職責 使命 擔當
——2014全國兩會民生與民政聚焦

策劃執行/本刊編輯部

職責 使命 擔當
——2014全國兩會民生與民政聚焦

策劃執行/本刊編輯部

導語

神州春早，萬象更新。2014年3月3日，伴隨著全國政協十二屆二次會議的隆重開幕，一年一度的“兩會時間”正式開啟。

這是黨的十八屆三中全會之后召開的第一次全國兩會，這是在全面深化改革開局之年召開的兩會，使命特殊，任務重大。

這是代表委員肩負使命、履行職責、共商國是的盛會，所有的夢想在這里交融，所有的意愿、訴求在這里表達。來自各地各界的人大代表、政協委員帶著13億人民的殷殷重托和熱切期盼，圍繞全面深化改革的一系列重要問題、重大部署，謀大計、出良策，獻真知、諫諍言，訴民情、傳民聲。

這是一次 “勤儉、樸素、人文、人本”的兩會，會場內外沒有鮮花、沒有迎來送往，礦泉水瓶上標注姓名、減少紙張，不發紀念品……清新的會風撲面而來，沁人心脾。

這是一次讓記者們有點“受寵若驚”的兩會。記者千方百計攔部長提問的現象不見了，部長們主動接受采訪等待采訪，令記者們欣喜萬分、交口稱贊。民政部部長李立國為接受采訪在人民大會堂北大廳“部長通道”排隊等了20多分鐘的佳話在記者圈中頻傳，網友們紛紛為部長們的執政能力和自信表現點“贊”。

“中國夢”最基本的是“民生夢”。在今年的全國兩會上，民生問題更是代表委員們關注的熱點。教育、就業、收入分配、醫療衛生、養老、困境兒童救助、慈善立法、低保等民生民政話題持續保持熱度，既是各大新聞媒體競相報道和采訪的重點，也是社會關注、網民熱議的焦點。

在一個即使是回家過年也能構成世界上最大規模遷徙和每年春節民生熱點的國度里，任何一項政策的細微調整都會涉及龐大人群的利益。與百姓利益密切相連的民生政策創制、民生改革探索更需要尊重民意、共謀良策、廣納諫言。十八屆三中全會以來的民生改革緊鑼密鼓，只有集中代表委員的智慧，匯聚13億人民的力量，才能演繹出更加精彩的中國傳奇。

站在新的歷史起點，2013年民政工作亮點頻現、成績頗多，2014年如何更上一層樓、開創新局面？ 眾聲合唱，歌聲更加嘹亮。在加快改革的進程中，在投身改革的實踐中，只有多聽取代表委員們的肺腑之言，多采納代表委員們的妙計良策，才能快馬加鞭、書寫民政新篇章。

在改革發展的征程上，簡樸務實的2014年全國兩會，注定是一個濃墨重彩的節點。本刊組織力量，圍繞兩會的民政民生熱點進行綜合報道。

2014兩會關注之十個民生熱詞

2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”，歷時11天的兩會備受國內外輿論關注，77次在政府工作報告中出現的“改革”凸顯了深化改革的主旋律。新華社記者為此總結的“三個‘最嚴’保‘舌尖上的安全’”“向污染宣戰”“養老并軌”等十個民生熱詞，更是讓全體人民看到了過上好日子的希望。

熱詞一 三個“最嚴”?！吧嗉馍系陌踩?/p>

政府工作報告提出，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

代表委員和諸多網民都認為，這三個“最嚴”，體現了中國政府治理食品安全的決心。

熱詞二 向污染宣戰

“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”今年政府工作報告對于人民群眾的“心肺之患”予以了堅定的承諾。

代表委員認為，向污染宣戰，是對解決“硬骨頭”問題立下的宣言書。在面對民生問題時，就必須堅決“宣戰”、“應戰”，體現政府的決心。建議政府、企業和社會各界共同發力，區域聯防聯治，強化監督問題，讓治理霧霾的硬措施得以真落實，打贏大氣污染防治的“攻堅戰”。

熱詞三 居住證制度

政府工作報告提出，對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。

代表委員們認為，居住證制度將穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。熱詞四“失信者黑名單”

最高人民法院工作報告指出，去年人民法院建立失信被執行人名單制度，實行公開曝光；對7.2萬名失信被執行人進行了信用懲戒，約20%的失信被執行人主動履行了義務。

代表委員們認為，建立“失信者黑名單”舉措是加強社會誠信體系建設的強有力措施，對失信行為“出重拳、下猛藥”，必將讓失信行為無處藏身，使失信者寸步難行。

熱詞五 落實帶薪休假制度

今年的政府工作報告中明確要求，“落實帶薪休假制度”。

全國政協常委、國家旅游局局長、全國假日辦主任邵琪偉說，制度難以落實，與我國現在發展的階段有關系，我們不要回避這個問題。第一步推進肯定是依法依規落實，有條件的企業如果沒有落實，該補的工資要補。

熱詞六 擴大民營資本投資領域

“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。”政府工作報告中說。

代表委員們指出，激發民營資本活力，將為經濟發展提供有力支撐，種種“利好”也要最終轉化成老百姓看得見、摸得著的“蛋糕”。

熱詞七 養老并軌

“雙軌制”一直備受百姓詬病，涉及約4000萬機關事業單位人員的養老并軌改革成為兩會期間討論焦點。政府工作報告中提出，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度。

代表委員普遍認為，這體現了本屆政府解決民生問題的宏觀治理新思路：增長與民生并重，效率與公平兼顧。

熱詞八 公務員工資

中央八項規定以來，社會風氣煥然一新，伴隨著的還有公務員的“叫苦不迭”。兩會期間公務員工資成為焦點話題，究竟該不該給公務員加薪？代表委員們展開熱烈討論。

代表委員們認為，堵住公務員灰色福利的漏洞和打開科學合理的加薪通道應并行不悖。公開透明是公務員漲工資的前提。要明確公務員的權責利，權力運行更要公開透明。

熱詞九“寒門”如何也能出“貴子”

今年的兩會上，“寒門”難出“貴子”問題引發關注。

在今年的政府工作報告中，“貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會”的政策提法引發關注。

代表委員們指出，這一承諾釋放了教育公平的積極信號，表明政府將積極撬動“寒門難出貴子”問題。并建議從推進教育資源均衡分配入手，給寒門學子一個公平的教育起點。同時還需要實現社會公平，保障寒門學子上學的機會公平、就業的過程公平。

熱詞十 醫患矛盾

南京護士被打、潮州醫生被押游行……醫患矛盾近年來日益突出，如何構建和諧的醫患關系，更好地保衛醫患雙方的身心健康和家庭幸福，成為今年兩會上代表委員不斷追問的問題。

代表委員們認為，應當清理醫院服務病人、治療、用藥方面“一切向錢看”的弊端，建立完善的醫療糾紛投訴平臺，從法律和制度層面嚴懲醫患暴力，完善第三方調解機制，幫助醫患雙方解決糾紛。

