政治生態改良使干部大有可為

文_楊吳慶

政治生態改良使干部大有可為

文_楊吳慶

高壓反腐無疑具有重塑政治生態的“龍頭”作用。十八大以來，反腐的力度越來越大了，在反腐敗斗爭中被摧毀的官場劣生態、潛規則越來越多了，相應地，各地的官場秩序正在改進，從政環境也得以重塑健康生態。在這種政治氛圍向好的大環境下，黨員干部和廣大民眾切身感受到了一股清新的政治風氣正迎面撲來。

按理說，這正是為官理政者大有可為的好時機。不過，仍有一些官員大喊“為官不易”。“為官不易”并不是“為官不為”的借口。在這種良好政治環境下，應該說，愿意奮發圖為的黨員干部才是主流。在中央和各地相繼出臺各項嚴厲舉措的約束下，大多數黨員干部都能夠嚴格要求自己，切實在自己的本職崗位上有所作為。

強力反腐，政治生態得以改良

十八大以來的強力反腐，去濁揚清，極大地凈化了政治生態，重塑了官員的從政環境。

政治生態是一個地方政治生活現狀和政治發展環境的集中反映，是黨風政風以及社會風氣的綜合體現，其核心是領導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。政治生態的狀況不僅決定著領導干部從政環境的好壞，還事關社會是否穩定、人心向背、干部是否清廉。毋庸置疑，從反腐敗斗爭所折射的現象來看，一些地方的政治生態是不健康的。

有黨刊指出，政治生態不健康甚至惡化，主要表現為多種“常見病”：“不跑不送，原地不動”的潛規則，“拼搏不如拼爹”的特權現象，“能力不如關系”的關系學，“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營，“干的不如看的”的論資排輩，“做事不如作秀”的形式主義，“擺平就是水平”的偽穩定觀，“多栽花少栽刺”的好人主義，“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，“不怕犯事，只怕‘出事’”的地方保護主義，拉幫結派的“山頭”作風、主仆情誼、人身依附，表面上程序井然暗地里權權交易、權錢交易、權色交易的“形式招標”，“人在江湖，身不由己”的“被動腐敗”等等。

早在2012年十八大召開之際，世人都在觀望：十八大將賦予中國未來怎樣的政治生態，值得觀察。如今，十八大閉幕已近兩年時間，國內政治發展環境大為改觀，無論是強力反腐通過“打虎”滌蕩出的震懾效果，還是大面積撲滅“蒼蠅”營造的正氣氛圍，無不向世人展示了全新的一面。正如有人用通俗語言概括的那樣：飯局少了，娛樂場所冷清了，喝酒少了，公車少了，公款規范了，監督多了，偷懶少了；正氣多了，做事的氛圍濃了。這些現象都說明了一件事，那就是“官風變了”。

“官風變了”，是朝著越來越好的方向在轉變，朝著官員清廉、政府廉政、政治清明的良性政治生態轉變。黨的十八大以來，中央史無前例地大力反腐，目的就是為打造一個風清氣正的官場政治生態。這一點，既可以從十八大以來的反腐敗斗爭形勢得以佐證，也可以從民間對官場、官員的評價看出來。

從十八大閉幕至十八屆四中全會召開期間，僅在不到兩年的時間里，就至少有18萬黨員干部被處分，其中有55名省部級以上高官被查。中紀委、監察部公布的數據顯示，2013年被處分的黨員干部立案、結案件數、處分人數均比上一年有兩位數增長。2014年反腐力度更是空前，有媒體記者進行了不完全統計，2014年1～10月份，僅中紀委、監察部“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調查或處理的消息，絕大多數為廳局級以上官員。

反腐敗斗爭一“洗”一些地方過去沉悶、丑陋的官場惡劣生態，帶來了一股清新之風。在山西，今年以來已有7名省部級高官落馬，眾多腐敗高官被連根拔起，大量官商勾結案件被公之于眾，使得山西官場“地震”至今仍“震感”強烈；在四川，以四川省委原副書記、成都市委原書記李春城案為“龍頭”，諸多貪腐官員被反腐風暴應聲“刮”倒……可以說，在全國各地、各行業、各領域，由反腐刮起的強風正向著縱深方向越刮越猛。

