農村公路建設項目管理關鍵技術研究

王亞飛 王躍庭

（孟州市農村公路管理所，河南 孟州 454750）

0 引言

農村公路建設時我國社會主義新農村建設的重要內容，關系到農民群眾的生產和生活問題，對建設小康社會，提高農村經濟發展具有重要的作用，是實現交通快速發展的基礎。 農村公路建設已經步入大投資、大建設、大發展的關鍵時期，國家對農村公路建設投資的傾斜支持力度不斷加大，全國各級政府及廣大農民群眾加快農村公路建設的積極性空前高漲，農村公路建設在國民經濟發展中起到十分重要的作用，而農村公路項目管理的成功與否，將直接影響國民經濟的發展，在農村公路領域推廣和運用項目管理己成為一個不可忽視的課題。

1 農村公路建設項目管理存在的問題

1.1 需要加強經濟技術措施的管理

當前的農村公路管理體制不暢， 無法有效行使對農村公路的建設、管理、監督職能，工程技術人員缺少，不能科學的規劃公路設計、施工、管理和養護工作，從而造成建設成本偏高，工程質量問題會隨之出現，致使部分項目沒有達到標準的施工要求，工程結束后，出現公路坡陡、彎急、路況差等問題。個別地區對農村公路養護管理的重視程度還有待加強，需要進一步加強宣傳力度，提高群眾養路、愛路、護路的意識。

1.2 造價高，投資缺口大

農村公路融資渠道少，政府的投入有限，一些地方甚至是農村居民自己籌資修建，所以普遍存在著資金短缺情況，導致了很多急需整修道路處于癱瘓狀態， 地方財政的不足成為農村交通事業最大的阻力。 并且政府還存在著重視建設方面的投資，對養護管理的投資嚴重不到位，使得農村公路的養護資金得不到保障。

1.3 養護管理方法的問題

農村公路基數大，而基礎道班人數有限，具體到每個養護工人身上分攤的道路面積數較大，在道路使用上經常出現三無車輛，執法力度不夠的情況下，超載車輛會對公路造成嚴重的危害，這些因素都給農村公路的正常使用帶來了很大的負面影響，造成了農村公路的提前破壞。 缺少專業的養護技術隊伍和高效率的機械養護設備也是一方面，基層的道路養護部門基本沒有高素質的養護技術人員，采用的工具也僅僅是簡單的掃帚和鐵鏟，沒有大型的機械設備，而農村公路的修建等級卻越來越高，養護隊伍和公路的發展呈現很大的不協調性。

2 農村公路建設項目管理三大控制研究

2.1 進度控制

進度控制的內容主要有：對造成進度變化的因索施加影響，在變化不可避免時，一定要取得各利害關系者的一致認可；測量實際進度，將其與項目進度計劃進行比較，查明實際進度是否偏離了計劃；當實際進度偏離計劃時，對進度實施管理。

進度控制的原理有動態控制原理、系統原理、信息反饋原理、彈性原理等。 進度控制可以通過網絡計劃技術來實行，能直觀地反映工作項目之間的相互關系，使一項計劃構成一個系統的整體，從而為實現計劃的定量分析奠定了基礎，網絡圖是由工作、事項、線路三個要素組成。 農村公路建設項目進度控制過程包括事前進度控制、事中進度控制和事后進度控制。

2.2 質量控制

農村公路工程項目質量的具體內涵主要包括以下幾個方面內容：農村公路工程項目實體質量構成，有工序質量、分項工程質量、分部工程質量以及單項工程質量組成；功能和使用價值，包括適用性、可靠性、經濟性和外觀質量等；農村公路工程質量的形成，包括可行性研究質量、項目決策質量、項目設計質量、項目施工質量和竣工驗收質量。

影響質量的因素有人的因素、材料因素、機械設備因素和方法因素等。 從實體質量的構成分析，農村公路工程項目的質量控制應從每一道工序的質量控制抓起，將質量控制活動貫穿整個農村公路工程項目的形成過程中，保證農村公路工程項目的優質高效完工；從項目質量影響因素來分析，農村公路質量因素可以歸納為人、材料、機械、方法和環境五個方面，對這五方面因素的控制必須貫穿于整個農村公路工程項目質量的形成過程中。