2014兩會關注之民政熱點回應

在2014年全國兩會上，大病救助、社會救助、社會養老、慈善立法、社會服務購買等民政話題是代表委員們關注的焦點。慈善立法還遠嗎？社會服務購買是否成熟了？如何應對個別地方出現的住豪宅、開豪車領取低保的現象？“棄嬰安全島”的試點有無必要?未來社會救助政策將如何推進？“以房養老”試點進展如何？社會組織去行政化將如何進行？針對媒體提出的這些問題，民政部領導一一給予回應。

回應一 慈善立法指日可待

中國慈善事業的成長之路并不平坦，在法律政策、社會環境、傳統觀念、外來文化等諸多方面面臨挑戰，其中立法的缺失更是慈善界種種亂象的根源所在，民間慈善機構的規范性、透明度遭到公眾的質疑。面對社會的期盼，李立國部長在“楊瀾問兩會”特別節目的專訪中透露：人大常委會已經把慈善立法定為今年的立法項目，并有可能在今年年末提上審議議程，同時對慈善組織的第三方監督制度也已經建立起來，正在逐步實驗擴張中。

回應二 社會服務購買尚需完善

2012年年底，民政部與財政部共同發布了《關于政府購買社會工作服務的指導性意見》。對于該舉措實施一年多以來的效果，李立國部長在“楊瀾問兩會”特別節目的專訪中坦言“社會服務購買尚需完善”，購買的透明度及監督力度還要增強。同時也樂觀地預計在未來的三年當中，社會組織的數量會大幅上漲，“四類直接登記的社會組織有翻番的可能”。

回應三 加快建立社會救助配套制度及核對機制刻不容緩

針對近年來媒體以及網絡上屢屢爆出住豪宅、開豪車領取低保的現象和低保審核及發放過程中存在“騙?！?、“關系保”、“人情?！钡葐栴}，李立國部長認為“我國社會救助制度的建設是成功的”，但在低保管理工作中加快建立投訴舉報制度、經辦人員近親屬的備案制度以及救助家庭經濟狀況的核對機制刻不容緩。

回應四 “棄嬰安全島”利大于弊

建立“棄嬰安全島”的試點是近期社會最為關注的焦點，李立國部長在人民大會堂北廳接受媒體采訪時表示，“棄嬰安全島”的做法仍處于試點階段，還要再試一段時間，總體來說“棄嬰安全島”利大于弊。他說，在全國10個省份建立25個“棄嬰安全島”是民政部對兒童福利工作進行的一個改革嘗試，目前仍處于試點中。雖然在特大城市和個別大城市，“棄嬰安全島”設立的一兩個月時間內，出現了棄嬰數量顯著增長和顯著高于往年同期數量的情況，但總體來說，“棄嬰安全島”的設立對棄嬰的生命安全保障、及時救治、接受服務保障等方面還是取得了明顯成效的。

李立國表示要從三個方面來看“棄嬰安全島”的試行工作。

第一，按照《國際兒童公約》和我國的未成年人保護法以及發揮社會主義制度優越性來說，“棄嬰安全島”的設立體現了兒童利益最高原則，試點工作的推進有益于保證棄嬰的疾病救治、生命安全、監護服務等。

第二，“棄嬰安全島”目前還處于試行階段，在試行的過程中，總體反映出利大于弊。民政部也在不斷跟蹤“ 棄嬰安全島”的進行情況，及時進行分析判斷。一言以蔽之，還要再試一段時間才能進行綜合性分析，目前下結論為時尚早。第三，設立“棄嬰安全島”的社會道德風險和政府責任風險，國家及民政部門有比較充分的預料和估計，但是這件事有利于兒童利益最大化，面臨風險堅持進行的試點工作，正是相關部門勇敢嘗試的體現。

回應五 以房養老屬商業險 可自由選擇

“以房養老”可行否？李立國部長接受媒體記者采訪時表示，“以房養老”為老年人在家庭養老、社會養老、國家幫扶之外，增加了新的選擇，有利于盤活房產資源，提高老年人生活質量。但“以房養老”在我國還是一個新鮮事物，受傳統倫理觀念、老年人預期壽命、房地產市場價格走勢等因素的影響，在實施中難免存在制約條件，需要邊試點邊摸索。去年國務院印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》提出，要開展老年人住房反向抵押養老保險試點，即所謂的“以房養老”。保監會目前正在就此問題開展專題調研，將部署開展試點工作?！耙苑筐B老”，是政府?；局獾囊环N市場行為。《意見》已經明確了政府保障老年人基本養老服務的責任，而“以房養老”本質上是一種金融創新產品，屬于商業養老保險，有條件的老年人可以自由選擇。

回應六 行業協會 “去行政化”總體方案將出臺

十八屆三中全會提出社會組織全面去行政化，這方面會出臺相應的規定政策嗎？今后社會組織在承接政府轉移職能方面會有什么新趨向？會承接更多的政府事務嗎？針對有關媒體記者的提問，李立國部長回答道：按照十八屆三中全會關于“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”的要求，即將出臺《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。行業協會商會與行政機關在人員、職能、機構、資產、財務等方面，都將會有具體的脫鉤措施和安排，現職公務員在行業協會商會擔任領導職務將大幅減少，從中央到地方各層次的行業協會商會，都將按照方案的要求有序開展脫鉤工作。隨著行政體制改革的深化以及政府簡政放權步伐的加快，政府向社會組織讓渡的空間也越來越大。未來社會組織將會承接更多的政府轉移職能和事務，民政部門將做好相關工作，將政府部門不宜行使和可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，通過競爭性方式轉移給社會組織承擔。同時，推進政府向社會組織購買服務。對于教育、就業、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等，都要逐步加大政府購買的力度。對于非基本公共服務領域，凡是適合社會組織承擔的，都可以通過競爭性購買方式由社會組織提供服務。

回應七 61萬困境兒童救助：由補缺型轉向適度普惠型

根據民政部的最新抽樣統計，除了57萬孤兒，全國還有61萬在事實上無人撫養的兒童，包括因父母重病、重殘，雙方或一方服刑，或者說一方死亡、一方改嫁造成事實上無人撫養的孩子。民政部副部長竇玉沛在接受《小撒探會》記者采訪時表示，國家對這61萬事實上無人撫養的兒童，還有對流動兒童、留守兒童的關愛，“福利制度是比較缺失的”。民政部近期的工作重點，就是要“重點解決事實上無人撫養兒童的撫養問題”，并已經啟動了“適度普惠性兒童福利制度”的試點工作。目前，試點正在廣東深圳、浙江海寧、江蘇昆山以及河南洛寧等四地進行。

2014兩會關注之代表委員語錄

兩會是凝聚共識、建言獻策的政治殿堂。在代表委員們豐富翔實的提案議案中有很多真知灼見，在他們的討論交流中有很多妙策良計，在他們會內會外回答記者的提問里有很多精妙語句，這些都是難得的思想火花。相信對推進民生民政工作的改革創新具有啟示價值和借鑒作用。

