代表議案建議是怎樣煉成的

李自立

議案23件、建議116件——這是十二屆全國人大二次會議上，上海代表團的全國代表交出的一份成績單，分別比去年多7件和22件。“數(shù)量多、質量高、有重點、方案實”，全國人大代表、市人大常委會秘書長姚海同在接受媒體采訪時，總結了這些代表議案建議的四大特點。那么，這些高質量的議案建議是如何產生的？這里包含了代表怎樣的付出？這厚厚的一沓又一沓紙頭意味著什么？

高質量議案建議的“源頭活水”

今年是本屆全國人大第二次會議，代表們經(jīng)過去年一年的履職，積累了不少履職經(jīng)驗，其中之一就是如果要提出高質量的議案建議，就要經(jīng)過認真履職、充分準備，在深入實際調查研究的基礎上形成。去年上海的全國人大代表分成4個專題調研小組，開展了廣泛深入的調研，在調研報告的基礎上形成了許多有質量、有份量的議案建議。比如關于修改《企業(yè)破產法》的議案，以及關于《全面加強城市基礎設施管理，切實保障城市公共安全》、《促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展》、《推進我國家庭農場發(fā)展的八個方面建議》等建議就是由專題調研的成果轉化而來。

我們可以發(fā)現(xiàn)，上海代表團所提議案案由清晰明確，案據(jù)充分有力，方案詳實可行，連續(xù)幾年所提議案都100%被大會列為正式議案。“看來今年的專題調研要好好地謀劃一下。”會議期間已經(jīng)有代表開始考慮新一年的專題調研。

代表的底氣來自“地氣”

“我從三亞到東北邊疆，從大上海到西北霍爾果斯口岸都發(fā)現(xiàn)……”、“我通過聯(lián)系社區(qū)發(fā)現(xiàn)……”、“通過調查統(tǒng)計顯示……”翻看代表的這些議案建議，字里行間不難感覺到他們履職的底氣來自于深入實際、深入基層，來自于長時間的準備醞釀，很接地氣。“沒有買賣就沒有殺害。”周振波代表以此來說明要加大力度打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為，并提出關于修改《刑法》第二百四十一條的議案。“我這個議案是通過社區(qū)居民反映，并讓區(qū)法院的同志幫助修改完善的。”朱國萍代表談起關于修改《民法通則》第十六條的議案，充滿了對困境兒童的感情。沈志剛代表則從保護勞動者權益、完善用工制度出發(fā)，提出修改《勞動法合同法》的議案。

代表都是各行各業(yè)的精英，他們在自己的崗位上有著深厚的理論和實踐經(jīng)驗，許多代表結合本職工作，提出了許多議案建議。比如張全代表就結合環(huán)保工作，在認真調研的基礎上形成了制定《土壤環(huán)境保護法》、修改《水污染防治法》兩件議案，都附有詳細的立法草案。

提高命中率的“獨門絕技”

“據(jù)了解，全國人大財經(jīng)委會議已在2013年年底確立中國電子商務立法初步的‘時間表。”張維華代表提出制定《電子商務法》的議案就是瞄準了全國人大2014年立法計劃。許多代表議案都是緊緊圍繞十八屆三中全會要求和全國人大常委會立法監(jiān)督工作提出。比如，修改《環(huán)境保護法》、修改《刑法》等6件議案就是直接針對全國人大常委會5年立法規(guī)劃或2014年立法計劃中的法律案提出的。這就大大提高了代表議案的命中率。

同時，代表議案建議仍要圍繞大局、聚焦中心工作。比如此次在重要領域改革方面就有較多議案建議，比如關于制定混合所有制企業(yè)員工持股法律的議案就是貫徹落實三中全會提出的改革事項，關于制定《信用管理法》的議案與今年政府工作報告中提出的信用體系建設不謀而合。

代表們的“回馬槍”

代表們的這些議案建議絕不會“一提了之”。去年，就有許多代表針對承辦單位的辦理答復不太滿意，或者認為還需要進一步推進落實的問題，在今年重新提出。比如，《環(huán)境教育法》的議案、加快制定《期貨法》、加快特高壓電網(wǎng)建設等等，都是代表們發(fā)揚持續(xù)跟蹤韌勁的充分體現(xiàn)。

也有代表在去年自己提出的議案建議的基礎上，經(jīng)過一年的調研思考、修改完善后重新提出。比如騫芳莉代表去年提出關于加快推進“外資三法”與《公司法》并軌的議案。今年騫代表認為，安全審查作為我國外資管理制度的重要組成部分，應當在“外資三法”修訂中予以充分的關注和體現(xiàn)，因此，提出關于將外資并購國家安全審查制度納入“外資三法”修訂的議案，為該項法律修訂作出了補充完善。

代表提出議案建議是履職的重要手段，越來越受到各方面的重視。如果說議案建議的數(shù)量體現(xiàn)的是代表的履職熱情，那么它們的質量就是體現(xiàn)代表的履職水平。我們期待著這些既有履職熱情、又有履職水平的代表“修煉”出更多、更好的議案建議。