農(nóng)官坑農(nóng)，行政公文推“黑麥種”

文/武軍壘

農(nóng)官坑農(nóng)，行政公文推“黑麥種”

文/武軍壘

河南省方城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉會(huì)合，明知“新麥26”這個(gè)小麥新品種不適合在該縣種植，但為了能讓經(jīng)營(yíng)該小麥種子的妻子獲利，他竟篡改公文，強(qiáng)行將麥種在該縣推廣種植，結(jié)果造成2013年全縣2400畝小麥嚴(yán)重減產(chǎn)，社會(huì)影響惡劣。

2013年11月23日，犯濫用職權(quán)罪的劉會(huì)合被法院一審判處有期徒刑六年。

小麥減產(chǎn)引發(fā)農(nóng)民集體上訪

2013年夏，小麥?zhǔn)崭钔戤吅螅易》匠强h獨(dú)樹鎮(zhèn)張寨村的胡玉成怎么也高興不起來。胡玉成一家種了八畝小麥，平均畝產(chǎn)卻只有300斤。胡玉成家八畝地種植的是一個(gè)叫“新麥26”的小麥新品種，當(dāng)時(shí)，村干部推銷說：“畝產(chǎn)不低于1000斤，好的可以達(dá)到1200斤，肥田最高能打1500斤，到時(shí)候還要每斤加價(jià)五分錢統(tǒng)一回收。”胡玉成等很多農(nóng)民正是相信了這些誘人的宣傳，才放棄了種植多年的小麥品種，改種“新麥26”。

在小麥?zhǔn)崭钋埃癯砂l(fā)現(xiàn)別的品種的小麥穗大，顆粒飽滿，而“新麥26”每株的穗頭有半截是空的。除了產(chǎn)量明顯減少外，“新麥26”的外觀和品質(zhì)也相對(duì)較差，顏色發(fā)暗發(fā)黑，籽粒瘦小。獨(dú)樹鎮(zhèn)糧食購(gòu)銷點(diǎn)負(fù)責(zé)人看到“新麥26”的麥粒時(shí)說：“這種麥子質(zhì)量實(shí)在太差，麥子黑癟，打出的面發(fā)烏。小麥?zhǔn)召?gòu)正常價(jià)每斤1.12元，這種小麥每斤價(jià)格也就幾毛錢。”在方城縣，和胡玉成家有同樣鬧心遭遇的還有不少農(nóng)戶。2012年，除了獨(dú)樹鎮(zhèn)外，該縣清河鄉(xiāng)、趙河鎮(zhèn)、古莊店鄉(xiāng)等不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都種植有“新麥26”。結(jié)果一樣，都不同程度減產(chǎn)，嚴(yán)重的畝產(chǎn)僅200斤。于是，引發(fā)農(nóng)民集體上訪。

面對(duì)小麥明顯減產(chǎn)和大量的農(nóng)民上訪，方城縣農(nóng)業(yè)局于5月下旬組織專家進(jìn)行田間測(cè)產(chǎn)鑒定。2013年7月初，方城縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，“5月23日，執(zhí)法大隊(duì)組織專家對(duì)二郎廟鄉(xiāng)花山留村的一些地塊進(jìn)行了田間測(cè)產(chǎn)鑒定。鑒定報(bào)告認(rèn)定，方城縣部分小麥地塊結(jié)實(shí)率低問題，經(jīng)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定情況屬實(shí)。”測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，“新麥26”單穗粒數(shù)23.76粒，較正常年份有較大幅度減少。報(bào)告同時(shí)指出：“小麥不結(jié)實(shí)問題的直接原因是我縣今年4月18日至4月20日強(qiáng)降溫、降雨雪天氣造成。另外，小麥品種在抵抗生長(zhǎng)中期極端低溫方面存在不足。”報(bào)告稱，全縣小麥正處在抽穗揚(yáng)花階段，是營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)與生殖生長(zhǎng)最旺盛的時(shí)期，此時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重低溫凍害對(duì)小麥發(fā)育影響較大，“雨夾雪化為水下滲到根部或通過葉脈達(dá)到根莖部，極易造成小麥莖部?jī)龊Α！憋@然，上述的鑒定報(bào)告不能讓農(nóng)民信服，一些農(nóng)民繼續(xù)上訪，有一農(nóng)民還向新聞媒體投訴。