收上來的國企紅利怎么花？能不能增加實際細化用途表，而不是現有公共科目表？在國企上繳紅利中，加大用于社保和基本民生的比例，并把每一筆支出明細下來，接受群眾監督?？纯醋约夯硕嗌馘X？賬本是多少？用數字來倒逼改革豈不效果更好？

——全國人大代表、廣東中人集團建設有限公司副總工程師李永忠

養老既是社會問題，也是經濟問題，應大力發展“養老經濟”，把養老產業作為一個新的產業和經濟形態，有針對性制定專門的產業政策，從土地政策、稅收政策、就業政策等各方面提供政策支持和優惠，吸引社會資金投向養老產業。

——全國人大代表、陜西步長制藥有限公司總裁趙超

當前獨生子女家庭補助仍是5元，停留在上個世紀八十年代水平。建議將獨生子女和失獨家庭納入政府醫療、養老體系，優先入住養老院，優先享受醫療資源，60歲后享受國家公職人員退休同等待遇。

——全國政協委員、作家莫言

“計劃生育一票否決制”讓計劃生育部門掌握了對下一級黨委和政府及同級別的部門和單位主要負責人的“生殺大權”，極大地強化了計生部門的實際權力，并放大了其部門利益對社會整體的影響，扭曲了社會的人口和生育觀，并導致各種惡性違法強制事件層出不窮。

——全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花

慈善法是老百姓的法，別的法不公開，這個法必須要公開。而且慈善法中一定要加入一點，慈善行為和商業行為要分開，慈善行為一定要堅持非營利原則，杜絕用慈善行為營利的現象。

——全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名

《精神衛生法》關于流浪乞討精神障礙患者的直接規定過于原則、簡單，使得對流浪乞討精神障礙患者的非自愿救助容易發生問題，甚至有濫用之虞，類似蘇萍、孫志剛事件那樣的情況可能再次發生。建議民政部會同有關部門，制定《城市流浪乞討精神障礙患者救助管理細則》，規范流浪乞討精神障礙患者自愿和非自愿救助住院的標準、適用程序、住院待遇、出院條件和手續辦理等具體問題。

——全國政協委員、中國社科院研究員劉白駒

收養法對登記機關的實質內容審查并未規定。作為登記機關的民政部門在登記時主要是對當事人提交的書面材料進行審核，而書面審查難以判斷材料的真實性。在材料不真實的情況下，收養登記程序很容易流于形式、產生漏洞，客觀上導致以合法形式掩蓋非法目的的非法收養關系產生，影響法律的權威性。

——全國人大代表、湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕

一個國家的法定節假日，理應由國家最高權力機構制定，以國家法律的形式來實施，不要年年變。

——全國人大代表、清華大學教授蔡繼明

并非所有問題都能夠依靠國家或者相關政策解決。我國是一個有數千年孝道文化的國家，大力弘揚重陽節敬老傳統，不僅同社會主義核心價值觀相吻合，也有助于保障老人對親情、家族的情感需求。

——全國人大代表、鄭州大學黨委書記鄭永扣

中國人口眾多，城鎮化進程越快，農村就消失得越快。特別是離城市不遠的農村，被城市的“野心”吞并，被房地產的“欲望”占領，影響城市的品格和農村的本色。希望城鎮化步伐再慢點，讓離開城市外出打工的人們有歸屬感、有根據地，有屬于自己的美麗家園，使人們疲憊之后有療傷的居所。

——全國政協委員、作家梁曉聲

城鎮化發展的方向之一，就是農民就地城鎮化。但我們在調研中發現，在這一過程中，公共服務跟不上、基礎設施落后等問題，會成為農民變市民“最后一公里”的障礙。

——全國人大代表、海南省東方市市長吉明江

城鎮化的基礎在縣城，潛力也在縣城，因此要走新型城鎮化道路，必須科學布局城鎮體系，堅持大中小城市、小城鎮協調發展。

——全國人大代表、河北省委省政府農村工作辦公室主任劉大群

新型城鎮化，更多的是關注人的城鎮化。農民工進城難，很多人把關注點聚焦到戶籍制度改革，但其背后是社會公共管理和基本公共服務的問題。推進新型城鎮化，要解決農民工就業、住房、社會保障、子女上學四大難題。

——全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文

城市化進程中，城鄉居民養老保險等改革奠定了消除城鄉差別的基礎，有助于推進戶籍制度改革。打破公共服務城鄉二元制度，推進各項公共服務制度并軌，不可能一蹴而就。在戶籍改革推進制度并軌的過程中，要對福利盲區的老百姓進行制度兜底。農民進城了，要保障他們待得下去，讓他們在城里安居樂業。

——全國政協委員、安徽省政協原副主席李宏塔

社會治理的核心是人，治理的過程要服務于人的全面成長；重心在基層，如果基層“最后一公里”問題不解決，服務也好，管理也好，就不可能到位。

——全國人大代表、上海市委書記韓正

完善社會治理是全社會的共同利益所在，應更多依靠“自治、共治、法治”，把民主治理、協同治理、依法治理有機結合起來。推進自治，就是堅持人民群眾在基層治理中的主體地位。做實“自治”的關鍵在于“歸位”、“賦權”和“增能”。

——全國人大代表、上海市委副秘書長劉衛國

“社會治理”要有“穩”的意識、“當”的辦法、“順”的民心，樹立系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的理念，將矛盾化解在“田頭、苗頭、源頭”，解決影響社會和諧穩定的深層次問題。

——全國人大代表、湖南益陽市委書記魏旋君

我國社會保障客觀上存在著公平性不足、可持續性弱化與公信力下降等問題，并帶來日益擴張的社會、制度與信用風險。用新思維推進這一重大制度安排的改革發展，最終促使其在2020年前走向成熟、定型，以為全體人民提供穩定安全的預期。

——全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成

要摸清貧困的底，通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來，完成建檔立卡工作，確保扶貧有的放矢。

——全國人大代表、湖南省懷化市市長李暉

甩掉“空殼村”的帽子，一味地給錢是不對的。扶貧，最終還是靠發展來實現，而不是讓貧困村總是等、靠、要。

——全國人大代表、福建省泉州南安市蓉中村黨委書記李振生

今天的人們，需要建立一個新的大健康體系。大健康關注的不僅是自身，還包括社會環境，包括現在霧霾天氣，它加重了醫療體系的服務壓力，也加重了患者的精神壓力。我覺得要改善大的環境，個人要服從大局，人人都能夠嚴于律己，我們的環境才會好，大健康的環境才會更好。