如果說反腐風暴是“刮骨療毒”，用猛藥去疴而重塑官場肌體的話，那么“八項規定”、群眾路線教育實踐活動等作風建設，無疑就是通過規范、約束官員的行為從正面來重構官場作風。無論是“反面”破題還是“正面”強化，均實實在在贏得了廣大民眾的衷心擁護，這是毫無疑問的。在高壓反腐的推動和“倒逼”下，我國的政治生態正去濁揚清，理論上來說，官員的從政環境也得到了極大凈化，一個好的政治生態大環境正以看得見、感受得到的力度在重塑，對有志于事業的黨員干部而言，這是大好時機。

潛規則被打破，仕途升遷靠實干

在“顯規則”下，選人用人機制透明化、法制化、合理化，既能得以身心順暢，又能保證升降有序，這正是許多黨員干部和廣大民眾翹首以盼的。

十八大之后的大力反腐，無疑打破了官場當中許多“慣例”或是潛規則。正如網友“@閑散一石”所總結的：退休不再是腐敗的“護身符”，高升不再是腐敗的“保險柜”，外逃不再是腐敗的“避風港”，法不責眾也不再是腐敗的“遮護傘”，以往針對大面積腐敗下不了手的“窩案”采取“說清楚、退贓款”即可放過一馬的做法再也行不通了。大量腐敗官員落馬的案例表明，保護腐敗官員的退休即“安全著陸”、升到高位即“一筆勾銷”、現任不查前任、陷入窩案即“法不責眾”等潛規則正在一個又一個地被打破，代之以“零容忍”“無例外”的顯規則，反腐顯示出空前的打擊力和威懾力。

反腐打破潛規則的最高潮是中央宣布對周永康的審查。今年7月29日，中央宣布，周永康涉嫌嚴重違紀，由中紀委對其立案審查，第一次反腐劍指中央政治局原常委，一舉改變了所謂“刑不上大夫”的潛規則，這在中國反腐倡廉建設歷史上具有標志性意義。周永康被查落馬，無疑消除了一些人此前的疑慮和猜忌。據此，官方表示：無論官階多高，都不會成為個人的保護傘。

在地方，被反腐打破的潛規則更是海量。比如，近期山西發生了一連串“塌方式腐敗”案件，正是因為山西官場的潛規則尤其是官商勾結、官煤“聯姻”一度猖狂盛行。在中紀委的出擊下，山西地方紀委也隨之跟進，山西的多名省級官員先后被查處，眾多卷入權錢交易漩渦的各級官員被打落馬下，大量一度被稱之為“成功商人”的企業家也相繼敗北。

在此輪肅貪風暴中，山西一些地方官場一度滋長的買官賣官、跑官要官、違規用人等潛規則也被打破。據媒體報道，此前，山西官場上流行一句話：“在晉南做官要和人斗，在呂梁就要和錢斗。”和錢斗的意思，就是只有多花錢，才能買到官，有著強烈的拍賣意味。

表面看來嚴絲合縫，但實質就是權錢交易，這也正是潛規則的“厲害”之處。有媒體報道稱，在此前的山西呂梁官場，買官賣官幾乎是公開的秘密，但具體運作的程序，外人無從知曉。呂梁柳林縣一位官員介紹，買官賣官交易隱秘，一般都是買賣雙方或者加一個中間人直接交易，官場上的人雖然心知肚明，但很難掌握確鑿證據。但在形式上，官員的任免，當然也有一套嚴格的組織程序，至少一切都要看上去“合理合規”。這種潛規則如不大力擊破，當地的官場逆淘汰現象必然會觸目驚心。

大力反腐打破了種種官場潛規則，無疑為實干型的官員理順了較為理想的政治環境。有分析認為，破除潛規則之后，立“顯規則”，更能為官員的作為騰出發揮的空間。隨著反腐進入下一階段，必然有更多“潛規則”將被破除。而“灰色規則”所退讓的地帶，正是給建立“顯規則”、樹立法律權威騰出的空間。

顯然，一旦潛規則被破除，對想有一番作為的黨員干部是極大的“利好”環境。尤其在仕途升遷方面，不少飽受潛規則之苦的官員更是解除了束縛，無論從從政環境還是個人能力來說，在“顯規則”下，選人用人機制透明化、法制化、合理化，既能得以身心順暢，又能保證升降有序，這正是許多黨員干部和廣大民眾翹首以盼的。站在主流角度來看，潛規則被打破，“顯規則”的逐步確立，確實讓廣大黨員干部的精神面貌煥然一新。

