新農村建設亟須化解農村兩大“末梢”難題

朱振亞++汪陽春

摘 要 新農村建設中普遍存在兩大“末梢”難題，亟須化解。一是有形的農村“毛細血管”運行不暢通；二是無形的“末梢神經”農村延展不夠深。農村“毛細血管”運行不暢通主要指鄉村公路、管網線、強弱電等公共設施在農村延伸不夠；“末梢神經”農村延展不夠深主要指政府公共管理服務觸角在農村伸展不透，如工商管理、質檢藥監、治安聯防、教育教學等相關職能部門在農村管理不到位。

關鍵詞 新農村建設；“末梢”難題

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1673-0461（2014）06-0037-04

2005年，黨的十六屆五中全會鄭重提出了“建設社會主義新農村”這個重大戰略任務，完成這個戰略任務，對于統籌城鄉發展、促進城鄉發展一體化，對于縮小城鄉差距、擴大農村市場需求，對于解決“三農”問題、全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。10年來，新農村建設取得了許多可喜的成績，很多地方的農村交通條件改善了，農民生活水平提高了，農業發展提速了。但是，比對十八大提出的兩個“百年目標”和“中國夢”目標，我國新農村建設取得的些許成績微不足道，未來仍然任重道遠，建設中存在的問題仍然很多。在筆者看來，當前新農村建設中普遍存在兩大“末梢”難題：一是有形的農村“毛細血管”運行不暢通；二是無形的“末梢神經”農村延展不夠深。這兩大難題在當前新農村建設中比較突出，需要重視，亟待化解。

一、末梢難題之一——農村“毛細血管”運行不暢通

農村“毛細血管”運行不暢通，是指在新農村建設中農村的鄉村公路、管網線、強弱電等公共設施建設雖然取得了不小的進展，但仍存在運行不夠通暢的問題。

造成農村“毛細血管”運行不暢既有歷史原因，也有現實原因。歷史原因是：幾十年來，在城鄉二元體制約束下，國家資源配置狀況整體上是：城市“只進不出”，農村“只出不進”，[1]在這種體制背景下，城鄉間資源配置也極度不均衡——城市吃得過飽，農村喂得太少。農村好比處于資源配置“血管”的末端，長期遠離“心臟”，“毛細血管”先天發育不全，后天運行不通暢，且供血不足，導致農村這個末端肌體出現“營養不良”甚至“帶病”運行現象。現實原因主要是：我國的新農村建設尚處于起步階段，建設經驗缺乏，整體規劃不足，資金投入不力，村民意愿較少顧及，事后管理也少人插足等。歷史欠賬加上現實困境，使得農村鄉村公路、管網線、強弱電等公共設施“毛細血管”運行不暢通，從而對當前我國的農業現代化、農村繁榮及農民致富產生負面影響。農村“毛細血管”運行不暢通具體表現在：

1. 鄉村公路運行不暢通

公路建設是農村基礎設施建設的重點，對于改善農民出行條件，促進城鄉交流，推動農村經濟發展，加快社會主義新農村建設具有積極作用。黨中央、國務院高度重視農村公路建設，“十一五”以來把農村公路建設作為社會主義新農村建設的重大舉措，在全國掀起了歷史上最大規模的農村公路建設高潮。短短幾年時間，絕大部分省市鄉村公路基本告別了“晴通雨阻”的泥巴路，取而代之的是政府投資修建的水泥路。據統計，截止2011年底，全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達356.40萬公里。全國通公路的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數的99.38%；其中，通硬化路面的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的97.18%，通硬化路面的建制村占全國建制村總數的84.04%。[2]

但“村村”公路的運行仍然不夠暢通，問題主要有：①斷頭路太多。鄉村公路建設沒有通達每一自然村，沒有覆蓋全部村落，存在很多斷頭路。斷頭路的存在，影響了農民的正常出行，阻礙了農村經濟的健康發展。②交界路少硬化。在不同行政村接壤的交界地段，存在路面無人硬化的現象，這是典型的投資扯皮造成的，原因是交界路段硬化的責權不明，說明鄉村公路修建統籌力度還不夠。③硬化路路面偏窄。目前，我國鄉村水泥路路面普遍較窄，一般在3.5～4米之間，以3.5米居多。這樣的路面寬度，很難讓兩輛較大型機動車交會通過，容易滋生交通事故。④路牙多懸空。不少鄉村水泥路兩側的路牙懸空，即水泥路面與旁邊的路基沒有充分填平夯實，道路易損，也給機動車行駛帶來安全隱患。⑤路面毀損嚴重。鄉村水泥路部分路段毀損嚴重，養護跟不上，影響通行。