——全國人大代表、天士力控股集團有限公司黨委書記、董事局主席閆希軍

全民免費體檢能夠提高幸福指數。

——全國人大代表、步步高集團董事長王填

政府購買公共服務，除了政府相關職能“轉得出”，還需要社會組織能夠“接得好”，這是政府購買服務改革順利推進的關鍵點。尤其要培育發展社會組織，要讓社會組織生得下來活得下去。

——全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權

現在全國上下提下放權力，但權力下放到哪里？誰來承接？有些權力是下放到地方政府，有些權力要還給社會。但假如社會組織發育不充分，企業辦事會更難。應該加快社會組織的建設，民政部門不應該對社會組織的注冊設置太多障礙。

——全國人大代表、廣東中人集團建設有限公司副總工程師李永忠

當今世界，沒有一個政府可以包辦一切，再大的政府也只能是有限政府。隨著政府簡政放權步伐的加大，政府向社會組織購買服務將是大勢所趨。

——全國人大代表、浙江省委統戰部副部長金長征

很多志愿者帶著一腔熱血無償、無私地奉獻并不是為了索求回報，但我們應詳細記錄每一個志愿者的服務內容。企業在招聘的時候，可以將這種志愿服務數據作為一個人重要的社會評價和個人征信，這樣就能真正地將志愿服務長期化、常態化，而不是僅僅存在于特殊的日子里或個別的區域內。

——全國人大代表、四川啟陽集團有限責任公司董事長王麒

未來主流養老模式應該是醫養融合、養老機構進小區。這是一種符合我國文化傳統的養老模式，也符合形勢發展的需要。這樣的模式，既能為老年人提供專業生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等養老服務，滿足多種養老服務需求，也能適應我國家庭供養資源減少、養老功能弱化的現實，同時又可避免以前機構養老模式中老年人需要遠離家庭、離開熟悉環境的情況。

——全國政協委員、民建廣西區委主委錢學明

虛擬養老院的居家養老目前看是一種既經濟、又方便快捷的現實養老方式。完備的養老安排不但體現人文關懷，更對接了當前老齡化社會愈演愈烈的迫切需要。

——全國人大代表、天津市北辰區天穆村黨委書記穆祥友

要大力推動養老服務業發展，根據現實需求，進一步擴寬資源配置渠道，并積極促進政府與民營資本在市場中“雨露均沾”，推動建立真正的市場化養老機制。

——全國人大代表、吉林省通化市市長田玉林

農村老人需求相對簡單，只求解決吃喝拉撒最基本的問題。我認為居家養老是解決這一困境的良方，成本低、覆蓋面廣，也免去了重新適應養老機構環境的麻煩。

——全國人大代表、天能集團董事長張天任

春節前，我看了湖南臺的《爸爸去哪兒》這個節目，看著明星的孩子坐在爸爸的腿上嬌滴滴地唱著歌的時候，我想到的是留守兒童。

——全國人大代表、北京市保安服務總公司海淀分公司副經理朱良玉

沒有一個父母愿意狠心不要自己的兒女。大部分棄嬰都患有先天性疾病，父母無力承擔或者怕自己生活陷于困境才將孩子遺棄。如果國家能夠解決這些孩子的看病問題，棄嬰現象將會大大減少。建議將5歲以下兒童的先天疾病和重大疾病納入免費醫療。

——全國人大代表、山西省臨汾市第四人民醫院院長賈愛芹

我是第六次針對農村留守兒童問題提出提案，作為一個政協委員，不管能不能有作為，都不能做沒有作為的政協委員，我就是帶著這個使命和責任來的，我一定要堅持把留守兒童這個案提下去。

——全國政協委員、空軍政治部文工團副團長韓紅

當前，我們所處的社會正處于從傳統向現代轉型的過渡時期，我們高度關注著社會經濟的發展。但是在這樣一個高速發展的社會里，我們是否忽略了孩子們的世界？保護兒童權益，就是在向全社會展示對他們的愛。建設平安中國，就是要讓這個國家的孩子們都能夠做幸福的夢。

——全國政協委員、中國社會科學院研究生院教授俞金堯

目前，我國尚未建立具體可操作的兒童權益保障法律體系和完備的兒童服務體系去應對虐待兒童問題。建議由專門部門牽頭，專家學者介入，制定兒童虐待評估標準，建立兒童虐待強制報告制度，建立預防和處理兒童虐待問題工作協調機制。

——全國人大代表、河北天山實業集團有限公司董事長、總裁吳振山

今年是全面深化改革的第一年。決不能以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，決不能對突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。

——全國人大代表、重慶市市委書記孫政才

祖先留下的古村落已經到了消亡的關頭，“千城一面"、“萬鎮一面”正在向農村蔓延，甚至可能變為“萬村一面”，到那時，誰還能記住“鄉愁”？

——全國人大代表、廣西三江侗族自治縣縣長吳永春

揮之不去的霧霾，飽受非議的大氣環境，成為河北的錐心之痛。傷筋動骨也要實現產業結構升級和環境質量改善的脫胎換骨。

——全國人大代表、河北省環保廳廳長陳國鷹

遏制環境惡化，光靠“關停并轉”等行政手段不行，需綜合運用環境稅收、污染者付費等經濟手段，才能收到標本兼治之效。對企業關停并轉，短期內能收到一定成效，但長期看并不好使。在行政手段之外，政府需善用經濟手段，比如稅收政策。

——全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康

2014兩會關注之代表委員建議

在人民大會堂共商國是，是榮譽，更是責任。代表委員們做到了履職盡責，不辱使命。他們經過一次次深入基層調研考察、一場場富有成果的協商對話而形成的一份份深思熟慮的提案建議，既承載著他們參政議政的責任和擔當，也彰顯出他們對民政的十分關切和極大熱情。本刊選登的這些關注民政的建言建議，既是助推民政工作進一步深化改革所需要的寶貴財富，也是敦促我們做好民政工作、向人民交出滿意答卷的重要推動力。

一 養老

全國政協常委、民革中央監督委員會副主任陳清華：政府要在“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發展養老服務業的主角，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把養老服務業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

全國人大代表、全國老齡工作委員會辦公室常務副主任、中國老齡協會會長陳傳書：公辦養老機構應該針對中低收入群體，實現“?；尽保墒袌龌酿B老機構來提供不同層次的特色服務。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：一方面通過頂層設計推進統一的城鄉居民養老保險制度，完善養老金的籌資水平和方式，通過增量改革和結構調整來推動制度完善。另一方面，要建立基本養老金正常調整機制，科學、細致地對養老金調整制定“時間表”和“路線圖”，保障老年人實際生活水平不降低。

全國政協委員、民盟中央專職副主席徐輝：破解養老難題需要靠三股力量：一是靠政府，在規劃和財政中應安排更多財力。二是制定相關政策，在稅收、財政補貼、土地等方面支持。三是依靠法律力量，規定個人責任。

全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹：提升多層次養老服務水平，建立并完善社區居家養老基礎設施建設，同時，完善社區養老服務制度建設，提升社區老年服務的市場化水平。

