緊緊依靠群眾 全面深化改革

錢蓓

3月5日至13日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京舉行，近3000名全國人大代表參會，共同履行憲法和法律賦予的職責。

2013年是本屆政府依法履職的第一年，在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢下，中國做到了從容應對；2014年，處在結構調整陣痛期、增長速度換擋期的國家，到了爬坡過坎的緊要關頭。中國如何設定全年經濟社會發展預期目標，如何推動改革開放和社會主義現代化建設進程，令人關注。

3月2日，上海代表團的59名全國人大代表飛抵北京，入住京西賓館，進入“兩會”節奏。接下來的十多天，他們與所有全國人大代表共商國是，順利完成大會所有議程。下一年中國將如何施策，答案隨之揭曉。

開幕式首次為普通民眾默哀

3月5日上午9時許，北京，十二屆全國人大二次會議開幕。

這是一次與眾不同的開幕式——全國人代會開幕式上首次為普通民眾默哀，全體與會人員為3月1日晚在云南昆明火車站發生的嚴重暴力恐怖事件中的遇難群眾默哀。

這一場面通過電視直播被億萬人收看，中國最高國家權力機關的行動，是對罹難同胞的緬懷，對生命至上理念的宣示，也是全國各族人民對于暴恐分子反社會、反人類、反文明行為的同聲譴責，表明了對恐怖主義的“零容忍”態度。

隨后，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告提出，2014年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

報告從9個方面介紹了2014年的重點工作：推動重要領域改革取得新突破；開創高水平對外開放新局面；增強內需拉動經濟的主引擎作用；促進農業現代化和農村改革發展；推進以人為核心的新型城鎮化；以創新支撐和引領經濟結構優化升級；加強教育、衛生、文化等社會建設；統籌做好保障和改善民生工作；努力建設生態文明的美好家園。

今年的全國人代會會期縮短為八天半，共有7項議程：聽取和審議政府工作報告；審查和批準計劃報告；審查和批準預算報告；聽取和審議全國人大常委會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議最高人民檢察院工作報告；其他事項，關于確認接受個別常委會委員因職務調整辭去委員職務的請求。

“改革”是上海團首要議題

2014年是國家全面深化改革的開局之年，政府工作報告明確，今年要堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。“改革”二字，在政府工作報告中出現多達77次，財稅、金融、城鎮化、醫療、教育、文化等領域的50多項改革事務被囊括其中。

報告指出，要實現今年的經濟社會發展目標，必須向深化改革要動力。“改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。”如此有力的表述，充分體現本屆政府深化改革的決心，也在代表間引起強烈共鳴。

中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，上海團代表始終將改革當作首要議題。圍繞凝聚改革共識、設定改革時間表、探索改革路徑、找準改革突破口等問題，代表們多次發表精彩論點，提出中肯建議。

3月5日下午，上海團舉行首場全團會議，審議政府工作報告，上海選出的全國人大代表、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加審議。期間，上海社會科學院院長王戰代表拿到話筒，以“準確把握總目標，全面深化改革”為題發言。

王戰說，春節前，上海社科院向國內外專家發放調研問卷，結果顯示，大家對過去3個月國家出臺的12項改革中的7項評價良好，包括厲行節約、反對浪費、黨風廉政建設、單獨兩孩、廢除勞教、成立全面深化改革領導小組、改革工商登記制度、成立上海自貿區。“也有反應不佳的，比如新股發行制度改革。我覺得這項改革方向是對的，問題是落而不實。”

“老百姓看重改革如何落實，以此來評判政府的治理體系和治理能力。我認為，必須通過改革不斷鞏固改革共識。”王戰建議，國家要有統籌全局的深化改革時間表，“現在的時間表還是比較粗的。”

作為上海全面深化改革的試驗田，上海自貿區建設的推進情況廣受關注。自貿試驗區掛牌運行至今，上海積極探索準入前國民待遇加負面清單管理、加強事中事后監管、推進金融開放等一系列制度創新和方案落實，總體進展順利、初顯成效，但也充分感受到深化改革的復雜性和艱巨性。

代表們建議，上海要在中央各部委大力支持和指導下，著力突出綜合協調，全力以赴建設好、管理好自貿試驗區，為國家開創高水平對外開放新局面，為全面深化改革作出更大貢獻。

在審議全國人大常委會工作報告時，林蔭茂等代表建議，在國家全面深化改革的背景下，人大應更好地結合立法決策與改革決策，研究立法引領、推動和保障改革的作用。王霞、孫憲忠、姚海同代表都提出了根據改革部署調整立法計劃的建議。

議案很接地氣，會風繼續改善

今年全國人代會，上海團代表提出的23件議案全部被大會列為正式議案，較去年的16件多了7件，代表們還提出116件書面建議。

上海代表團高度關注重要領域改革，關于制定混合所有制企業員工持股法律的議案即是貫徹落實十八屆三中全會提出的改革事項，關于制定《信用管理法》的議案與政府工作報告提出的信用體系建設不謀而合，關于修改《政府采購法》方面也有兩件議案。

代表議案還緊緊圍繞十八屆三中全會要求和全國人大常委會立法監督工作提出。比如修改《環境保護法》、修改《刑法》等6件議案均是針對全國人大5年立法規劃和2014年立法計劃中的法律案提出。

去年，上海的全國人大代表分成4個專題調研小組，就電子商務發展、家庭農場建設等專題進行調研，調研成果最終轉化為關于修改《企業破產法》、制定《電子商務法》等議案。此外，還有7件議案直接關注環保問題，包括關于制定《長江法》、修改《大氣污染防治法》、制定《環境教育法》等。

上海市人大常委會秘書長姚海同介紹，這次大會是本屆全國人大第二次會議，代表們經過去年一年的履職，積累了不少履職經驗，代表議案都是經過深入實際、深入基層，經過長時間準備、醞釀形成，很接地氣。

值得一提的是，本次大會認真貫徹習近平總書記關于樹立好的會風、確保大會風清氣正的重要指示精神，提出了改進會風的十七條措施，節儉之風隨處可見。比如在以往簡化會場布置、控制會議用車的基礎上，今年新規定各駐地不開放娛樂設施；除2983名全國人大代表外，給大會工作人員的報告和簡報數量大幅度減少。在大會秘書處各組舉行的會議上，都取消服務員沏茶倒水，擺放可寫上姓名的礦泉水，以便未喝完帶走。會議要求大會期間不組織代表視察、參觀，不組織與大會議程無關的活動。大會要求保證出席率、嚴格請假制度，各單位各部門不得召集代表參加會議，為代表集中精力審議好各項報告提供保障。