2. 鄉村管網運行不暢通

鄉村管網主要包括自來水管網、液化氣或天然氣管網等基礎生活設施。考慮實際情況，本文僅以自來水管網建設為例。“生活寬裕”是新農村建設的目標之一，而水是生命之源，農民只有飲上了干凈、衛生的水，告別水貧困，生活寬裕的目標才有可能達成。

近年來，農民生活用水條件不斷改善。據統計，截至2011年底，我國農村飲水安全人口已達7.0億人①，農村集中式供水受益人口比例達到63%。[3]然而，目前我國農村的供水保障水平仍然較低，飲水安全工程建設任務十分繁重。與城市自來水早已普及的現狀相比，不少省市農村特別是老少邊窮地區的農村，自來水管網建設尚處于起步階段。當前，農村水網建設存在的問題主要有：①自來水普及率地區差異大。2011年，東部省份山東的農村自來水普及率已達91.8%，而據徐向峰（2012）的調查研究表明，同年西部省份四川的農村自來水普及率僅有27%，可見，農村自來水普及率區域差距較大。[4]②農村水網設施落后且老損嚴重。除了材質低劣和管道負壓造成的經常性的管道破裂外，農村自來水管道缺少進排氣閥、溢水管不排水、水源供水不足、供水主管道輸水不暢等問題也普遍存在。③農村自來水處理工藝落后，水質無保障。有媒體調查稱我國內地自來水合格率僅50%，全國縣以上4 000多家自來水廠中，98%仍使用傳統水處理工藝，而傳統工藝是無法處理被重金屬離子和有機化合物污染的水源。[5]縣級以上水廠情況尚且如此，農村水廠自來水處理工藝落后的狀況可想而知。

3. 鄉村強弱電運行不暢通

與城鎮相比，農村強弱電②設施還存在不少問題，特別是弱電方面，問題較多。endprint

就強電而言，雖然我國很多地方農村的通電率都達到了100%，總體通電率已超過95%，但農村電網運行仍存在一些問題，主要有：①電源支撐點少，供電可靠性低。我國大部分縣域內沒有220KV 變電站，一般都是35KV 輸變電呈現輻射狀供電的串帶方式，但 35KV變電站雙回進線沒有同期并列運行設備，自動化程度低，農村電網運行的經濟性、可靠性無法保證。②電網超載現象嚴重。中壓電網線路存在供電半徑長、線路線徑偏小、線路聯絡情況不滿足N-1校驗、部分線路設備閑置、負荷不能轉供等情況，低壓電網存在單臺配變供電范圍過大、配網網架不合理、低壓線路年久失修等情況。農村電網超負荷運轉甚至停電現象比較突出，影響了農民的正常生產生活。

就弱電來說，雖然固定電話在我國農村的普及率較高③，移動基站信號在農村也有很高的覆蓋率④，廣播電視“村村通”工程也進展順利，但在有線電視信號入戶和寬帶接入方面，農村還非常落后。存在的問題主要有：①有線電視沒有實現村村通。農村有線電視入戶率不高，不少地方的有線電視網絡還沒進村。②數字化電視入戶率偏低。據統計，我國使用有限數字化電視的用戶僅占全國 30%的覆蓋率，其中發達城市中用戶居多，農村很少。未來，農村有線電視數字化工程還亟待加強。③有線電視網絡信號質量差，運行不穩定性。我國農村有線電視網絡常為3 級或 4 級傳輸，多次的光—電、電—光轉換使光鏈路的技術指標大量丟失，致使系統指標偏低。此外，網絡使用的器材的質量較差，加上設備老化等原因，導致農村有線電視故障率較高。④寬帶農村入戶率不盡如人意。工信部最新數據顯示，截至2013年7月，全國共有1.83億個固定寬帶接入戶，其中農村4 576.6萬戶，僅占總數的25%，可見，農村寬帶入戶率還不高，距離國務院提出的“寬帶中國”目標還有不小的距離。

二、末梢難題之二——“末梢神經”農村延展不夠深

“末梢神經”農村延展不夠深，是指政府公共管理服務觸角在農村延伸不足，諸如工商管理、質檢藥監、治安聯防、教育教學等相關職能部門在農村的管理不到位。長期以來，農村處于政府行政管理“神經”的末端，長期遠離“大腦”中樞，“末梢神經”在農村先天發育不足，后天監管感應不力，致使農村這個末端肌體出現“麻木”甚至“癱瘓”運行現象。管理服務“末梢神經”在農村延展不夠深，嚴重影響了新農村建設的質量和進程，也影響到城鄉一體化目標的早日達成。具體表現在：

