推進中國上海自貿試驗區建設加強和創新特大城市社會治理

本刊編輯部

百舸爭流，奮楫者先。希望上海的同志牢記使命、不負重托、再接再厲，繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。

自貿區建設就是要建成制度創新的高地，做到可復制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景。

要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范等方面先試出首批管用、有效的成果。

在自由貿易試驗區要做點壓力測試，把各方面可能發生的風險控制好，切實防范系統性風險特別是金融風險。

加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。

中國五千年文明是世界文化的河流中唯一沒有干涸斷流的文明。我們建設中國特色社會主義文化，樹立核心價值觀，必須弘揚民族傳統文化，去找我們的精氣神。文化的軟實力是國家強盛的外在標志。

十八大上我們提出了生態文明建設，生態文明意識在增強，認識也在提高，這是在一個發展階段繞不開躲不開的事，治理空氣污染要有定力和努力。

3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄，市人大常委會主任、上海代表團團長殷一璀的陪同下，來到他所在的十二屆全國人大二次會議上海代表團，與代表們一起審議政府工作報告。習近平在審議時強調，百舸爭流，奮楫者先。希望上海的同志牢記使命、不負重托、再接再厲，繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。

上海代表團會場，8位代表分別就上海經濟社會發展和自由貿易試驗區建設、全面深化改革、加強作風建設、加快推進城鄉一體化發展、創新社會管理體制、建立最嚴格的生態環境保護制度、深化國資國企改革、加快發展現代服務業等問題踴躍發表意見，氣氛熱烈而活躍。習近平邊聽邊記，并不時插話，同大家一起討論。

楊雄代表介紹了自貿區的建設情況和下一步舉措，表示要進一步直面問題，強化制度創新，重在措施落地，在牢牢堅持中國特色社會主義制度前提下，充分借鑒國際經驗，緊緊瞄準世界先進，實現高起點定位、高水平建設。王戰代表提出，要抓好新一輪改革開放的突破口，進一步推進自貿試驗區改革。對外，自貿試驗區是進一步對外開放的窗口；對內，要通過自貿試驗區負面清單等制度創新，促進政府部門行政審批制度改革。總書記提出要求，自貿區建設就是要建成制度創新的高地，做到可復制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景。

盛亞飛代表結合松江家庭農場的探索，就深化農村集體土地改革、加快推進城鄉一體化發展提出建議。他說，要通過農村集體產權制度的改革，讓更多農民看到改革的收益，也讓集體經濟的具體管理者增強責任感和使命感。總書記說，土地制度改革在農村是很重要的一件事，中央有關部門要好好總結各地的情況。

陳戌源代表提出，要進一步發展混合所有制經濟、推進研究職工持股制度改革，國企負責人要擔當起社會責任。總書記說，“深化國企改革是篇大文章”，國有企業不僅不能削弱，還要加強，要在深化改革中自我完善，要鳳凰涅槃重生，不能不思進取、不思改革、抱殘守缺，要切實擔當起社會責任，樹立良好形象。

朱國萍代表來自基層社區，她給總書記帶來了社區居民的心里話，“一年來，黨和政府不畏難，敢碰硬，不得了，了不得。黨和政府釋放出的正能量，老百姓看在眼里，感受在心。”她提出公共服務資源配置要更加合理優化，創新社會管理的政策要有更強的實效性。總書記說，“基礎不牢，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社區就實了。我們國家的真正穩定，靠我們基層的同志。”

花蓓代表談到，“八項規定”實行一年多來，老百姓看到了風清氣正，感受到的變化真真切切，如果堅持下去，作風會有大的改觀，但也擔心一陣風。“開著水龍頭拖地是永遠拖不干凈的，關鍵是關緊龍頭。”她建議建立長效機制，真正在制度上、在制度執行上有改革性舉措，管好錢、用好權。通過制度加科技，從源頭上把公共資金真正管好。張全代表說，環境問題源于科學認識，要加強引導，凝聚共識。環境治理也是社會治理的一部分，老百姓心中的霧霾沒了，環境的霧霾就有希望。總書記說，十八大上我們提出了生態文明建設，生態文明意識在增強，認識也在提高，這是在一個發展階段繞不開躲不開的事，治理空氣污染要有定力和努力。

廖昌永代表談及在電視里熱播的“中國好聲音”、“中國好歌曲”，提出我們不僅要有這些流行音樂的節目，還要有“中國好戲曲”、“中國好民樂”、“中國好歌劇”、“中國好交響樂”，“我們其實也有一個夢想，就是以后世界歌劇比賽也好、聲樂比賽也好，在各個重要的歌劇院的保留劇目里，都有我們中國人創作的中國作品。”總書記說，中國五千年文明是世界文化的河流中唯一沒有干涸斷流的文明。我們建設中國特色社會主義文化，樹立核心價值觀，必須弘揚民族傳統文化，去找我們的精氣神。文化的軟實力是國家強盛的外在標志。廖昌永講到的夢想中國的歌劇能夠到世界舞臺上去，這些事情我們要作為一個追求目標去做。就跟我談中國足球一樣，看起來比較遙遠，但是還得講啊，你沒有這個夢想，也不去想，就根本達不到，你想了才有這可能。

在認真聽取代表發言后，習近平作了重要講話。他首先表示完全贊成政府工作報告，充分肯定一年來上海在提高經濟發展質量和效益、全面深化改革開放等方面先行先試、大膽創新所取得的新進展。

在談到加快推進自由貿易試驗區建設時，習近平強調，建設自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措。要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范等方面先試出首批管用、有效的成果。要擴大服務業對外開放，引進國際先進經驗，提高服務業能級和水平。在自由貿易試驗區要做點壓力測試，把各方面可能發生的風險控制好，切實防范系統性風險特別是金融風險。

在談到加強和創新社會治理時，習近平強調，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。習近平強調，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。