“百家貨代企業聯名上書”始末

文/李小米

“106號文”不利民企

財稅〔2013〕106號文公布后，在中國貨代、外貿行業引起巨大反響。特別是自2014年1月1日執行以來，由于實施細則沒有出臺，各地解讀不一，導致貨代企業票據難開，甚至運營癱瘓。為此，中國國際貨代聯合會WIFFA與中國國際海運網在1月13日共同發起了微信聯名上書向包括國家稅務總局、財政部及商務部在內的國家三部委，遞交公開信，諫言106號文對行業造成的不利影響，爭取貨代企業權益。共有251家貨代企業參與了此次聯名上書。1月22日，財政部正式給予答復，并于當日在財政部官方網站上公布了《國際貨物運輸代理服務增值稅免稅政策解讀》。

財政部、國家稅務總局于2013年12月12日下發了財稅〔2013〕106號《關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》（以下簡稱“106號文”），對營改增試點政策進行了修改完善。

對國際貨物運輸代理行業來說，“106號文”解決了行業原有的一些問題，如政府規費及海外DEBITNOTE不能抵扣等。但是“106號文”發布至今，并沒有實施細則出臺，這導致了全國各口岸國際貨物運輸代理及相關行業亂象叢生，主營業務停滯，發票無法開具，運費款不能回籠，甚至整個貨運代理業面臨資金鏈斷裂、企業倒閉的嚴重危險。

公開信列舉了由于“106號文”沒有及時出臺細則將對國際貨物運輸代理企業及行業造成的六大不利影響。

首先，盛外企勢力，弱民企發展。國稅總局對“106號文”有如下的官方解讀：“106號文”所涉及到免稅，僅僅針對直接與境外或境內船公司、航空公司、國際汽運公司結算者，國稅總局將此定義為“一代”（與國家商務部原來定義的一代有很大差異）。這一解讀完全忽略中國國際貨物運輸代理占95%以上民營企業，雙重稅制，支持了海外公司和國有大型船代企業，對中國民營國際貨物運輸代理行業及相關鏈條卻是致命的打擊，如此執行，最終貨代公司增加的成本將轉嫁到貿易公司和工廠的頭上。

其次，企業關閉，員工失業。貨運代理業是個弱勢行業，但承擔中國4萬億美元進出口85%以上的服務重任。近些年來，貨代行業經營艱難。如果“106號文”繼續增加企業稅負，并制造不平等納稅框框，導致中國三十多年努力發展起來的民族國際貨物運輸代理業出現最大危機，中國國際物流業將由外企掌控。大量貨運物流企業倒閉，成百上千萬的從業人員將被迫面臨失業。

第三，票據難開，運營癱瘓。貨代企業承擔不了運費全額6.83%稅率，或等待政府細則出臺，不能給貨主開具發票即不能收款，現處于周轉資金不能回流的嚴重局面，企業運營處于癱瘓狀態。

第四，資金外流，不利國家金融中心戰略。由于內外稅制、稅則不統一，導致以下局面：大量出口貨運條款將改為FOB，進口貨運改為CFR；內資企業開始海外注冊，運費在境外支付；外資掌握中國航運資金命脈和流量，大量外匯和資金外流，不利國家金融中心戰略。

第五，國際競爭力喪失，不利航貿大國和強國的建設。由于內外存在稅差，導致中國對外貿易報價提高，抑制中國國際貿易總體發展。貿易量的進一步下滑，導致中國航運企業運行更惡化，最終致使中國外貿行業和物流業的國際話語權降低，不利航貿大國和強國地位的建設，同時也將有更多的企業倒閉和更多的從業人員失業。

第六，稅金外流，不利國家總體財政收入。由于內外稅額不一，內資企業尋求海外注冊公司，外資企業國內經營，國外報稅導致中國資金外流，國家稅收嚴重流失境外。同時，企業營業能力下降，規模減少，企業納稅總額也相應降低。這些都不利國家總體財政收入。

貨代企業反響強烈

對于“106號文”的匆匆出臺，振華物流集團有限公司大連分公司劉羽表示：“106號文的倉促頒布以及我們所了解到國稅總局相關負責人員的解讀，會對貨代行業造成致命打擊，目前通過各渠道得知的官方解讀如下：106號令所涉及到的免稅，僅僅針對直接與境外或境內船公司結算者。其中，外資船公司在中國各口岸，直接與其境外總部結算，可以免稅；直接與中國船公司總部結算方，可以免稅；直接與境外船東總部結算的船代公司，可以免稅。如果確實是這樣，不客氣地講，貨代企業可以直接關門了。”

在公開信中，貨代企業們共提出三項建議，首先，是中國企業和外國企業，大型企業和小型企業，國企和民企，應統一規則納稅。第二，交通運輸業、物流輔助業原則上執行增值稅，明確零稅率或免稅項目實行增值稅。第三，本著“稅抵稅，額減額”，國際貨物運輸代理業務理應享受免稅政策，可免稅的應稅服務部分，開增值稅普通發票，國際貨物運輸代理上下游的增值稅普通發票應該允許“差額納稅”，不可免稅的應稅服務部分，應開增值稅專用發票。

一位參與聯名的民營貨代企業經營者表示，“稅改不徹底，解決了船公司和一代的發票問題，但遺留了一代和二代之間稅務抵扣問題。106號文件對貨代行業的影響非常大：一是操作流程變得更復雜；二是增加了貨代的成本；三是物流行業FOB貨物逐漸增多，嚴重沖擊國內貨代行業；四是對于微利時代的貨代行業來說，如此下去，預計未來1～2年貨代公司會出現倒閉潮。”聯名公開信發出不到10天，共有251家貨代企業參與，并最終得到了財政部的積極回應。

財政部相關負責人表示，《公開信》已收到，已引起政府及相關負責機構的高度關注。財政部稅政司就相關核心問題于1月22日已經在部官方網站上公布了《國際貨物運輸代理服務增值稅免稅政策解讀》，而各地方稅務機關的解讀和實施細則，也將相繼出臺，值得期待。

按照財政部的解讀，“106號文”第一條第（四）項第6點關于“國際貨物運輸代理服務”的定義中，“接受貨物收貨人或其代理人、發貨人或其代理人”中的“代理人”包括直接代理人和間接代理人，“貨物和船舶代理相關業務手續的業務活動”包括為貨物的國際運輸開展的訂艙、業務聯絡、貨運安排、箱管、結算等業務活動，因此，試點納稅人無論是否與國際運輸企業發生業務往來，其提供的國際貨物運輸代理服務，只要符合上述定義，就可以按照財稅﹝2013﹝106號文件附件 3“營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定”第一條第(十四)項的規定，享受增值稅免稅政策。

對此，作為此次聯名建言的發起者，中國國際貨代聯合會WIFFA秘書長康樹春表示，對于這個結果非常滿意，首先是財政部的解讀使中國貨代物流業全面實行優惠稅制，讓中小貨代企業也能在稅改中獲得收益，讓民營物流企業跟外資，國有企業站在一樣的高度；其次，也從這件事上看到了政府對于民間聲音的反應和關注，相信通過此次聯名建言，能讓政府更多地關注到廣大的中小企業。