強(qiáng)行推廣背后

據(jù)了解，“新麥26”由河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南敦煌種業(yè)新科種子有限公司選育。2010年12月13日，“新麥26”品種經(jīng)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定通過。該審定委員會(huì)對(duì)“新麥26”的審定意見是，該品種“適宜在黃淮冬麥區(qū)南片的河南（信陽(yáng)、南陽(yáng)除外）、安徽北部、江蘇北部、陜西關(guān)中地區(qū)高中水肥地塊種植。”

河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)科院研究員、“新麥26”的育種專家趙宗武在接受媒體采訪時(shí)說:“‘新麥26’品種推出后，因?yàn)楸憩F(xiàn)好，不少地方積極引進(jìn)種植。但因?yàn)榈乩須夂颉⑵贩N特性等因素，每個(gè)品種都有自己的適宜種植范圍，超出審定區(qū)域后，農(nóng)戶自發(fā)小范圍試種還可以，一旦大范圍、大規(guī)模進(jìn)行推廣，不但違反相關(guān)規(guī)定，也很容易出現(xiàn)生產(chǎn)事故。”

按照《種子法》等有關(guān)規(guī)定，作為一種特殊商品，主要農(nóng)作物的種子未經(jīng)審定不得經(jīng)營(yíng)推廣，通過審定的品種，則要按照審定區(qū)域說明的范圍進(jìn)行推廣與生產(chǎn)，嚴(yán)禁超出區(qū)域。地處南陽(yáng)盆地北大門的方城縣，是一個(gè)有近百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣。2012年，方城縣糧食總產(chǎn)達(dá)到11.75億斤，實(shí)現(xiàn)九連增，成為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。既然“新麥26”不適應(yīng)在方城縣種植，又是誰在推廣呢？

2013年7月18日，人民日?qǐng)?bào)以《河南方城違規(guī)推廣種子釀惡果》為題，對(duì)方城縣農(nóng)業(yè)局違規(guī)推廣小麥種子導(dǎo)致小麥大面積減產(chǎn)事件進(jìn)行了報(bào)道。此文在人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。文章刊發(fā)當(dāng)天，方城縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于對(duì)查處縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉會(huì)合篡改公文坑農(nóng)害農(nóng)案進(jìn)展情況的通報(bào)》。經(jīng)調(diào)查，方城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉會(huì)合為謀一己私利，利用職務(wù)之便，擅自以行政公文形式推廣不適宜在本縣種植的小麥品種“新麥26”，坑農(nóng)害農(nóng)，造成種糧農(nóng)民減產(chǎn)受損。

由他的妻子薛某擔(dān)任理事長(zhǎng)的方城縣兆豐糧食專業(yè)合作社，于2012年8月起從某種子公司引進(jìn)“新麥26”共計(jì)2.5萬公斤。劉會(huì)合在方城縣農(nóng)業(yè)局分管業(yè)務(wù)工作，每年負(fù)責(zé)對(duì)全縣種植小麥品種布局?jǐn)M定指導(dǎo)意見。劉會(huì)合明知“新麥26”不適宜在南陽(yáng)播種，但他在2012年9月制定方城縣2012秋播小麥品種布局指導(dǎo)意見中，仍大膽篡改公文，擅自把“新麥26”確定為適宜推廣品種，并在他主持召開的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任會(huì)議上宣傳推廣該品種，還在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)，把其妻合作社所購(gòu)進(jìn)的2.5萬公斤“新麥26”小麥品種全部進(jìn)行了銷售。

“黑麥種”停銷，黑心人刑拘

方城縣監(jiān)察局已于2013年7月2日對(duì)劉會(huì)合作出停職調(diào)查的決定，責(zé)令銷售“新麥26”品種的兆豐糧食專業(yè)合作社停止一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收非法所得1.83萬元，罰款1萬元。對(duì)經(jīng)銷“新麥26”的方城縣東盟農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，公安部門正在立案?jìng)刹橹小?/p>

