對(duì)發(fā)展混合所有制的幾點(diǎn)看法

任新建

發(fā)展混合所有制已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革破題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)上明確提出，“發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵是細(xì)則”。這里，我就混合所有制談幾點(diǎn)看法。

混合所有制并不是一個(gè)新詞，也不是什么新生事物，而是從上世紀(jì)90年代國(guó)資國(guó)企改革以來就已經(jīng)數(shù)次被提及的一個(gè)概念。那么，這次高調(diào)提出發(fā)展混合所有制，背后其實(shí)有著深刻的考量。首先，是為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過20多年國(guó)資國(guó)企改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)從瀕臨破產(chǎn)到快速發(fā)展，體量、產(chǎn)出都有了極大增長(zhǎng)，但大而不強(qiáng)的問題卻難以根治。發(fā)展混合所有制，引入其他所有制資本，是寄希望于真正打造一批具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)。其次，是為了有效破除長(zhǎng)期被詬病的行業(yè)壟斷問題。這一問題可以說更迫切，有些企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)并非在于自身經(jīng)營(yíng)能力有多高，而是依賴其壟斷地位。發(fā)展混合所有制，可以打破壟斷，也能有效提升國(guó)有企業(yè)活力，提高經(jīng)營(yíng)效率。據(jù)報(bào)道，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中提出，政府可以推動(dòng)改革，放開壟斷性行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理在與其交流中指出，引入民間資本，有利于完善企業(yè)法人制度，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。

如何發(fā)展混合所有制？首先要澄清幾個(gè)誤區(qū)。第一，發(fā)展混合所有制不是變相變賣國(guó)有資產(chǎn)。適當(dāng)?shù)膰?guó)有股份轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)混合所有制的途徑，所引入的投資者應(yīng)該是符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向、能夠?yàn)槠髽I(yè)長(zhǎng)期發(fā)展帶來強(qiáng)大助益的。同時(shí)，要堅(jiān)決防止廉價(jià)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為。第二，發(fā)展混合所有制也不是讓出國(guó)有企業(yè)控制權(quán)。誠(chéng)然，在某些情況下，其他所有制經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的控股，但關(guān)鍵是要能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單退出。第三，發(fā)展混合所有制更不是簡(jiǎn)單拉郎配。要用市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和其他所有制資本的有機(jī)融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切忌簡(jiǎn)單粗暴式的行政手段強(qiáng)行撮合，最后導(dǎo)致兩敗俱傷。

發(fā)展混合所有制，要重點(diǎn)在形式、門類、成效三個(gè)方面下功夫。首先，要明確混合的合適形式。從股權(quán)比例看，可以有參股、控股、并購(gòu)等幾種形式。其中，讓其他所有制企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)，是較為常見的一種混合途徑。但要注意發(fā)揮其他所有制企業(yè)在改善治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力方面的能動(dòng)作用，切忌搞國(guó)有股獨(dú)大的“一言堂”。對(duì)于控股、并購(gòu)，要強(qiáng)化透明、公平、公正，避免內(nèi)部操作和內(nèi)部人控制。從混合方式看，國(guó)有企業(yè)可以選擇股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增發(fā)新股。無論哪種方式，都要確保股權(quán)價(jià)格是按照市場(chǎng)公允價(jià)值形成，是經(jīng)得起市場(chǎng)和歷史檢驗(yàn)的。

其次，要明確混合所有制的門類。要梳理出真正事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，建立負(fù)面清單，其他行業(yè)一律放開準(zhǔn)入。此外，還有兩類競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)也要積極推進(jìn)混合所有制。一類是效益較差的壟斷性行業(yè)，通過發(fā)展混合所有制，可以有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和效益；另一類是快速發(fā)展的新興行業(yè)，這些行業(yè)往往是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高，國(guó)有企業(yè)也可以積極參股、控股且有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)，利用國(guó)企自身優(yōu)勢(shì)和資源助推企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)另一種形式的“混合”。

再次，要以企業(yè)績(jī)效來衡量混合所有制的成效。“混合”成不成功，關(guān)鍵看三條：一是企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力是否增強(qiáng)了；二是國(guó)有資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)保值增值了；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益是否持續(xù)提升了。推進(jìn)混合所有制，也要切忌犯三個(gè)錯(cuò)誤：一是只是讓出部分股權(quán)但不給其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)言權(quán)；二是國(guó)有股權(quán)一讓了之，不管不問；三是混合導(dǎo)致爭(zhēng)權(quán)奪利和內(nèi)斗內(nèi)耗。

對(duì)人大工作而言，要針對(duì)混合所有制的發(fā)展路徑、行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等加強(qiáng)立法研究，加強(qiáng)“混合”過程中國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失、內(nèi)部人控制等問題。同時(shí)，要有免責(zé)條款，不要隨便亂扣國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，只要是符合公平、公開、公正原則，符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向，滿足國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，都要積極鼓勵(lì)，推動(dòng)混合所有制真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。