但是，即使在這種越來越改良的“顯規則”機制下，許多官員卻選擇明哲保身、消極無為。正如南開大學周恩來政府管理學院政治學系教授季乃禮撰文所指出的那樣：“明哲保身可以歸結為一種求穩或者維持現狀的心態。為何會求穩？在一部分官員看來，是因為在當前高壓反腐的形勢下，主動做事的危險性系數增加，銳意進取等同于‘冒險’。”許多官員不愿意承認、甚至懷疑現在的政策。同時，舊有的規則與現有的政策的矛盾、沖突增加了許多不確定性。懷疑的態度和不確定性的局勢，使許多官員抱著觀望的態度。

如何破解目前的困局？季乃禮指出，應該認識到，官員對晉升的追求是長久的，而明哲保身則是暫時的。只要官員在晉升的過程中風險減少，就會改變目前的消極無為。近年來，中央陸續提出了綠色GDP、科學發展觀、以人為本等思想，已經明確表達了需要改變傳統晉升標準的要求，這就需要各地官員在追求當地經濟發展之時，不應該盲目追求GDP的增長，而是經濟增長與當地的環境保護相協調，要與民眾的訴求相適應，各方面協調發展。

官場作風改進，干部更可一心圖作為

官場作風變得好了，是讓廣大黨員干部安心干事、積極作為的“風向標”，也是他們大有可為的從政環境保障。

無論從理論分析還是現實狀況來看，十八大之后營造出了一種讓官員想干事、能干事的良好氛圍。然而，即使在這種“利好”政治環境下，卻仍有一些官員動輒就喊“為官不易”“官不聊生”，一些官員反其道而采取“為官不為”的消極抵抗態度。

各地對“為官不為”不正常現象的問責隨后跟進。河南省紀委在查處1398名“為官不為”的干部后，總結了其具體表現：有的認為監管越來越嚴，禮不敢收、酒不敢喝，沒“油水”，做事就沒有了熱情；有的上面說了就“為”，下面說了就“不為” ， 選擇性干事；部分領導干部事業心不強，服務群眾意識淡薄，不求有功，但求無過，做“太平官”；部分公職人員辦事推諉扯皮，上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶等。

事實上，除此之外，“為官不為”的表現還有五花八門的體現，難以一一羅列。一些官員拉幫結派、爾虞我詐、勾心斗角等等惡劣習氣，也在十八大以來八項規定、反“四風”之下，被迫偃旗息鼓。從中央紀委官方網站和各地公布的大量案例來看，反腐行動無一不是劍指官場不良作風的。

八項規定、反“四風”以及持續的高壓反腐，使得黨風、政風為之一變，官員特權消費、權力尋租等潛規則現象明顯減少，這是不爭的事實。尤其是在官場作風方面，反腐大潮洗去了大量陳腐氣息，為大量踏實肯干、有才實干的官員的政治前途鋪墊了風清氣正的作風環境。

新華社《半月談》記者曾采訪了閩南山區一位縣委書記，就真實反映了基層干部對官場作風轉變的切實感受。該縣委書記告訴記者，在過去，一些有一定級別的干部大肆受賄，下面一些腐敗官員則投其所好。有的地方主要官員在老百姓中名聲很差，非但沒做多少實事好事，甚至胡作非為、貪污受賄，然而照樣一路提拔、步步高升，在老百姓中造成極壞的影象。

該縣委書記認為官場作風得到了大力改善，官場秩序也得到了大力改良。“新一屆中央領導強力反腐，‘老虎’和‘蒼蠅’一起打，特別是‘大老虎’相繼落馬，讓我們基層干部感覺很振奮。黨內就不應該有特權思想，不應該形成利益集團。現在反腐深入人心，整個官場風氣好了很多。風清氣正后干部就不會想著跑官要官了，而是會專心發展地方經濟，服務民生。對于那些想做事又沒什么背景和關系的干部來說，現在正是大有可為的好時候。”該縣委書記說。可見，官場作風變得好了，是一個讓廣大黨員干部安心干事、積極作為的“風向標”，也是他們大有可為的從政環境保障。

因此，一方面，十八大以來的反腐大潮，滌蕩了官場的大量弊規陋習，為官員實干創造了清新的政治環境；另一方面，來自中央的政策也在加大調整力度，推動改革，整頓黨風，改良政風。在這種方方面面都趨好的語境下，一些官員如果還妄想通過助長甚至制造不正之風來圖謀“升官發財”，則必然會被時代淘汰，甚至被繩之以法而遭人唾棄。