三問上海自貿區

文/徐美芳

三問上海自貿區

文/徐美芳

一問：中國為什么需要“自貿區”？

這是我國對全球經濟一個“不一定”和一個“必然”的戰略部署。2010年，中國GDP首次超過日本，成為世界第二大經濟體。但中國清醒地認識到，一國GPD較高，并不代表該國經濟一定很強，并不意味著該國人民一定幸福。2008年，全球性金融危機爆發，這預示著世界必然發生重大變革。目前可以看到的是：全球生產力或生產布局發生重大變化；創新技術層出不窮。這樣的背景下，黨和國家戰略性地采取了更高標準、更高水平和更加安全的開放。

二問：國家為何選擇上海試點自貿區建設？

上海是中國改革開放的前沿陣地，上海有綜合保稅區建設。2009年，上海綜合保稅區成立。上海綜合保稅區包括洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及浦東機場綜合保稅區三大部分，它們分別是中國第一個保稅區、第一個保稅物流園區和第一個保稅港區。因此，上海是中國探索海關特殊監管制度的最佳試驗田。

三問：從上海綜合保稅區到上海自貿區，經歷了哪些轉型變化？

2003-2009年，從全國范圍內討論到聚焦上海打造自由貿易園區。改革開放后，我國先后成立多個保稅區。但在加入WTO后，保稅區在區域定位、管理體制、功能定位、設區原則等方面的挑戰日益突出，有學者明確提出保稅區發展方向是向自由貿易區轉型。隨后，上海、深圳、天津、成渝地區先后向國務院及各部委提交了關于保稅區轉型自由貿易（園）區的建議。但必須承認，保稅區在全國范圍內向自由貿易區轉型，那時較難形成一致推動力。

2009年，溫家寶在《關于中國在浦東建立自由貿易區設想》的報告上將“自由貿易區”批示為“自由貿易園區”。之后，上海打造自由貿易園區成為聚集點。

2009-2013年初，上海積極探索符合國際慣例的自由貿易園區。2011年10月，上海正式向外界宣布上海綜合保稅區率先轉型成為自由貿易園區。2012年12月，上海通過《上海市推進國際貿易中心建設條件》，鼓勵貿易與金融、航運、物流、制造、會展等到產業融合發展，并首次提出上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。

2013年起，國家戰略高度推進上海自貿區建設。2013年3月底，李克強在上海調研并考察外高橋保稅區，鼓勵并支持上海在現有綜合保稅區基礎上，先行試點建立一個自由貿易區園區。2013年7月和8月，國務院常務會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌正式成立。十八屆三中全會明確提出，加快自由貿易區建設。12月2日，中國人民銀行出臺《關于金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》，支持上海自區建設。