保定市農村財務人員教育培訓現狀及對策研究

徐艷華

摘要：本文全面分析了保定市農村財務人員隊伍現狀，選取保定市望都縣作為樣本，設計調查問卷對望都縣農村財務人員教育培訓現狀進行實地調研。針對望都縣農村財務人員隊伍建設及培訓中存在的突出問題及其原因進行深入剖析，有針對性地提出了加強農村財務人員教育培訓的對策和建議，以促進農村財務人員隊伍更好地服務于河北省的經濟社會發展。

關鍵詞：農村財務人員 望都縣 現狀 對策

2009年河北省農村財務人員教育培訓工作開始啟動，幾年來，保定市通過對農村財務人員進行培訓，其理論水平和專業技術能力得以提高；農村財務人員教育培訓工作長效培訓機制也初步建立；逐步實行農村財務人員持證上崗，農村財務管理向民主化進程邁進；把培訓與基層黨風廉政建設有機結合，科學規范財務管理制度，建立民主理財監督小組和村民議事會；運用多媒體遠程網絡管理，促進了市、縣兩級機構的組織建設，形成了全市運轉流暢的體系。然而，農村財務管理水平、財務會計人員素質、農村財務人員培訓工作各方面問題都還非常嚴重，亟待解決。

1 保定市農村財務人員培訓現狀

2012年保定市27個縣（市、區）財政局組織16981名村干部和村會計（含代理機構會計）參加了農村財務人員財政支農政策培訓，完成全市計劃的100%，其中培訓村會計5396人，村干部10055人，代理機構會計876人，其他人員654人，培訓點和面實現了全覆蓋，培訓水平和質量有了大幅度提高，農村財務人員培訓和農村經濟管理工作取得了一些成績，但此項工作剛剛起步，尚屬初始階段，還存在不少問題亟待解決。

表1 保定市農村財務人員培訓構成

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2 保定市農村財務人員培訓存在問題分析

2.1 農村財務人員培訓工作得不到重視

由于農村財務人員生活在農村，在具有農民身份的同時兼職從事會計工作，因此，農村財務人員的后續教育問題沒有得到足夠重視。《會計人員繼續教育規定》中第八條指出“會計人員享有參加繼續教育的權利和接受繼續教育的義務”，而第九條指出“會計人員繼續教育的對象是取得并持有會計從業資格證書的人員”。但對會計人員進行的后續教育并沒有完全涵蓋農村財務人員，這主要是由于大部分的農村財務人員沒有會計資格證書造成的。通過對農村地區培訓的領導重視程度調查顯示：對培訓的評估工作非常重視的占到10.7%，重視的占到12.6%，不太重視的占到29.8%，不重視的比率高達46.9%，這說明各級主管部門不重視農村會計的教育問題，更不用說從有效的教育經費中撥出足夠的專項資金用于農村財務人員的教育。

2.2 農村財務人員培訓經費短缺

在農村經濟社會的發展中，農村會計人員作為一支有生力量，不僅隊伍龐大而且覆蓋面很廣，因此，經費保障是開展大規模以及長期性農村財務人員教育培訓的基礎。我國的經濟結構屬于二元制，加上農村地區經濟落后，由于經費短缺，保障正常的運轉都是比較困難的，更別說從有限的經費中抽出足夠數額的經費用于發展農村財務人員的教育，加上國家沒有專項投入，從而造成農村財務人員的教育經費微乎其微。農村財務人員提供的義務培訓投入較大，培訓時間在3天的人均花費約600元左右，有限的基層財力難以持續開展培訓工作。此外，經費短缺同時也造成無法聘請綜合實力強的培訓師以及租賃簡陋的培訓場地，從而形成單調的培訓方式。

2.3 農村財務人員培訓師資力量有待提高

由于農村財務人員數量龐大、文化程度低、業務素質低，對農村財務人員進行培訓，工作量大、培訓期長，所需培訓教師數量較大，而牽頭單位及培訓授課老師人手少且多是兼職，工作壓力大，成為制約農村財務人員培訓工作進一步拓展的主要原因。

3 加強農村財務人員培訓的具體對策

3.1 加強組織領導，形成長效機制

財務部門作為農村財務人員教育的主管部門，除了提高對財務人員的教育培訓工作的重視外，還應當將其列入重要的議事日程。此外，縣級黨政部門、農經部門以及相關組織部門也要加大支持和協作力度，根據農村財務管理的實際情況和經濟狀況，按照“缺什么補什么，需要什么培訓什么”的原則精心設計培訓方案并解決實際問題，最終提高農村財務人員的綜合素質和能力。如對實行代理記賬的鄉鎮財會人員以會計電算化、會計業務核算培訓為主；對村書記、村長，理財小組以會計制度、強農惠農政策、相關法律法規和職業道德培訓為主，既照顧專業，又突出重點。

在提高認識的同時，要加強組織領導，形成長效機制。為了強化組織協調并加強督促落實，各級財政部門應當成立農村財務人員財政支農政策培訓領導小組。省市財政部門應當指導、監督以及管理全省農村財務人員的財政支農政策培訓工作；縣級財政應當實行局長負責以及分管領導主抓，由函校具體負責，明確目標責任，齊抓共管，形成培訓的長效機制，循序漸進，量力而行，盡力而為，逐步推廣到全面，確保質量，培訓對象由農村財務會計人員進一步延伸到村屯、小組組長及村民代表。

3.2 加大經費投入

對農村財務人員進行培訓不僅涉及教材、教師以及教室，同時還涉及學員食宿等眾多工作，因此，需要大量的經費作保障。培訓經費的保障根據各地區經濟發展水平的不同而不同，尤其在經濟不發達的地區很難保證培訓工作的順利開展。為了促進農村財務人員教育培訓工作能夠持續健康地開展必須具有資金保障，因此，各地應嚴格按照中組部關于保證干部教育培訓經費的有關要求和財政部關于“將培訓經費列入同級財政預算”的規定，逐級加大培訓經費投入。

3.3 緊貼基層需求，確保培訓成效

培訓的主體是縣級函授站，從實際出發滿足培訓需求，確保培訓效果。首先，對基層培訓需求進行調查，據此確定培訓內容。其次，將案例教學作為政策以及理論講解的突破口，由于參加培訓的農村財務人員都是帶著實際問題來的，因此，培訓不僅接地氣，而且通俗易懂，并且最終能夠有效地解決實際問題。再者，培訓語言要“入鄉隨俗”，培訓語言表述時也要入鄉隨俗，盡量避免專業術語。另外，要實行跟蹤回訪制度，在培訓休息間隙，與學員及時溝通，根據實際需要不斷調整培訓內容和培訓方法，在結束后進行跟蹤反饋和業務規范指導活動。

參考文獻：

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