2.3 投資控制

投資及造價控制的原則有全面控制、 全壽命周期成本管理理念、因地制宜、控制價格風險、責權利相結合、技術與經濟相結合幾項。

投資控制的重要環節為項目前期工作階段是基礎，對項目的工程造價有很大影響；項目設計階段是核心，而設計工作質量與深度也將對建設階段的管理工作和資金計劃的制定產生直接影響；項目招標工作是重要保證機制，充分利用市場競爭機制選擇出最優的項目施工單位，從而有效降低投資支出規模；項目施工階段的設計變更管理是重點，加強對施工階段設計變更的審查、審批等相關管理工作是有效控制農村公路施工階段投資超支的重點工作。

3 新型農村公路建設項目管理模式研究

3.1 計算機集成控制的研究應用

基于網絡計劃技術，將項目分解為一系列有前后邏輯關系的工序并賦予各自的持續時間、所需的資源及相關的成本，通過對該網絡模型進行計算，從而同時得到進度計劃、資源安排計劃和成本控制的方法，具體來說，就是用網絡計劃技術建立項目的模型[3]。

基本步驟為：問題的識別，表述清楚被模擬的系統內容，判別是屬于什么性的問題，弄清楚模擬的目的，系統的環境，模擬的條件；系統分析，定問題的目標函數和可控變量，并對其加以數量化，找出系統的實體，實體屬性和活動，設計子系統與總系統的關系；數據準備，對統計的數據進行統計檢驗和相關分析，確定概率分布和隨機數；構造模型，確定系統的初始狀態，設計活動子模塊和子系統的框，最后設計出描述整個系統的模擬邏輯圖；編制和調試程序；模擬試驗；結果分析。

3.2 農村公路項目新型管理模式各階段的優化管理

前期準備階段，農村公路建設規劃的編制應堅持統籌規劃、分布實施、因地制宜的原則，與城鄉一體化和新農村建設相結合，與地區公路交通網絡相銜接，與當地社會經濟發展水平相適應；合理確定建設規模和標準，進行方案比選和優化，做好工程造價的初步控制；對可能發生的工程措施和相關費用，在投資估算中要充分考慮；勵沿線受益單位、企業、在外名人和社會各界為農村公路建設捐款投資；加強與當地政府的聯系，在征地拆遷、青苗補償、地方材料、道路借占和臨時用地等方面爭取地方政府的優惠政策。

設計階段，擇優選取設計單位，優化設計方案，審查設計單位的設計時，應該重視對設計方案進行科學的比選，利用各種指標對總施工圖設計、路線的空間平面設計進行分析比較，從實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案。 依據審批后的方案設計，進行施工圖設計、建設資金籌措、經濟技術研究[4]。

招投標階段，嚴格遵守國家建設程序，在施工圖設計完成并經過評審修改后再實施招標，避免初步設計招標；加強推行設計招投標制度，促使設計單位、人員為進入市場而進行深入研究、集思廣益、不斷創新、千方百計拿出經濟適用的設計方案；展公路工程招標價格指導工作，完善招標控制價指導工作實施方案。

施工階段，施工階段的質量控制由三部分組成，即事前控制、事中控制和事后控制。 要將施工中三大控制因素合理的結合在一起，這在上節中已經說明。

［1］郝建新，尹貽林.美國政府投資工程管理研究[J].技術經濟與管理研究，2003（3）.

［2］劉家峰，李德明.公路工程項目施工中的成本控制[J].科學理財，2005：18-20.

［3］曹光明，白思俊.國外EPRT/CPM 網絡計劃技術發展的三個方面[J].系統工程理論與實踐,1993（3）.

［4］向貴洪.淺談公路工程項目施工成本管理[J].湖南交通科技，2005，9（3）.