1. 工商管理觸角延伸不夠深

農村工商所是工商行政管理分局派出的主管市場經濟秩序的機構。目前，農村工商所網點較少，服務范圍廣，管理觸角延伸不夠深，農村工商管理部門還沒能很好地擔負起維護農村市場經濟秩序的職能，沒能在親民、利民、便民和企業發展過程中提供優良的服務。存在的主要問題有：①亂收費現象屢禁不止。在農村很多地方，仍然存在工商部門亂收費或變相亂收費問題；也存在執法人員“以罰代法”、態度生硬、辦事拖拉等現象。②缺少對農民消費維權方面的宣傳教育。農村消費者消費認識比較落后，不少消費者消費目的還停留在滿足溫飽和生產需要上，對商品質量不作苛求，很少計較產品質量，不知索要票據。農民維權意識淡薄跟工商管理部門宣傳教育不力有很大關系。③維護農民消費者權益往往力不從心。農村地廣人多、消費市場點多面廣，基層消費者保護組織由于受人力、交通、經費等條件的限制對消費維權往往力不從心，很難及時處理消費投訴并實施有力的市場監管。④對農村市場監管不力。由于監管不力，農村市場還存在不少個體戶無照經營、營業執照管理不到位、戶外墻體廣告宣傳混亂等現象。

2. 食品藥監與質檢管理觸角延伸不夠深

食品藥監與質檢管理部門在農村的管理觸角延伸很不夠，對農村市場監管不力或鞭長莫及，引發了不少社會問題。近年，國家多部委聯合開展商品專項整治均以農村市場為重點，說明了農村市場問題多多，主要有：①農村藥品安全存在較大隱患。已有研究表明，農村衛生室和個體診所在案件發生率、藥品購進管理、硬件設施、進貨渠道方面存在很多問題。還有，不少江湖騙子利用農民的純樸善良在農村兜售所謂的“神丹妙藥”也坑害了不少人；此外，農村雜貨店無證經營藥品問題也很突出。②農村食品安全事件時有發生。如農村紅白喜事集體聚餐群體性食物中毒事件，農村學校食物中毒事件，農村小餐飲和農家樂的食物中毒事件等，常有發生。③假冒偽劣商品充斥農村市場。農村存在大量制售假冒偽劣家電、食品、日化用品、與農資密切相關的“黑作坊”、“黑窩點”，它們打著知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，以次充好，以假亂真，擾亂市場秩序，嚴重侵害了農民的身體健康和合法權益。④農村食品藥品及質量監管資源嚴重不足。農村食品藥品監管嚴重不到位，使食品藥品安全存在極大的隱患。按照國家有關規定，地市縣食品藥品監管機構人員編制應按十萬分之四的人口比例進行配置，但目前全國各地食品藥品監管機構人員編制遠達不到要求，甚至部分地市縣的人員配置只有十萬分之一；絕大多數鄉鎮級政府也沒有設立相應的食品藥品監管及質量監管機構；除數量不足外，食品藥監及質檢執法隊伍整體素質也有待提高。

3. 社會治安管理觸角延伸不夠深

農村穩，天下安，農村社會治安問題關系到農村的和諧穩定和農村的繁榮發展。撤鄉并鎮后，警點收縮，農村社會治安管理觸角不但沒有延伸，反而有所回縮。社會治安管理觸角延伸不夠，使農村社會治安呈現出一些新情況和新問題，主要有：①農村社會治安問題比較復雜。如暴力犯罪突出，侵財違法行為多發，群體性事件時有發生，農村宗族勢力和黑惡勢力橫行，封建迷信活動泛濫，一些邪教等非法組織活動仍然存在，消防及交通安全隱患較多，賭博、賣淫嫖娼等丑惡現象滋生蔓延等。②警力嚴重不足，公安派出所力量單薄。農村警力配備數量不足，質量參差不齊，不少農村警力編制與警力配備占人口萬分之十三的目標相距甚遠，警員整體專業素養還需提高。③村級治保組織形同虛設。有些村子名義上有治保組織，但由于工資待遇低、考核獎懲沒有落實，治保人員工作積極性不高，加之素質不高、責任心不強，受宗族、鄉情等因素影響，他們在工作中不敢管，也不會管，對一些民事糾紛不能組織調解，對各類治安信息不能及時掌握，發揮不了治調委的真正作用。endprint