全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力：進一步擴大金融機構參與養老金投資管理的作用，將基本養老金投資管理交由專業金融機構負責。

全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫院院長姜?。杭訌婐B老服務業職業教育培訓，建立專門培養養老服務管理、服務人才的系科和專業，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，為養老服務事業發展培養和儲備人才提供平臺。

全國人大代表、甘肅省衛生和計劃生育委員會副主任郭玉芬：政府制定并完善相關政策，將醫療保健服務作為養老服務的重要內容，納入養老服務工作體系，統籌規劃，整體推進。同時，將居家養老醫療保健服務內容納入醫保報銷范圍，在社區衛生服務中心單獨設置家庭保健員崗位，并開展對家庭保健員的培訓。完善信息技術支撐，建立家庭-家庭保健員-社區衛生服務機構-醫院之間聯網的信息平臺。

全國政協委員、民盟中央副主席、上海市委主委、同濟大學副校長鄭惠強：從體制上整合相關部門涉及老人、婦女、計生、民政、社保、防止家庭暴力等事務的職能，成立專司家庭事務的常態統籌機構——家庭事務委員會。該委員會應圍繞強化家庭功能這一目標，以支持家庭、鞏固家庭為核心提供各種服務，推動家庭成員之間彼此互相關懷、共同承擔責任。

全國政協委員、河南省民進主委張震宇：政府除了托底保障外，還應出臺措施激勵社會養老服務相關產業的發展，包括養老護理人才培養、養老公益組織和志愿者隊伍建設，發展老年醫學、專業老年服務企業、非營利性老年服務社會組織和老年用品生產企業以及培育老年消費領域的市場等。

全國政協委員、臺盟上海市委專職副主委高美琴：財政投入的有限性和養老業的多樣化需求都要求有各種社會力量的加入。在政府擔負起應有責任的同時，發展民辦養老機構要走多元化的道路，通過建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，打破“包辦”，讓社會資本唱大戲。

全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬：對現有小區，要大力推進社區化養老設施建設和完善，根據社區內老年人口密度、自理狀況，以社區、街道為單位，就近配設合理數量的生活自理型、生活協助型、特殊護理型以及持續護理型的社區化養老設施。

全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓：大力發展個人自愿性養老金，給予實物型養老保險稅收優惠。

全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會黨組書記、副主任宋偉：發展養老服務事業，要堅持政府主導地位，強化政府責任落實，注重科學規劃，加快改革創新，完善社會養老服務體系。

全國人大代表、全國勞模、合肥公交集團客服中心業務主管李祥斌：政府應完善居家養老法律法規，規范政府相關部門工作職責。以政府為主導，引入市場機制，積極扶持社會養老事業發展。

全國人大代表、江西恩達麻世紀科技股份有限公司總經理邱新海：政府應適當提高農村五保對象集中供養標準。明確將農村敬老院五保供養服務機構、管理經費、人員工資和其他相關費用由縣級政府予以保障。

全國人大代表、鄭州大學黨委書記鄭永扣：應從國家、社區和家庭三個層面入手，構建系統化的農村留守老人社會支持體系。國家層面應完善相關福利制度，加大公共資金投入；社區層面應整合社區資源，發展社區照顧；家庭層面應倡導家庭責任回歸。

浙江省政協副主席、民建浙江省委主委、杭州市委主委陳小平：出臺優惠性政策，鼓勵民間資本參與農村、鄉鎮敬老院改造，支持民間投資者在農村興辦社會化養老服務業，允許社會力量利用村集體建設用地建設農村養老服務設施。

全國政協委員、山東師范大學教授委員會主任陳德展：積極探索將孤寡老人住宅資產評估作價納入養老保障的政策，為居住在農村的孤寡老人的養老提供經濟保障，為農村孤寡老人和留守老人提供必要的以生活照料、衛生保健、法律援助等為主要內容的養老服務。

全國人大代表、廣東省臺山市審計局副局長伍錦棠：應以省為單位建立統一的高齡補貼制度，統一高齡補貼標準。希望國家將享受高齡津貼年齡從80歲降低至70或者75歲，惠及更多的老年人，讓他們安度晚年。

全國人大代表、山東省德州市寶麗潔物業管理有限公司董事長焦文玉： 制定有關養老機構進入和退出機制的相關辦法，實現養老服務業發展從規劃、開工、建設、投入使用、管理及退出各個環節在法律和制度層面上的無縫覆蓋。

關鍵詞二 困境兒童

全國政協常委、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新：農村的社區和學校應建立一套救助體系，對留守兒童提供社會救助。社會組織，包括婦聯、共青團等和其他的一些民間組織，應該更好地發揮作用，和學校合力，讓每一個孩子能夠得到有效的幫助。

全國政協社會和法制委員會副主任，全國婦聯原副主席、書記處書記甄硯：建立兒童監護支持和幫助體系，確保兒童獲得有效監護。完善行政干預與司法干預措施，包括接受報告、調查評估、緊急情況將兒童帶離家庭和臨時安置、提供干預性支持服務、必要情況下啟動司法程序、對兒童的最終安置等。在監護干預制度的設計中，要強調行政干預和司法干預的緊密配合和無縫對接。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：明晰兒童福利保障中政府及其父母或監護人的責任、困境兒童的界定、國家應當設立專門的兒童福利管理機構等內容。通過立法扭轉我國兒童福利保護不到位的局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護。

全國政協委員、河北省政協副主席盧曉光：一方面推動兒童福利立法的制定及相關法律法規的修改和完善，另一方面，自上而下設立一套完整的兒童福利及兒童救助保護工作機構，配置相應的經費和人員，或者通過政府購買服務由社會組織實現其功能，明確困境兒童救助保護的基本領域和主要工作內容。

全國政協委員、新世紀成功集團董事長李玉玲：建議政府應盡快在各地推動建立農村社會工作者隊伍，在鄉村建立針對留守兒童的社工站點，提供專業化的社會服務，為孩子們營造一個快樂和諧的社會環境，彌補隔代家庭無法完整提供的關愛與教育。

全國人大代表、上海市長寧區虹橋街道虹儲居委會黨總支書記、主任朱國萍：建立專門的兒童庇護所，為未成年人提供安全的臨時居所和醫療服務保障。在全國范圍建立兒童保護局，負責監控所在轄區兒童保護狀況，對確有必要剝奪父母監護權的，要代表國家提起訴訟?？赏卣鼓壳案鞯鼐戎竟δ?，增加困境兒童庇護職責。

全國政協委員、致公黨中央常委、海南省委主委，海南省政協副主席林方略：百萬失獨家庭面臨的困難、引發的社會問題不容忽視，應給予必要的關愛和保障。“失獨家庭”特別扶助金標準應逐年提高。

全國政協委員、民革中央常委、廣東省僑聯副主席李崴：要完善大病醫療保障制度，完善對病患者家庭的扶持政策，尤其對殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費康復和特殊教育制度，健全兒童福利保障制度。

