城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保障水平評估

薛惠元++仙蜜花

摘 要選取湖北省6個有代表性的縣區(qū)作為研究對象，通過構(gòu)建保險精算模型對城鄉(xiāng)居保目標替代率作出測算，然后運用ELES模型對城鄉(xiāng)居保合意替代率作出測算，通過二者比較發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)居保提供的保障水平只能滿足部分選擇較高繳費檔次且繳費年限較長的居民年老時的基本生活需要；對其他大部分城鄉(xiāng)居民而言，無法保障其年老后的基本生活。建議適時提高繳費標準的下限和上限，落實好多繳多補、長繳多補政策；建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；探索并盡快出臺城鄉(xiāng)居保個人賬戶基金投資運營辦法；重視土地保障和家庭保障的作用。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；保障水平；目標替代率；合意替代率；ELES模型

中圖分類號F840.612 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）06-0083-09

一、研究背景

繼開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作之后，國務(wù)院于2011年6月發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]18號），指出“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。”2011年7月10日，湖北省人民政府根據(jù)國務(wù)院政策文件出臺了《湖北省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見》（鄂政發(fā)[2011]40號），將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱城鄉(xiāng)居保）合并實施，并對制度參保范圍、資金籌集、待遇水平、監(jiān)管運營等作出了規(guī)定。此后，湖北省各試點縣（市、區(qū)）根據(jù)鄂政發(fā)[2011]40號的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合地方實際，出臺了各自的實施方案。……