依法治國為守法干部穿上“護(hù)甲”

文_南珊

依法治國為守法干部穿上“護(hù)甲”

文_南珊

何為依法治國？依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。

對各級官員來說，貫徹依法治國方針，必然要求其依法行政、依法行事。乍一看，這樣做好像是束縛了官員的“手腳”。那么，依法治國逐漸實施形成“大氣候”后，對廣大基層公務(wù)員乃至手握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部們來說，到底有什么好處？

依法治國能讓干部遠(yuǎn)離腐敗環(huán)境

在良好的法制環(huán)境下，如果廣大干部都能堅守法律原則，自覺地抵制和反對腐敗行為，腐敗還有藏身之處嗎？

十八屆四中全會剛一閉幕，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山就指出，現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己是黨的干部，不知不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，無視規(guī)制、不講廉恥，根本不把國法黨規(guī)當(dāng)回事，沒有戒懼之心，黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有一個不是在違法之前首先違紀(jì)的。無可否認(rèn)的是，這些被查處的貪官中，無一不是法治意識淡薄，將法律不當(dāng)回事的。

依法治國的方略提出，其實已有時日。但此前，在不少地方和行業(yè)，由于法律制度落實不到位，或者被故意變相執(zhí)行，使得法律制度對一些官員來說不過是“掛在墻上的裝飾”。正因為在不少地方和領(lǐng)域的法治建設(shè)不盡如人意，一些官員從來都把法律當(dāng)兒戲，使得腐敗現(xiàn)象層出不窮。從這一點來說，腐敗正是法治缺位、法律乏力所催生的“副產(chǎn)品”。

法治不到位，往往養(yǎng)成一些地方權(quán)力越位的“氣候”，十八大后被嚴(yán)查的諸多腐敗窩案乃至“塌方式腐敗”案例都證明了這一點。王岐山表示，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！如山西系列腐敗案件，就是法治不到位造成地方官場塌方式“礦難”的力證。

法治不到位，也讓一些腐敗官員常按主觀意愿“自由裁量”。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出：“當(dāng)下許多治理失靈，源于權(quán)力濫用。一些涉及巨大公共財政資金和廣大公民重要權(quán)益的決策往往缺少公開、民主的決策程序。‘拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人’的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。”而那些違法決策的領(lǐng)導(dǎo)干部，又鮮有不與腐敗息息關(guān)的。

在此情況下，甚至連司法公正都往往成為奢談。全國人大常委會原副委員長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危特別指出，在一些地方，主要領(lǐng)導(dǎo)人更換之后，原有通過法律程序制定的一些規(guī)劃、政策和制度也隨之改變。有些地方政府還存在著徇私枉法，甚至干涉司法的問題。而官員的“自由裁量權(quán)”一旦過大，就會集聚社會矛盾，并為一些腐敗分子打開方便之門，不少群體性事件乃至司法冤案的發(fā)生，都反復(fù)證明了這一點。

不少官員之所以墮入腐敗深淵，也是受法治缺失的“負(fù)環(huán)境”影響，經(jīng)不起誘惑從而卷入腐敗漩渦的。清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平認(rèn)為，無論是腐敗還是由腐敗催生的潛規(guī)則，都具有很強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)散性。久而久之，腐敗開始成為一種人人都要去適應(yīng)的生活方式，甚至開始成為社會中被人們接受或默認(rèn)的一種價值觀。此話不假，一些貪官落馬后，就大發(fā)牢騷說自己之所以貪贓枉法，是“身不由己”受“大環(huán)境”使然。這些貪官雖然是為自身腐敗推諉，但“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑”，官員身處的法治環(huán)境影響確實是至關(guān)重要的。

因此，依法治國的系列措施全面落實到位后，那些不想與腐敗分子同流合污的干部們，也就有了拒絕、抵制腐敗的“尚方寶劍”。如果在完善的法律制度下、在法律能有效起到威懾作用的法治環(huán)境里，廣大干部都能堅守法律原則，自覺地抵制和反對腐敗行為，腐敗還有藏身之處嗎？那些大喊“被染缸腐蝕”的貪官還有如此冠冕堂皇的理由嗎？

依法治國讓干部有了安全感平等感

大量貪官落馬，為廣大黨員干部尤其是基層干部提供了一道法律上的保障：無論官大官小，法律面前一律平等論處。

反腐不分官階高低，不論在位或退休，這也是依法治國在反腐敗斗爭領(lǐng)域的體現(xiàn)。和以前相比十八大以來的反腐，特點就是，其中涉及任何人都可以追查。因此，依法治國使“王子犯法與庶民同罪”不再只是美好的愿景。

蘇榮、徐才厚、周永康等高官被查，也打破了民間一度流傳的“刑不上大夫”的傳言。正如《人民日報》評論所指出的：“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯法律，都將受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。”“法律面前人人平等，制度面前沒有例外，誰都沒有超越法律的特權(quán)，誰都不能心存‘刑不上大夫’的僥幸。”

周永康被立案調(diào)查，使廣大干部尤其是基層公務(wù)員有了一種強(qiáng)烈的感受：在法律面前，不管官大官小，大家都是平等的身份。政法系統(tǒng)的“老大”周永康曾主管全國政法領(lǐng)域，但他卻是帶頭敗壞法治的罪魁禍?zhǔn)住７从^周永康的“權(quán)力王國”，其越矩違法的事實令人觸目驚心。