關鍵詞三 社會救助

全國人大代表、農工黨開封市委主委蔣忠仆：政府應加強對精神疾病患者的醫療、生活救助。對貧困家庭的嚴重精神疾病患者享受醫保報銷后的合理醫療費用，政府給予全額救助，并對其住院期間的生活費用給予適當補助。精神?？漆t療機構救助流浪乞討精神疾病患者所產生的醫療和生活費用，由財政全額承擔。政府出資為一線的精神衛生工作者購買意外傷害人身保險，使受傷害的醫護人員得到保障、補償和撫慰。

全國人大代表、四川省通江縣副縣長郭紅梅：要加強救助工作人員的教育培訓。政府應建立健全培訓機制，制訂具有可操作性的培訓方案，注重培訓內容的系統性、政策性、實用性和可操作性。要加強基層社會救助基礎設施建設，配齊配足必要的設施用品，促進社會救助工作信息化和數字化管理。

全國政協委員、浙江省僑辦副主任計時華：應加快國家層面對救助管理有關辦法和細則的修訂，加強對流浪乞討人員、露宿者的救助管理，更好地履行查找不到近親屬的精神疾病患者等的臨時監護職能。

全國人大代表、大學生村官、新疆尉犁縣阿克其開村村委會主任牙生 · 吐爾遜：城鎮戶口的低保戶可以享受保障性住房或者廉租房，而農村戶口的低保戶卻只享有一些補貼。對于那些無法享受保障性住房或廉租房的高齡農村低保戶來說，冬天燒煤取暖比較危險，很容易發生煤氣中毒。農村的低保戶也應該享受到與城鎮戶口相同的社會保障。

全國政協委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民：發揮市場作用，鼓勵全社會參與社會救助事業，將社會救助模式轉變為政府與社會共同合作的社會救助模式。推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。

關鍵詞四 社會組織

全國政協委員、全國政協教科文衛體委員會副主任、河南省政協原主席王全書：推行城鄉社區基層社會組織就在社區備案的制度，取消對社會組織一業一會的限制和地域限制，允許公益類社會組織設立地方分支；探索適當放寬涉外社會組織登記管理權限，逐步將各類涉外社會組織納入登記管理范圍。加快社會組織“去行政化”改革步伐，盡量縮短社會組織“雙重管理”體制從破冰到在全國范圍內取消的時間。

全國政協委員、四川省統計局副局長梁偉華：應加快制定貫徹落實拓展社會組織發展空間、放寬登記、加大政府購買服務力度等領域的實施細則，將十八屆三中全會的要求落到實處。制定社會組織發展建設規劃，明確任務目標，出臺切實可行的保障措施，并建立完備有效的管理、評價、考核、監督體系，規范社會組織的運營及發展。

全國政協委員、安徽省伊斯蘭教協會會長穆可發：全國政協應增設社會組織界別，搭建與社會組織聯系交流的平臺和渠道，加強與社會組織的信息溝通。借此平臺，政府在制定政策、實施重大決策過程中，可以與相關社會組織界別的委員進行溝通，廣泛聽取其意見和建議，組織社會組織界別的委員參加各種聽證會、論證會，提高社會組織對公共事務的參與度。同時，政府各部門在行政管理過程中，可以與社會組織界別的有關委員建立日常聯系制度，進一步發揮社會組織參政議政、協調關系、反映訴求等方面的積極作用。

全國人大代表、哈爾濱紅博商業總經理王麗梅：我們沒有理由限制人們為了豐富生活而建立必要的組織，引導這些組織有序發展，政府應納入管理范疇。政府要加強對社會組織的全面管理，也要考慮為社會組織提供一定的服務，促進社會組織有序發展。

全國人大代表、廣東中人集團建設有限公司副總工程師李永忠：政府放權的同時，要積極培育社會組織，以承接政府的部分職能。應加快社會組織建設，不應該對社會組織的注冊設置太多障礙。

關鍵詞五 社會工作

全國政協委員、中國扶貧開發協會副會長郭文圣：在制度上確立社會工作為一門專門職業，對所有從事社會工作的人員都必須經過崗前培訓，接受社工理論、方法教育，培訓合格者頒發上崗證書，實行持證上崗。完善社會工作職業標準，建立社會工作人才能力水平認證制度，形成社工專業技術水平體系。借鑒國際社會工作證照、注冊等做法，建立具有中國特色的多層次、多類型的社會工作職業管理規范。對社會工作人員實行登記管理，對社會工作師實行注冊管理，對獨立執業的社會工作師探索建立嚴格的執照制度。

全國政協常委、民進河南省委主委張震宇：將頂層設計與各地制度安排結合起來，推動社會工作發展，給力社會治理體制創新。應從設立登記、場地供應、資金補助等方面，細化扶持社工機構發展政策，調動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。統一制定《政府購買服務指導目錄》，增加政府購買社會力量服務專項財政預算，整合促進就業資金、福彩體彩公益金等各類社會保障資金，向社工機構購買服務。探索“公益創投項目”活動，倡導社會力量購買、認捐社工服務項目，引導社會資金投向社會工作。

全國人大代表、安徽省亳州市委常委、組織部長陳平：應當加快推進有關社區志愿者隊伍建設的立法，尤其是要立法建立登記注冊制度，明確注冊社區志愿者應有的權利與必須履行的義務，統一規范社區志愿者登記注冊的機關、內容、程序，為社區志愿服務提供法律保證。應通過立法，鼓勵社區志愿者與相關部門結成對子，充分挖掘社區資源，提升志愿者隊伍層次，吸納更多新鮮力量，從而擴大志愿者隊伍覆蓋面；建立健全志愿者激勵機制，建立完善規范、詳細的志愿者注冊登記制度，明確個人志愿服務內容和服務對象，以此解決制約社區志愿活動的瓶頸性問題。

全國人大代表、空軍政治部文工團國家一級演員王莉：政府在政策上給予社工義工組織支持、幫助，鼓勵志愿機構與義工組織自主管理、發展，實現社會服務與管理的社會化。政府和社會志愿機構應合理分工，各自發揮職能。同時，將社工義工的待遇按照服務年數進行提升，建立社會服務“時間累積”機制，并與個人信用體系掛鉤，在全社會形成“人人有難我幫忙，我有難時人人幫”的“社會服務意識”。

關鍵詞六 優撫安置

全國人大代表、沈陽軍區政治部主任楊成熙：要完善優撫安置政策，提高優撫標準，現在官兵是每人每年平均4500元，建議每人每年不低于5000元。同時要完善優撫配套措施，比如榮立二等功、榮獲全軍優秀士官等榮譽的退伍士兵，參加高考加分。還要強化安置的指導，比如支持退伍大學生士兵報考公務員、適應崗位或者是村官，給創業的退伍士兵提供10萬元以下的小額無期貸款，減免3年稅費等。

