開工保障房700萬套（其中棚戶區470萬套）、年內基本建成480萬套。

報告重申將抑制部分城市的“投機投資性需求”，這就說明目前大城市的限購政策仍將會繼續維持。我們認為短期內房產稅并不會推出，今年政府的工作計劃仍是“加快房地產稅立法”。