軍人職業年金：必要性與可行性

王琳

摘 要：在建立全國統一的基本養老保險制度的趨勢下，軍人職業年金的建立，是國家社會保險事業發展的外在使然，同時也是軍隊保險制度發展的迫切內在需要。當前中國的政治、經濟、法律等基礎環境為軍人職業年金的實行奠定了基礎。

關鍵詞：軍人；職業年金；必要性；可行性

中圖分類號：F842.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0257-02

未來一段時期，軍人保險改革與發展的主要任務是結合社會保險制度改革發展的具體情況，建立健全與社會保險制度相銜接的配套政策，建立多層次的軍人保險制度體系。在養老保障領域，建立軍人職業年金這一補充養老保險的形式，是國家社會保險事業的發展使然，也逐步具備了一定的現實條件。

一、軍人職業年金概述

建立軍人補充養老保險主要是建立軍人職業年金制度[1]。一般而言，公共部門的補充養老保險稱為職業年金。軍人職業年金，則可定義為軍隊為軍人提供一定程度養老保障水平的補充養老保險制度，是一種強制性的職業年金計劃。其基本功能是補充養老和福利激勵，有利于縮小軍隊轉業干部的待遇差距、豐富士官、士兵的養老金來源渠道、實現軍隊復轉人員的合理流動，更有利于保留和吸引軍隊高端技術和管理人才，增強內部的凝聚力。

二、必要性分析

（一）促進軍事人力有序流動

參照公務員退休養老制度，目前中國軍人退休實行退休金制度。實際上，該制度僅僅覆蓋能達到退休的條件的極少一部分軍人。在中國養老保障體系的二元模式下，由于轉業安置去向的不同，退役軍人將面臨較大的養老金待遇差距，進而影響軍事人力資源的正常流動。為了應對養老金制度改革面臨的待遇差異，補充性的職業年金體系構建成為必然。考慮到國際社保制度的基本發展趨勢，建立軍人職業年金制度，更有利于未來全民社保體系的統一與實現。

（二）補償軍人特殊職業風險

軍人職業具有特殊的職業要求和風險性，主要體現為人力資本的更高投入和工作性質的高強度、高風險。現有的退役基本養老保險補助的主要目的是維持軍人退役后享有國家規定的基本養老水平，并沒有體現出對軍人職業特殊性的考慮。軍人的職業風險的多元性需要設立多層次的險種給予保障和補償。目前，中國企業養老保險制度初步形成了“基本養老保險+企業年金+個人儲蓄養老保險”的復合式養老保險制度，機關和事業單位也正在醞釀建立相應的職業年金制度，而現役軍人只是享受了國家規定的基本養老保險，與軍人職業的付出不成比例。尤其是對士官、士兵等軍人群體來講，工作的穩定性較差，變更工作的幾率較高，往往很難顧及自身年老后的養老問題。建立軍人職業年金制度，是對這部分軍人群體特殊職業風險的補償。

（三）激勵優秀軍人長期服役

職業年金的實質是將軍人現期的一部分工資轉移到退休后，對部隊吸引人才、留住人才發揮了積極的作用。“效率工資”理論認為，豐厚的養老金既是一種激勵，也是一種懲罰。對于軍人而言，提供豐厚的養老金待遇增加了其瀆職犯罪的機會成本，并且這種懲罰具有累進效應，對于資歷越高，軍齡越長的軍人，懲罰程度越大。對于這些軍人而言，他們失去的不僅是工作和聲譽，還包括長期積累的職業年金。同時，職業年金作為一種延期支付手段，有利于避免人們的短視行為，增強對軍人的工作激勵，鼓勵軍人安心服役。

（四）緩解國家社會養老壓力

中國基本養老保險替代率高達80%以上[2]，隨著國家基本養老保險覆蓋面的擴大和中國老齡化社會的到來，未來基本養老保險的財政支付壓力會越來越大，國家財政負擔將越來越重。職業年金是工資的延期支付，合理設置基本養老保險和職業年金的替代率，是緩解基本養老保險費用供求矛盾、分散基本養老保險社會責任的重要方法。從這個意義上講，職業年金具有緩解未來國家養老財政壓力的作用，能夠為國家逐步降低基本養老保險替代率、減輕養老金財政負擔創造條件。