全國人大代表、南京軍區第31集團軍政委姜勇：從國家層面統一制定受獎勵官兵退役后的優待政策，可在建立國家榮譽制度時，對軍人獎勵優待專門作出明確，或在《軍人撫恤優待條例》優待部分，增加相關條款明確：在服役期間被中央軍委授稱或戰時立一等功的，退役后比照全國勞動模范享受相應待遇；被大軍區級單位授稱或平時立一等功及戰時立二等功的，退役后比照省部級勞動模范享受相應待遇；平時立二等功或戰時立三等功的因數量較多，可規定榮立3次以上的，退役后比照縣級勞動模范享受相應待遇。

關鍵詞七 基層政權

全國人大代表、山西省監察廳副廳長劉蓉華：應強化村務監督委員會建設，對村級政務、財務中的重大問題進行監督，保障村民知情權、決策權、參與權和監督權；嚴格執行述職述廉及評議制度，村黨組織、村委會負責人，每年要在規定的范圍內述職、述廉，通過進行述職、述廉和村民代表評議，加強對村干部的監督，構筑起遏制“村官”貪腐防火墻。

全國政協委員、民盟中央婦女委員會主任、悅己雜志社社長尚紹華：推進村委會成員中女性比例進一步提高是時代所需。建議各省民政部門在制定本省的《村民委員會選舉規程》《村委會換屆選舉辦法》時，要按照國家法律政策的規定和民政部《村民委員會選舉規程》的要求，確?！按宕宥加信瘑T”目標的實現；并要求各省結合本省實際情況，采取更為積極的措施，保證在新一輪換屆選舉中村委會女委員和女主任的比例在上一屆的基礎上進一步提高。

全國人大代表、云南省昆明市官渡區六甲街道福保社區黨委書記楊明表示：現在村官每屆任期為3年，時間太短，對基層組織的穩定不利，農村不能持續性發展。希望修改相關法律法規，把村官任期改為5年，村級干部的任期應與各級政府換屆同步，這更有利于村級工作的展開。

全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒：過去農村的經濟不發達，村委會并不承擔較大的事務，三年的任期還算合理，但現在許多村子人口越來越多，經濟建設、社會建設的要求越來越高，項目也越來越大，三年一選導致村委會的組織非常不穩定，會產生很多的問題。廣大農村基層工作者都強烈要求希望能夠修改《村民委員會組織法》，把村民委員會的任期由三年改為五年。

關鍵詞八 慈善

全國政協委員、中國紅十字會副會長郭長江：無論從回應公眾關切，加強社會組織問責，還是從保障我國公益慈善行業良性發展來看，都亟待通過相應立法，出臺公益慈善捐助信息公開標準，進行明確具體的剛性規定。建議民政部盡早牽頭制定具有法律約束力的全國性公益慈善捐助信息公開標準。

全國政協委員、香港永隆銀行董事長馬蔚華：我國在制定公益慈善法律法規時，有必要引入信托機制，從公益慈善基金管理制度的層面，充分發揮托管人和管理人的角色和作用，以促使公益慈善基金透明、高效、持續發展。建議民政部門在組織修訂我國公益慈善法律法規時，將信托機制尤其是獨立第三方托管和專業化投資管理等機制引入公益慈善基金，充分發揮托管人及管理人的專業性，體現信托財產獨立性和“三權”分離的特征。

全國政協委員、遼寧何氏醫學院院長何偉：稅收是影響社會捐贈的外在因素之一，應通過改善社會外在環境，引導個人投入慈善的內在動機。建議以非貨幣捐贈優惠為突破，健全慈善稅收優惠體系，包括股票等非貨幣捐贈不再視同銷售；減免股權捐贈中的流轉稅和手續費；減免自產商品捐贈中的流轉稅。要對慈善組織經營性收入選擇性免稅，建議采取與非營利組織目的無關的經營性收入征稅方法，明確界定非營利組織的目的及與其相關的經營性活動；或采取對非營利組織參與營利性活動的收入給予降低企業所得稅稅率的優惠，并嚴格限制其營利性收入不得用于利潤分紅等。同時，應明確定義非營利組織的免稅收入和非免稅收入，并且將兩者的區別準確無誤地用法律加以規制。

關鍵詞九 兒童收養

全國人大代表、九三學社中央委員賈偉平：應放寬目前對被收養人不滿十四周歲的限制，可放至未成年人；放寬目前對收養人的條件規定，對在醫學上確認不孕不育者放寬至25周歲；對收養孤兒者，不受年齡限制。

全國人大代表、上海德力西機關變壓器制造公司董事長周振波：應修改收養法第三十一條，加大對非法收養關系的打擊力度。建議將其修改為：“沒有辦理法定收養手續的，經政府有關部門責令辦理仍不辦理，情節嚴重的，依法追究收養人拐騙兒童的刑事責任，被收養人是被拐賣兒童的，對收養人依法追究拐賣兒童的刑事責任?！?/p>

全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局荷城派出所社區警務中隊長梁志毅：獲救被拐兒童應允許合法收養。建議收養法在收養對象方面增加“被拐賣兒童如果在一年內經過尋找還找不到親生父母的就可以依法收養，如果以后找到親生父母，提出要解除收養關系的可以再解除收養關系”。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花：應進一步明確《中華人民共和國收養法》中“查找不到生父母的棄嬰和兒童可以被收養”這一條款所指的兒童范圍包含有查找不到親生父母的被拐兒童。公安和民政兩部門可聯合在媒體上為解救出的被拐兒童刊登“尋親公告”，公告期為3年。若3年仍未找到親生父母，相關部門就應在媒體上進行公示該兒童可以被收養。此后，若有人想收養該兒童，應與福利機構簽訂“收送養協議”，交至公安、民政部門備案，并向縣級以上民政部門提出收養關系登記申請。在登記前，還應由縣級以上民政部門在本地及收養申請人所在地的媒體上進行為期90天的公告。

關鍵詞十 婚姻登記

全國政協委員、臺盟上海市委專職副主委高美琴：建議取消《無婚姻登記記錄證明》，實現公安和民政系統的實名信息聯網。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江：建議對結婚年齡進行修改和完善，男結婚年齡應改為不得早于20周歲，女不得早于18周歲。

全國人大代表、西昌學院法學教授王明雯：建議將婚姻法原第八條調整為第九條，修改為：“要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記，并提交出示有效的醫學證明。符合本法規定的，予以登記，發給結婚證。取得結婚證，即確立夫妻關系。未辦理結婚登記的，應當補辦登記。”建議增加一條作為第八條：“國家實行免費婚檢。檢查費用列入國家財政預算?！?/p>

全國政協委員、民盟中央婦女委員會主任、悅己雜志社社長尚紹華： 目前，民政部已實現了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯網審查。建議盡快實現民政、公安、司法等跨部門婚姻信息聯網，建立“全國公民婚姻狀況數據庫”， 有效地預防、減少甚至杜絕重婚、騙婚等案件的發生。

