做好反映民意這篇大文章

本刊編輯部

舉世矚目的十二屆全國人大二次會議已經(jīng)勝利閉幕。與歷次人代會一樣，這次大會不僅是一次政治的盛會，更是一場民意的盛宴。會議期間，2900多名全國人大代表肩負人民的重托，依法履職，共提出議案460多件，書面建議8000多件，并發(fā)表了大量的審議意見，內(nèi)容涉及改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、教育科技、道德文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、公共安全等各個方面，一個個真知灼見，精彩紛呈，誠可謂“嘈嘈切切錯雜彈，大珠小珠落玉盤”。然而驚嘆之余，人們又產(chǎn)生了新的聯(lián)想：人大作為國家的民意代表機關，如何進一步做好反映民意這篇大文章？

民意，常常又叫民心，聽起來似乎通俗易懂，實際上奧妙無窮。一般而言，民意是指社會大眾普遍持有的態(tài)度和意愿。有時，它表現(xiàn)得直接而鮮明，贊成什么，反對什么，一看便知；有時，它潛伏在民眾的心里，只能通過某種現(xiàn)象或傾向，探知一二。十八世紀法國著名思想家盧梭對“公意”與“眾意”有過一段精辟的論述，雖然不是直接談論民意，但對于我們思考民意的要旨，卻有相當?shù)膸椭Ｋf：“眾意和公意之間經(jīng)常總有很大的差別；公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個別意志的綜合。但是，除掉這些個別意志間正負相抵銷的部分而外，則剩下的總和仍然是公意。”循著盧梭的這段名言，我們至少可以得到兩點啟示：其一，民意并不無條件地等同于眾意，更不是個別意志的簡單相加；其二，通常所說的民意，人們默認它是多數(shù)人的意志，并且符合正義和公共利益的原則。也就是說，出于盲從、誘惑、脅迫、自私而取得的某種“眾意”，無論其覆蓋的范圍多大，都不能稱其為民意，而只是自守一端的共同意見而已。

民意的本質或者說民意與眾意的不同，從一個側面揭示了民意對于治國安邦的極端重要性。古人云：“水能載舟，亦能覆舟”，“得人心者得天下，失人心者失天下”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”等等，講的都是一個道理，就是要敬畏民意，順應民心，將民之所望作為施政所向。無疑，古代統(tǒng)治者由于其內(nèi)在的缺陷，無法持之以恒地做到這點，因而總是在周而復始的興亡更替中重復著相同的宿命，同時也一再驗證著“民意不可違”的世代古訓。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導人民建立起來的社會主義民主政治制度，是現(xiàn)代中國跳出歷史興亡周期律的關鍵抉擇。在新的歷史條件下，推動人民代表大會制度與時俱進，推進人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)國家長治久安，根本就在于代表好實現(xiàn)好最廣大人民的利益、意志、愿望和要求，不斷鞏固夯實人民代表大會制度和人大工作的民意基礎。

人大是人民選舉產(chǎn)生的國家權力機關，人大代表受人民之托，代表人民掌握和行使國家權力。可以毫不夸張地說，聯(lián)系群眾、反映民意之于人大，就像陽光、空氣和水對于生命一樣寶貴。當然，正如兵無常勢，水無常形，民意絕不是一成不變的，而是隨著時間、地點、條件的變化，在生生息息中不斷改變著自己的內(nèi)容和形式，尤其在價值觀念、生活方式、利益主體、信息傳播日益多元化的時代，民意的產(chǎn)生和流動更趨復雜多樣。這對人大的民意工作是一個新的挑戰(zhàn)，但是反映民意是人大的天職，人大要更好擔負起民意機關的神圣職責，就必須勇于面對，敢于擔當，特別是要根據(jù)新的形勢，進一步增強了解民意、反映民意、把握民意的本領，著力在實踐總結、制度創(chuàng)新和增強實效上下功夫。通過實踐總結，加快推陳出新；通過制度創(chuàng)新，加快實現(xiàn)工作思路和工作模式的升級換代；通過總結創(chuàng)新，加快提升人大反映民意、代表民意的質量、水平和實效。