光是在違規(guī)用人、培植親信方面，以“長官意志”取代法制思維，周永康的“負(fù)能量”就足以驚爆眼球。《人民論壇》雜志稱，周永康的主要人際關(guān)系可劃分為這樣幾類：領(lǐng)導(dǎo)秘書關(guān)系、上下級關(guān)系、官商關(guān)系(政商關(guān)系)、官黑關(guān)系(白黑關(guān)系)、家庭成員關(guān)系、異性關(guān)系等。從與周永康有關(guān)的一干人等腐敗、違紀(jì)、違法犯罪事實來看，有的媒體評論他們是一張“結(jié)構(gòu)復(fù)雜能量巨大的腐敗網(wǎng)”“越來越大的非法利益集團(tuán)”。而要試圖全面繪制出周永康的人際關(guān)系網(wǎng)到底橫跨多少地方，縱貫多少領(lǐng)域，恐怕還需要一些時日。僅從其六任秘書、多位下屬、多位近遠(yuǎn)親屬違法犯罪事實來看，周永康可謂邪威巨大。

一度“強(qiáng)悍”如周永康，也照樣逃不過被依法查處的下場。周永康如此，萬慶良、劉鐵男等其他十八大后被查處的五十多名省部級以上“老虎”的結(jié)局也是如此。這說明，即使官再大的腐敗分子，在法律面前也沒有任何“豁免權(quán)”，這說明“法律面前人人平等”不僅僅是紙面上的規(guī)定，而是隨著法治進(jìn)程會越來越普及。

反腐從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，這為廣大黨員干部尤其是基層干部提供了一道法律上的保障：無論官大官小，法律面前一律平等論處。這既為廣大基層干部在心理上提供了安全感，也在法律上為他們樹起了法律層面的制度保障，從而使遵紀(jì)守法的基層干部能心安理得地投身事業(yè)。

依法治國讓奮發(fā)作為的干部更加踏實

十八屆四中全會之所以被賦予“里程碑式”的意義，正是因為它宣示要踐行依法治國，對廣大干部來說這是奮發(fā)圖為的底氣。

十八屆四中全會向世人宣示：以法律制度作為手段制約“公權(quán)力”，是中國依法治國打造良政善治的核心。建立一種不能腐不想腐的機(jī)制，關(guān)鍵之舉就是要約束權(quán)力，使權(quán)力依法行使，實現(xiàn)權(quán)力的法治化。

十八屆四中全會之所以被賦予“里程碑式”的意義，正是因為它對今后國家治理、官風(fēng)建設(shè)等方面都有著極大的正向推動作用，是國之大計，群眾之福音，也是廣大干部的一劑“強(qiáng)心針”。為此，十八屆四中全會提出180多項改革舉措，目的在于全面推進(jìn)依法治國。

有人形象地指出，如果把國家發(fā)展比喻成動車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，如果把各級官員比如成人體的軀體，法治就是脊柱。脊柱一旦不硬朗，人必然會站不直；法律保障不到位，官員也就少了依法行政的踏實感。

說到“踏實”，其實我國歷史上正直為官者不乏其人，尤其是新中國成立后，更是涌現(xiàn)出了大量踏實肯干的干部。他們?yōu)槭裁茨芡χ毖鼦U、底氣充足？正是他們在做人、做事、做官各方面都能依法從事，能堅守原則，才讓人由衷敬佩。這方面，不乏中央三令五申的政策要求，更不缺可學(xué)可鑒的律己榜樣。

習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人要求全國黨員干部學(xué)習(xí)的焦裕祿，在蘭考一共只工作了470多天，但時至今日，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通百姓，大家仍然懷念他。焦裕祿精神之一就是依法行事、講原則，焦裕祿作為干部的標(biāo)桿之一就是“行得正，坐得穩(wěn)”。

據(jù)報道，焦裕祿任蘭考縣委書記時，兒子焦國慶以父親縣委書記的名義看了一場“白戲”，焦裕祿知道后不僅嚴(yán)厲批評兒子，還親自把票補(bǔ)上，在縣委常委會上做了檢查，并以此制定了“十不準(zhǔn)”的反特殊化規(guī)定。焦裕祿的女兒焦守云回憶說：“我們家沒有找領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣。”不少干部領(lǐng)悟了焦裕祿精神的精髓后，由衷地感慨：其實，只要依法依紀(jì)，守得住法律，守得住原則，其實按規(guī)定辦事是很容易的。

如今，廣大干部的從政環(huán)境已與時俱進(jìn)了，相對來說，法律制度、法制保障已經(jīng)今非昔比。那么，廣大干部拒絕“人情”，遠(yuǎn)離腐敗，也就多了諸多制度上的保障，為什么反而無視法紀(jì)的干部竟如此之多呢？其實，有了法律法規(guī)的制度約束，能不能將之轉(zhuǎn)化為對自己的約束力，就要看干部是否有帶頭遵守法紀(jì)、踐行法治的意識了。

總之，表面看來，依法治國將官員的權(quán)力運(yùn)作限制在法律框架內(nèi)，少了隨心所欲的“發(fā)揮”，沒了法外尋租的“土壤”。但實際上，各級官員如若嚴(yán)格按法紀(jì)法規(guī)行事，又何至于深陷腐敗環(huán)境，何懼于一些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力“強(qiáng)壓”，何憂于沒有堅強(qiáng)的法律保障？有了法律保障、法制建設(shè)為后盾，廣大干部又何愁奮發(fā)從政沒有良好的時代大環(huán)境呢？