警惕河南省土地流轉嚴重“非糧化”

劉慶楷

摘要：針對當前農村土地流轉嚴重“非糧化”的現象，本文對河南省土地流轉“非糧化”進行研究，發現土地流轉“非糧化”已成為主導方向，并分析其原因，為研究防治之策提供參考依據。

關鍵詞：土地流轉 非糧化 趨勢

隨著經濟發展，土地流轉日益成為各地發展農業規模經營、推進現代農業建設的一個重要手段。伴隨而來的土地流轉嚴重“非糧化”問題，成為各部門關注的熱點和焦點問題。河南省作為我國糧食主產區之一，土地流轉嚴重“非糧化”問題必須警惕。

1 “非糧化”已成為土地流轉使用的主導方向

2011年河南省土地流轉面積1982萬畝，占家庭承包面積的20.6%，高出全國平均水平2.8%，比2010年增長了50.9%，其中用于種植糧食作物面積為1243.4萬畝，占流轉面積的62.7%，河南18地市中，種植糧食面積占流轉面積70%以上的有4個，比例在35%以下的6個，有的省轄市甚至不足20%，“非糧化”現象日趨嚴重。隨著土地流轉主體的日趨多樣化，越來越多的企業、合作社、專業大戶等參與到農戶的土地流轉中，并成為了促成土地流轉的主力軍。調查發現，一般情況下，農地流轉集中到農戶手中的，仍進行糧食作物種植的占多數；農地流轉集中到企業手中的，幾乎沒有進行糧食作物種植的；農地流轉到協會、養殖和種植大戶手中的大多是種植特色經濟作物和養殖動物等。工商資本下鄉，為農業帶來可觀的資金投入。但在種植糧食比較收益相對低的情況下，種植其他附加值更高的經濟作物、林木花卉乃至搞養殖業便成為追求，這是農業生產市場化的理性選擇，而且這樣的選擇往往被地方政府當作特色農業而得到支持。“非糧化”已成為農村土地流轉使用的主導方向。

2 加速土地流轉嚴重“非糧化”的原因

2.1 家庭原因 隨著城市化和工業化的快速發展，大量農村剩余勞動力涌入城市，工作于非農業部門。從2007年至2012年從事農業人員占鄉村從業人員的比例由60%下降至53%。農村勞動力從事農業人數減少，不僅影響家庭種糧，還將影響種糧大戶雇傭工人的數量和價格。隨著經濟的快速發展，農村居民的收入途徑更加多樣化，收入水平不斷提高，農戶人均農業收入占人均純收入的比重逐年減少。對2011年農戶家庭收入狀況分析發現，農戶務農日均收入為54.83元，而從事非農日均收入達到112.41元，相差一倍。河南省2007年人均農業收入占人均純收入比為58%，而2012年這一比例下降至47%。農業經營在農戶家庭貢獻度降低，種糧不再是其維持生計的重要手段。基于理性經濟理論，農戶更傾向于高收入，因此更加愿意通過“非農”生產，獲取更多收入。

2.2 區位原因 農村勞動力向城鎮轉移趨勢不僅取決于城鎮化和工業化發展，同時也影響城鎮化水平，加快城鎮化發展的速度。河南省的城鎮化水平從2007年34.3%上升到2012年的42.4%。城鎮化水平提高，社會財富累計速度加快。城市的發展與進步離不開土地的非農化和非糧化，實踐證明，城鎮化水平越高，土地的非糧化程度越高，農戶種植糧食的意愿越低。河南省作為人口大省，也是一個人口輸出大省，農村勞動力外出轉移占很大比例，2012年，農村轉移人口達到2570萬人。勞動力外出轉移人口快速增加，一方面使家庭糧作經營勞動力明顯不足，影響其家庭種糧意愿；另一方面威脅種糧大戶和合作社等的勞動力資源。最終通過影響糧食種植的勞動力供給，使糧食種植意愿受到影響。河南省從事第一產業農業的人口占總從業人員的比例逐年下降，從2007年的50.6%下降至2012年的41.8%。越來越多的農村勞動力轉移到第二產業和第三產業，并取得相當可觀的勞動收入，這也影響到其他農業從業人員的種糧積極性，使擺脫農業，進軍第二產業和第三產業成為一種潮流。

2.3 市場原因 農產品生產資料的價格加速上漲，直接導致糧食種植成本的提高，種糧比較收益比較低。2007-2012年與1997-2002年相比，糧食平均每畝的純收益剔除價格等因素的影響后，下降了33%左右。農產品價格對農戶來說非常重要，直接影響著農戶生產糧食的積極性。河南省農產品價格總體偏低，并且內部價格比價不合理，市場價格的波動大。經營流轉土地門檻太高，承租方種糧不劃算，土地資源要素的流動呈現出向具有高效行業轉移集中的趨勢，土地流轉過分市場化，必然會帶來“非糧化”傾向。從農村與城鎮的收入差距來看，農產品價格總體偏低，從事糧食種植的農戶收入低。由于企業等新型生產經營主體出現后，內有不斷擴張發展的壓力，外有資本逐利的沖動，在種糧效益偏低的情況下，“非糧化”種植是一個很自然的選擇。

2.4 政策原因 只要“手中有田”就可以得到補助，扭曲了糧食補助的真正目的。使得一部分不種糧的專業大戶鉆空子，也獲得國家的土地補貼。國家目前對種糧食的補貼力度太小，難以彌補流轉土地的成本。地方經濟發展的沖動，地方政府對發展糧食生產和高效農業的不同政策取向。土地流轉風險防控機制有待完善、土地流轉價格發現機制尚未形成、土地流轉用途監管缺乏法律政策依據。

3 結束語

對河南省土地流轉嚴重“非糧化”現象要警惕；要加強土地流轉的監督核查，制止基本農田“非糧化”；完善種糧補貼，加大農業補貼力度，形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制；加大農業基礎設施投入力度；調動土地經營者的種糧積極性和主動性，引導農民多種糧、種好糧。

參考文獻：

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