2014兩會關注之代表問政紀實

“你沉默，就是人民失語；你認真，民主才能運轉起來！”建言獻策不僅僅是人大代表的權利，更是其神圣的職責。衡量一位人大代表是否盡責，不僅要看其提交的議案質量如何，更要看其履職的態度如何，背后的民意是否真正得到體現。唯有勇于發聲、敢于質詢、善于建言，才能不辜負人民的重托和期望。本刊刊載由許曉青、仇逸、王圣志、徐海波、葉前采寫的《解救困境兒童：一份人大議案的誕生之路》一文，充分說明人大代表只有深懷愛民之心、恪守為民之責才能不辱使命。

性侵、虐待、遺棄……近年來，各地屢屢曝光的侵害兒童身心安全事件，令人觸目驚心。這些專門針對兒童的惡性案件，造成生命和財產損失，而且屢屢挑戰社會道德底線，網絡輿論為之憤慨。一份承載基層呼聲的議案在今年的全國人大會議上由31名人大代表聯名簽署，經大會正式認定后，已呈送全國人大法律委員會。

提交這份議案的全國人大代表朱國萍是上海市長寧區虹橋社區虹儲居民區黨總支書記。人稱“小巷總理”的她告訴記者，在兩會上肩負著反映民聲的責任，議案呼吁的是“為解救困境兒童修法”。

這份1952字的議案，建議全國人大常委會修改《民法通則》第十六條，增加“喪失監護能力或被撤銷監護資格的監護人，由民政部門代表國家承擔監護職責，通過收養、親屬撫養等方式幫助未成年人重新進入家庭”。

法律界人士解讀，如果這一修法設想最終化為現實，則與修改前的《民法通則》相比可以從法理上更順暢地解救困境兒童，可以依法盡一切可能減少因監護人不盡責而導致的兒童監護真空，為無人撫養的困境兒童建立起安全防護網。

鮮為人知的是，在這份議案形成的背后，我國擁有60年歷史的人民代表大會制度和65年的政治協商制度均發揮了重要作用。在議案提交前，立法調研和參政議政相輔相成，形成了“無縫對接”。

今年1月，最高人民法院、民政部有關負責人在北京舉行的一次法治專題研討會上透露，中國正研究建立完善未成年人監護干預制度。2013年6月，南京發生的餓死女童事件令全社會震驚。

法律界人士進一步分析，朱國萍今年3月提出的修法議案，有望使政府正在研究建立的“未成年人監護干預制度”獲得更有效的法制保障。

作為我國社會主義民主的兩種重要形式，一是選舉民主，二是協商民主。當一些社會公共事務，特別是突發案例，暫時無法找到執法依據時，借助協商機制，可以探索解決各種疑難雜癥，呼吁為解救困境兒童修法的動議最初也來自協商。

“一年中，我們的法院總會遇到那么一兩起監護人留棄兒童的特殊事件，這顯然不是法院憑一家之力能輕易解決的，我們不希望看到類似南京餓死女童案件再次發生，無論是情理，還是法理，我們都希望找到一個解決問題的平臺，保護兒童權益是首要的?！苯衲?月，上海市長寧區法院副院長秦明華接受記者采訪時這樣說。

率先設立“少年法庭”的上海市長寧區法院，近年來多次遭遇涉案成年人將未成年子女留棄在法院的特殊案例。如何解救這類困境兒童，避免饑餓、家暴等慘劇再度發生？基層法官最終求助于政治協商機制。

2013年，一份出自基層法官之手的區政協提案震動上海法律界。提案呼吁政府針對困境兒童盡快出臺社會保障的“兜底”機制、設立困境兒童臨時庇護所，進而希望推動醞釀修訂《民法通則》或推動制定全國性的“兒童福利法”。事實上，在中國多地都出現了類似的呼聲。

“政協的平臺首先是一個通過協商爭取最大共識的地方，其次是探索問題解決之道。”主持相關協商工作的長寧區政協副主席陸維清告訴記者，“我們把法院、民政局、婦聯，以及有條件臨時接納困境兒童的民間慈善組織負責人都邀請到同一個平臺上，分析案例的特殊性，厘清各方的責任和義務，還測算了今后可能出現的開支等，也兼顧考慮了兒童自身的意愿，最后逐步形成了多方基本認同的困境兒童臨時庇護機制。”

通過這樣的協商，2013年上海長寧區成功幫助一個名叫樂樂的6歲兒童度過了幾個月無家可歸的困境期。

這一來自基層的動議，后來被同在長寧區的全國人大代表朱國萍在開展調查研究時發現。她認為，將基層協商民主中產生的修法動議帶到全國人大會議上，是自己作為一名代表認真履職的責任之一。

于是，在2014年全國兩會期間，當初得益于基層協商民主的修法倡議，最終形成了一份議案，正式提交全國人大。

全國人大代表、中國社科院法學研究所研究員孫憲忠分析，盡管修訂《民法通則》非一蹴而就之事，但由基層提出通過修法改變兒童保護過程中的法律困境，此舉本身已具有很大的進步意義。

他說，無論是根據聯合國的《兒童權利公約》，還是根據我國現行的《婦女兒童權益保護法》，任何地方的兒童都擁有基本人權、生存權、充分發展權、免受有害影響、虐待和剝削權等，其核心原則是生命、生存和發展權利。

全國政協委員陳海剛分析，我國基層已經存在的聽證、民調、談判等也都是社會協商的多樣模式，都是處理日益復雜的社會公共事務的有效機制，尤其是在充滿深刻分歧與道德沖突的公共事務治理中更是如此?？梢钥隙ǖ氖牵磥碓谥袊鴧⑴c共同治理的主體將更加多元和民主。

孫憲忠代表認為，今后我國在社會保障領域的立法將進一步豐富，人大和政協不僅為經濟社會發展提供制度保障，同時作為民意傳遞的平臺，可以將基層呼聲更充分地體現在國家的治理之中，集中民智催生更多解決當下社會問題的新辦法、新路徑。

結 語

共識在審議和討論中凝成，思路在互動交流后更清晰。傳遞出推進改革時間表的2014年全國兩會，詮釋著全面深化改革背景下的社會主義民主政治新氣象，凝聚起廣大干部群眾投身改革的信心和決心。從2014年春天的盛會啟航，中國改革再出發，必將在實現中國夢的偉大征程上譜寫新的壯麗篇章。

機遇在眼前，使命在召喚，職責在擔當。充滿民生溫度的政府工作報告，既是對“民之所望”的回應，也是2014年政府工作的“施政所向”。讓我們乘著2014年全國兩會的東風，以釋紅利、惠民生為民政工作的著力點，建機制、補短板、兜底線，釋放民政正能量，助推“中國號”巨輪向著中國夢的美好目標奮勇行進。

務實才是真擔當。一分期待，百分付出。改革正在路上，讓我們攜手并肩勇往直前。