三、可行性分析

（一）政治基礎

十八大指出加強社會建設必須以保障和改善民生為重點，推進各類社會保障制度整合，大力發展企業年金和職業年金。新一屆黨和國家領導人反復強調要著眼國家經濟社會發展和軍事職業特點，深化軍人社會保險制度調整改革。這為加快軍人保險建設提供了根本遵循，指明了前進方向[3]。在“十二五”時期，要根據兵役制度、軍人退役安置政策調整改革要求，抓緊研究建立軍人職業年金制度，使軍隊人員充分享有國家規定的社會保險待遇。

（二）經濟基礎

統計數據表明，近十年的GDP增長速度均保持在8%以上，持續穩定的經濟效益為中國年金制度的發展提供了有利的經濟環境。據中國社科院發布的數據顯示，2013年中國GDP增長率為8%左右[4]，中國“十二五”的年均經濟增長率預期目標為7%。中國經濟又好又快的穩定發展為軍人退役養老保險的改革以及軍人職業年金的建立奠定了堅實的經濟基礎。

（三）法律支撐

新頒布的《中華人民共和國軍人保險法》以法律形式明確和規范軍人保險，增強軍人保險制度的強制力和權威性。它對軍人保險的權利義務、調整對象、項目設置和管理機制等做出明確規定，進一步健全了國家社會保障法律體系，為推動軍人保險事業科學發展提供了基本遵循和有力牽引。

（四）理論鋪墊

繼《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》之后，勞動和社會保障部又相繼出臺了《事業單位職業年金試行辦法》等文件，具體包括年金的籌資、給付、權益歸屬、基金管理方式、投資以及運營管理規定。這意味著中國的養老保險制度正在向多層次方向發展。這些規定為軍隊建立職業年金制度奠定了一定的理論基礎，為軍人職業年金制度具體的細節設計提供了寶貴的經驗啟示。

（五）實踐經驗

山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市已率先開展事業單位養老保險制度改革，試點單位雖然改革阻力巨大，但許多地區的事業單位和職工已經逐步認識到建立職業年金的必要性。部分試點城市如深圳規定事業單位的聘用人員，其養老金不再由財政單純負擔，而是由“社會養老保險金和職業年金”構成。這些實踐經驗為軍隊建立職業年金制度提供了可靠依據。

（六）外軍啟示

國外軍人保險制度發展起步較早，在保障范圍、險種設置、保險水平等方面也比較完善。如日軍有互助養老金制度、團體養老保險；美軍退休人員除了領取部隊退休金外，還可以從社會保險中領取退休金[5]；加拿大軍人社會保險列入政府公職人員保險計劃，并輔之于通過在商業保險公司設立軍人保險管理機構，由軍職人員任業務員來承辦軍人補充保險。外軍的這些實踐讓我們可以站在一個更高的角度，通過總結相關的成功經驗，為我軍的職業年金制度的建立和發展提供足夠的思路與數據。

參考文獻：

[1] 鄭傳峰.十二五期間中國軍人保險制度發展研究[J].社會保障研究，2011，（6）.

[2] 支曉晴，吳忠，張鵬，張繼民.職業年金建立的必要性和可行性分析[J].勞動保障世界，2010，（9）.

[3] 黨的十八大報告[R].2012.

[4] 經濟藍皮書春季號[R].中國社科院，2013.

[5] 樊曼莉.中美軍人社會保障理論基礎比較[J].軍事經濟研究，2004，（7）.

Abstract：To keep up with the trend of unified national basic pension insurance system，the establishment of military occupational pension system is indeed necessary.the current political，economic，and legal environment Lay the foundation for military occupation pension.

Key words：military；occupation；necessity；feasibility

[責任編輯 陳 鶴]