2013年7月29日，南陽(yáng)市人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布調(diào)查結(jié)果：方城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉會(huì)合涉嫌濫用職權(quán)，于7月27日被方城縣人民檢察院刑事拘留。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查證，自2003年1月至事發(fā)，劉會(huì)合任方城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)。2012年8月15日，其妻薛某以“方城縣兆豐糧食合作社”的名義與某種子公司簽訂了“新麥26”的銷售合同，購(gòu)進(jìn)種子2.5萬公斤。之后，劉會(huì)合通過親自擬文、主持會(huì)議等形式，為其妻薛某經(jīng)營(yíng)的合作社推銷“新麥26”，薛某從中盈利共計(jì)9000元，“新麥26”在方城縣大面積受災(zāi)減產(chǎn)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

2013年8月10日，因涉嫌濫用職權(quán)罪，劉會(huì)合被方城縣公安局執(zhí)行逮捕。10月28日，方城縣人民檢察院以其涉嫌濫用職權(quán)罪向方城縣人民法院提起公訴。方城縣人民檢察院指控，被告人劉會(huì)合妻子薛某負(fù)責(zé)的方城縣兆豐糧食專業(yè)合作社主要提供玉米、小麥等生產(chǎn)資料的購(gòu)買、產(chǎn)品銷售及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等，2012年代理銷售“新麥26”。經(jīng)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，“新麥26”適宜在黃淮冬麥區(qū)南片的河南（信陽(yáng)、南陽(yáng)除外）種植。2012年5月27日，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局下發(fā)通知，明確了在南陽(yáng)市適宜種植的小麥品種共15種，不包含“新麥26”。

2012年6月25日，被告人劉會(huì)合主持召開2012年秋季方城縣小麥布局討論會(huì)，討論適應(yīng)方城縣種植的小麥品種，沒有“新麥26”。2012年7月28日，被告人劉會(huì)合自行擬文撰寫了方城縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于方城縣2012年秋播小麥品種布局意見》，將“新麥26”作為方城縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范種植品種。2012年8月18日，在方城縣農(nóng)業(yè)局召開的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任會(huì)議上，該局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任下發(fā)了《關(guān)于方城縣2012年秋播小麥品種布局意見》，劉會(huì)合在安排工作時(shí)，要求小麥?zhǔn)痉兑浴靶蔓?6”和另一個(gè)小麥品種為主。2012年9月26日，劉會(huì)合在撰寫《方城縣2013年夏糧生產(chǎn)方案》時(shí)，自行將“新麥26”作為平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主推品種。后來，《方城縣2013年夏糧生產(chǎn)方案》被方城縣政府辦下文在全縣轉(zhuǎn)發(fā)。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，后經(jīng)方城縣農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)專家計(jì)算，2013年“新麥26”每畝實(shí)際減收金額為138.9元，全縣農(nóng)民實(shí)際減產(chǎn)損失為157萬余元。該事實(shí)被多家媒體報(bào)道后，方城縣政府組織工作人員深入調(diào)查，向種植“新麥26”的減產(chǎn)農(nóng)戶支付損失109萬余元。劉會(huì)合構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且屬徇私舞弊，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)依法懲處。

在庭審中，劉會(huì)合辯稱，審定公告中的信陽(yáng)、南陽(yáng)應(yīng)當(dāng)是生態(tài)區(qū)域而不是行政區(qū)域，“新麥26”在方城縣試種效果好，農(nóng)民的損失系天氣原因造成，自己僅屬違紀(jì)，構(gòu)不成犯罪。法院審理查明，被告人劉會(huì)合身為方城縣農(nóng)業(yè)局主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的副局長(zhǎng)，為使其妻薛某合作社經(jīng)營(yíng)的“新麥26”便于銷售，明知“新麥26”不適應(yīng)在方城縣種植，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局所明確的在本市適宜種植的小麥品種中亦不含“新麥26”，仍擅自在審定的生態(tài)區(qū)域外的方城縣推廣種植，致使遇到倒春寒天氣，造成農(nóng)戶減產(chǎn)，損失157萬余元，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。被告人自己已經(jīng)賠償部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失40多萬元，依法可從輕處罰。2013年11月23日，方城縣人民法院一審判處劉會(huì)合有期徒刑六年。

編輯：薛華 icexue0321@163.com